張志新

2018年11月7日，美國(guó)中期選舉結(jié)束后，特朗普總統(tǒng)在華盛頓召開新聞發(fā)布會(huì)。

11月6日，美國(guó)舉行四年一度的中期選舉，35名參議員（9名共和黨人和26名民主黨人）、435名眾議員和36名州長(zhǎng)（26名為共和黨籍）接受能否連任的政治考驗(yàn)。此次選舉被譽(yù)為“近代歷史以來(lái)美國(guó)最重要的中期選舉”，既是選民對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政兩年的“中期考試”，也是美國(guó)紅藍(lán)政治版圖重新劃分的節(jié)點(diǎn)，由于事關(guān)特朗普未來(lái)兩年執(zhí)政的政治環(huán)境，因此備受矚目。

多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)造美國(guó)歷史第一

在此次中期選舉前，共和黨控制了參議院的51個(gè)席位，民主黨控制49個(gè)席位（包括支持民主黨的兩名獨(dú)立派人士）。在眾議院的435個(gè)席位中，共和黨控制241個(gè)，民主黨控制194個(gè)。如果要贏得眾議院的多數(shù)席位，民主黨除要保留目前已有的席位外，還必須從共和黨手中搶奪24席。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）11月21日最新計(jì)票結(jié)果，民主黨以232席對(duì)共和黨的200席成為眾議院多數(shù)黨，共和黨則以52席對(duì)民主黨的47席維持在參議院的多數(shù)地位;在州長(zhǎng)選舉中，民主黨從共和黨手中奪取7席，雙方呈現(xiàn)23∶27的態(tài)勢(shì)，因此選后兩黨各自歡呼取得“重大勝利”。

總體看，此次中期選舉呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。

其一，投票率創(chuàng)美國(guó)史上之最。據(jù)美國(guó)哥倫比亞廣播公司（CBS）報(bào)道，此次選舉中有49%的合格選民、近1.13億美國(guó)民眾參加了投票，為美國(guó)歷史上首次投票人數(shù)超過(guò)1億的中期選舉。從歷史上來(lái)看，民眾參與中期選舉的熱情往往不高，投票率維持在三成左右。2014年中期選舉的投票率僅為37%，是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)中期選舉投票率最低的一次。此次選舉投票率創(chuàng)新高的另一個(gè)表現(xiàn)則是，許多州的選民提前投票和不在籍投票的人數(shù)大為增加。據(jù)佛羅里達(dá)大學(xué)政治學(xué)教授麥克唐納統(tǒng)計(jì)，在選舉前一周，至少17個(gè)州舉行提前和不在籍投票，投票人數(shù)已超過(guò)2014年中期選舉時(shí)投票的人數(shù)。

其二，“粉紅浪潮”席卷全美，女性創(chuàng)造美國(guó)歷史多項(xiàng)第一。在此次中期選舉中，有53名女性參選聯(lián)邦參議員，476名女性參選聯(lián)邦眾議員（最終有239名在初選中勝出），61名女性參選州長(zhǎng)，3388名女性參選州議員。羅格斯美國(guó)婦女與政治研究中心11月20日的數(shù)據(jù)顯示，從已經(jīng)產(chǎn)生的投票結(jié)果看，下屆國(guó)會(huì)的女性議員至少有125人，創(chuàng)歷史之最，其中包括102位眾議員（較選前的85名增加17名）和23名參議員（含未參加此次選舉的10名）。

同時(shí)，諸多女性創(chuàng)造美國(guó)史上多項(xiàng)第一。來(lái)自密歇根州第13國(guó)會(huì)選區(qū)的拉希達(dá)·特萊布與來(lái)自明尼蘇達(dá)州第5國(guó)會(huì)選區(qū)的伊爾汗·奧馬爾雙雙當(dāng)選為聯(lián)邦眾議院的女性穆斯林議員，這在美國(guó)歷史上尚屬首次。而且，奧馬爾是首名索馬里裔女議員，特萊布是首名巴勒斯坦裔女議員。好事成雙，來(lái)自堪薩斯州第3國(guó)會(huì)選區(qū)的沙賴斯·戴維茨和新墨西哥州第1國(guó)會(huì)選區(qū)的德布·哈爾蘭同時(shí)當(dāng)選美國(guó)原住民（印第安人）女性眾議員，開創(chuàng)了美國(guó)歷史的先河，而戴維茨還是公開身份的女同性戀者。

