摘 要 建立主辦檢察官辦案責(zé)任制，應(yīng)注意主辦檢察官的選任、職權(quán)、與部門主要負(fù)責(zé)人的關(guān)系、辦案組模式、監(jiān)督制約等問題。本文結(jié)合實(shí)際，提出建議修改相關(guān)法律法規(guī)，建立主辦檢察官選任、罷免、交流機(jī)制，完善考核監(jiān)督機(jī)制和建立書記官制度，以充分發(fā)揮主辦檢察官辦案責(zé)任制的作用。

關(guān)鍵詞 主辦檢察官 辦案責(zé)任制 機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：張萬青，天津市薊州區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.217

新修訂的《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十八條對(duì)主辦檢察官作出了規(guī)定。當(dāng)前司法責(zé)任制改革背景下，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)主辦檢察官辦案責(zé)任制提出一些粗淺看法，與大家共同探討。

一、建立主辦檢察官辦案責(zé)任制應(yīng)注意的問題

（一）主辦檢察官的選任

主辦檢察官要具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)、大學(xué)本科以上學(xué)歷、員額檢察官。主辦檢察官配備數(shù)量也要實(shí)行員額制，原則上不能超過本業(yè)務(wù)部門員額檢察官總數(shù)的三分之一。檢察官辦案組可以相對(duì)固定設(shè)置，也可以根據(jù)司法辦案需要臨時(shí)組成。臨時(shí)組成的辦案組，主辦檢察官由檢察長(zhǎng)根據(jù)檢察官的工作閱歷、辦案水平、綜合素能等情況指定。固定設(shè)置的辦案組，主辦檢察官由檢察長(zhǎng)指定。檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專職委員、業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人參加檢察官辦案組辦案的，依序擔(dān)任主辦檢察官。

（二）主辦檢察官的職權(quán)

主辦檢察官的授權(quán)范圍由檢察長(zhǎng)決定，除法律明確應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)行使的職權(quán)外，其他經(jīng)檢察長(zhǎng)授權(quán)的案件處理決定，均可由主辦檢察官獨(dú)立作出。主辦檢察官對(duì)其作出的案件處理決定獨(dú)立承擔(dān)辦案責(zé)任。組內(nèi)檢察官既可以作為檢察輔助人員協(xié)助主辦檢察官辦理案件，也可以作為獨(dú)任檢察官承辦其他案件，并對(duì)辦案事項(xiàng)獨(dú)立作出決定。主辦檢察官對(duì)組內(nèi)檢察官作為獨(dú)任檢察官承辦的案件不行使辦案事項(xiàng)決定權(quán)，也不行使審核權(quán)。另外，各級(jí)檢察院因管轄不同，職責(zé)也不一樣，基層檢察院放權(quán)力度可以大一點(diǎn)，地市級(jí)以上檢察院放權(quán)的范圍要小一些。同時(shí)，上一級(jí)檢察院應(yīng)對(duì)下一級(jí)檢察院的主辦檢察官授權(quán)范圍提出指導(dǎo)性意見。

（三）主辦檢察官與部門主要負(fù)責(zé)人的關(guān)系

司法責(zé)任制改革后，業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人僅定位于行政領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)檢察長(zhǎng)的授權(quán)，監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)員額檢察官及其助手的辦案工作。具體工作中，存在業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人能否駁回主辦檢察官建議提交檢察長(zhǎng)研究案件的申請(qǐng)問題。實(shí)踐中，業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人普遍工作多年、經(jīng)驗(yàn)豐富。當(dāng)主辦檢察官就具體案件欲提交研究時(shí)，業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)召集檢察官聯(lián)席會(huì)議，且個(gè)人認(rèn)為此案應(yīng)如何認(rèn)定。當(dāng)主辦檢察官意見與業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人意見