其三，瘋傳的競(jìng)選視頻開啟“自媒體”時(shí)代政治參與新模式?！都~約時(shí)報(bào)》稱，2018年是競(jìng)選視頻瘋狂傳播的一年，這些廣告不僅幫助全美的民主黨挑戰(zhàn)者提升了形象，還使他們的籌款數(shù)字節(jié)節(jié)上升。許多參選人通過(guò)制作精良的視頻簡(jiǎn)歷，獲得全國(guó)范圍的知名度。其中包括威斯康星州的蘭迪·布萊斯、肯塔基州的艾米·麥格拉思，以及得克薩斯州的黑加爾。雖然他們最終沒(méi)有能夠戰(zhàn)勝共和黨對(duì)手，但是麥格拉思（得票率47.8%）和黑加爾（得票率47.6%）都在傳統(tǒng)上較為保守的選區(qū)贏得了接近半數(shù)的選票。

從籌款數(shù)目來(lái)看，競(jìng)選視頻也對(duì)參選人助益良多。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦競(jìng)選委員會(huì)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，在中期選舉期間，民主黨參選人布萊斯籌款790萬(wàn)美元，麥格拉思獲得780萬(wàn)美元，而黑加爾籌得412萬(wàn)美元。挑戰(zhàn)得克薩斯州共和黨參議員特德·克魯茲的民主黨參選人貝托·歐洛克被譽(yù)為“最瘋傳視頻候選人”，他以籌款7000萬(wàn)美元而在眾多民主黨挑戰(zhàn)者中名列前茅。據(jù)稱，競(jìng)選期間歐洛克幾乎醒著的時(shí)刻都在進(jìn)行網(wǎng)上直播，無(wú)論是在街邊小店購(gòu)買食品，還是在連續(xù)數(shù)個(gè)小時(shí)的開車旅行中。瘋傳的競(jìng)選視頻尤其吸引了年輕選民的注意力，也因此拉升了他們?cè)诖舜芜x舉中的投票率。有數(shù)據(jù)顯示，在本次中期選舉中30歲以下選民的投票率激增，很多人是第一次投票。

決定選舉的三大議題

雖然不同州的選民關(guān)注的議題不盡相同，在共和黨占優(yōu)的“紅州”與民主黨占優(yōu)的“藍(lán)州”參選人主打的議題也有所區(qū)別。但是，今年有三大議題很大程度上主導(dǎo)了兩黨的辯論，因而也導(dǎo)致了美國(guó)兩黨政治版圖的變化。

其一，特朗普總統(tǒng)。盡管特朗普的名字不在中期選舉的選票上，但他無(wú)疑是影響選舉結(jié)果的決定性因素之一。10月，在密西西比州一個(gè)競(jìng)選集會(huì)上，特朗普對(duì)聽眾說(shuō)：“選票上沒(méi)我，但我在選票上，因?yàn)檫@也是關(guān)于我的一場(chǎng)公投……我需要你們投票，就好像我在選票上?！边^(guò)去兩年，特朗普肆無(wú)忌憚地破壞美國(guó)的政治慣例和政治傳統(tǒng)，此次選舉毫無(wú)疑問(wèn)地成為對(duì)他執(zhí)政的“全民公投”。選前，特朗普的整體支持率為39%，不支持率為55%，這是自艾森豪威爾以來(lái)，在任總統(tǒng)面對(duì)首個(gè)中期選舉時(shí)最糟糕的支持率數(shù)據(jù)。據(jù)CNN發(fā)布的民調(diào)，42%的受訪者稱參加中期選舉主要是為了表達(dá)對(duì)特朗普的不滿，28%的受訪者稱投票意在表達(dá)對(duì)總統(tǒng)的支持，還有28%的受訪者稱投票與總統(tǒng)無(wú)關(guān)。

其二，醫(yī)療保險(xiǎn)。歷史的輪回總是讓人感嘆。在2010年中期選舉中，選民由于對(duì)奧巴馬政府在醫(yī)療保險(xiǎn)改革上的“黑箱操作”不滿，讓民主黨在選舉中敗落，成為眾議院的少數(shù)黨。時(shí)過(guò)境遷，八年之后在特朗普不擇手段試圖廢除“奧巴馬醫(yī)改法”之時(shí)，民意對(duì)“奧巴馬醫(yī)改法”卻大為改觀。而背后的原因卻是：一方面，“奧巴馬醫(yī)改法”令2000萬(wàn)沒(méi)有醫(yī)保的美國(guó)民眾納入醫(yī)保，尤其減輕了那些患有先天性重癥病人的醫(yī)療成本;另一方面，盡管由于政策設(shè)計(jì)失誤，享受奧巴馬醫(yī)改成果的成本逐年上升，但是這也好過(guò)不享有醫(yī)保。換言之，即便這項(xiàng)制度有缺陷，奧巴馬醫(yī)改的既得利益者已經(jīng)不愿意讓共和黨完全廢止它。

在此背景下，民主黨參選人在各州大打“醫(yī)?！迸?，迫使共和黨轉(zhuǎn)變態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從9月18日至10月15日，61%支持民主黨眾議員參選人的廣告中提到醫(yī)保問(wèn)題，而在2016年大選期間，僅有10%民主黨參選人的廣告涉及醫(yī)保，輿情變化之大有目共睹。而在共和黨方面，諸多參選人為響應(yīng)民眾的呼吁，從原先主張廢除“奧巴馬醫(yī)改法”變?yōu)橹С謹(jǐn)U大“醫(yī)療救助”的范圍，這其中包括勝選的俄亥俄州共和黨籍州長(zhǎng)邁克·德萬(wàn)、密蘇里州共和黨參議員約喬舒亞·霍利。

其三，邊境安全與移民改革。雖然共和黨在醫(yī)保問(wèn)題上處于守勢(shì)，但在邊境安全與移民改革問(wèn)題上卻占據(jù)主動(dòng)。這在很大程度上得益于特朗普成功地延續(xù)了其在2016年競(jìng)選時(shí)的言論，煽動(dòng)了白人中下層排外的民粹主義情緒。他持續(xù)抨擊源自中美洲的移民潮正在危及美國(guó)“國(guó)家安全”，甚至斷言，移民中混有來(lái)自中東的恐怖分子和販毒團(tuán)伙成員。特朗普還調(diào)動(dòng)數(shù)千軍人前往美墨邊境，宣稱是為了防止非法移民涌入美國(guó)。

選舉前，共和黨還向基層選民發(fā)布最后的“動(dòng)員令”，大打“移民牌”?！皠?dòng)員令”稱，民主黨支持開放邊境和資助“庇護(hù)城市”，但共和黨則會(huì)在邊境筑墻保護(hù)“我們的社區(qū)”。在不同場(chǎng)合特朗普都曾含沙射影地問(wèn)民眾：你們是要選擇法治還是暴民的統(tǒng)治？意指如果民主黨控制國(guó)會(huì)，美國(guó)將淪入“暴民統(tǒng)治”，社會(huì)將變得更不安全。民主黨雖曾抓住特朗普政府實(shí)施對(duì)非法移民的“骨肉分離”政策引起激烈反彈之機(jī)，迫使行政部門暫停實(shí)施該政策，然而左翼激進(jìn)勢(shì)力卻提出極端的“廢除美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局”政策，被保守派借機(jī)大做文章。這在一定程度上也是向保守派選民發(fā)出“動(dòng)員令”，鼓動(dòng)他們積極投票。

總而言之，今年中期選舉后出現(xiàn)“分裂國(guó)會(huì)”的局面，很大程度上是兩黨主打的選舉議題和選舉策略決定的，當(dāng)然也受制于美國(guó)的客觀形勢(shì)。當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，它從根本上奠定共和黨在選舉中不會(huì)出現(xiàn)一瀉千里的潰敗局面，但也未產(chǎn)生民主黨預(yù)期的“藍(lán)色浪潮”，即民主黨挑戰(zhàn)者將共和黨在任者“掃地出門”的局面。然而，眾多初次投票者的積極參與和“粉紅浪潮”席卷全美，事實(shí)上是美國(guó)民眾對(duì)特朗普投下了不信任票，“粉紅浪潮”的出現(xiàn)體現(xiàn)出美國(guó)女性對(duì)特朗普統(tǒng)治的群體性反抗。

此外，多元化參選人的出現(xiàn)與勝選凸顯民主黨仍在打“身份政治”牌，而且頗有成效。從選舉結(jié)果看，民主黨在眾議院斬獲的席位主要來(lái)自人口密集、受教育程度高和文化多元的區(qū)域，尤其是像紐約等由自由派主導(dǎo)的大城市郊區(qū)。相反，共和黨主打的“移民牌”“國(guó)家安全牌”等，仍然對(duì)農(nóng)村地區(qū)、受教育程度低和老年白人男性極具感召力。這也使得共和黨能夠在參議院保住多個(gè)至關(guān)重要的參議員席位，如密蘇里州、印第安納州和北達(dá)科他州。

未來(lái)執(zhí)政將會(huì)面臨更多掣肘

今年的中期選舉奠定了未來(lái)兩年美國(guó)國(guó)會(huì)的“分裂格局”，這預(yù)示未來(lái)兩年特朗普?qǐng)?zhí)政將會(huì)面臨來(lái)自民主黨的掣肘。由于民主黨重奪眾議院多數(shù)黨地位，加之民主黨在州長(zhǎng)職位上有所增加，特朗普的施政在聯(lián)邦乃至州層面都將遭遇民主黨的全面阻擊。中期選舉以后，人們關(guān)注的焦點(diǎn)主要還是美國(guó)內(nèi)政外交的走向。

先看內(nèi)政方面。在經(jīng)濟(jì)上，由于民主黨控制了眾議院，預(yù)計(jì)今后兩年民主黨將會(huì)試圖逆轉(zhuǎn)特朗普擴(kuò)大開支、放松監(jiān)管的政策。在此背景下特朗普不大可能出臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)刺激法案或推出新的減稅措施。相反，民主黨人可能要求對(duì)富人征稅、并抗衡行政部門肆意擴(kuò)大開支的做法。目前，完整的2019財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算案尚未通過(guò)，而明年3月政府舉債上限即將到期，預(yù)計(jì)兩黨在這些問(wèn)題上的惡斗不可避免。除預(yù)算大戰(zhàn)外，兩黨在移民改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建邊境墻、通過(guò)新版醫(yī)保法案上也很難達(dá)成妥協(xié)。特朗普將繼續(xù)通過(guò)行政命令推動(dòng)議程，但其施政將由于民主黨的阻撓而變得更為艱難。畢竟，民主黨不愿繼續(xù)為特朗普2020年競(jìng)選連任增加任何政治資本。

在貿(mào)易問(wèn)題上，特朗普也會(huì)面臨新的障礙。今年10月美國(guó)與加拿大、墨西哥達(dá)成新版貿(mào)易協(xié)定——美墨加協(xié)定（USMCA），但它需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)才能正式生效。然而，當(dāng)選的民主黨人日前已經(jīng)放話，除非增加更加有利于工會(huì)的條款，如加強(qiáng)對(duì)美國(guó)工人工資的保護(hù)等，否則眾議院不會(huì)批準(zhǔn)該協(xié)議。

此外，令特朗普頗為頭疼的是眾議院可能重啟“通俄門”調(diào)查。過(guò)去兩年，共和黨掌控的眾議院情報(bào)委員會(huì)對(duì)特朗普百般庇護(hù)，匆匆了結(jié)“通俄門”調(diào)查。中期選舉后，多數(shù)民主黨人期望重啟調(diào)查，甚至彈劾特朗普。此外，眾議院還可能在特朗普集團(tuán)不當(dāng)?shù)美⑼刀惵┒惖葐?wèn)題上對(duì)總統(tǒng)窮追猛打，讓白宮的特朗普“如坐針氈”。

再看外交方面。按照特朗普“遇強(qiáng)則強(qiáng)”的性格，若在內(nèi)政上無(wú)計(jì)可施，他可能在外交上變得更加激進(jìn)。而在特朗普可能大顯身手的外交領(lǐng)域，民主黨也不會(huì)放手不管。在特朗普任命駐外使節(jié)和涉及外交與國(guó)家安全的官員時(shí)，民主黨會(huì)通過(guò)聽證會(huì)的方式施加影響。此外，眾議院還可以使用調(diào)查權(quán)“暴露”行政部門的不當(dāng)行為。

在對(duì)華政策方面，目前兩黨對(duì)于行政部門在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上持“強(qiáng)硬”立場(chǎng)爭(zhēng)議不大，但是多數(shù)議員均不希望將增加關(guān)稅作為解決貿(mào)易不平衡的手段。此外，對(duì)于傳統(tǒng)上民主黨更關(guān)心的民主、人權(quán)、宗教等議題，國(guó)會(huì)眾議院也可能通過(guò)聽證會(huì)的手法對(duì)特朗普政府施加影響，從而對(duì)中國(guó)形成全方位的壓力。

2018年11月6日，在紐約市的一個(gè)投票站前，人們排著長(zhǎng)隊(duì)等待投票。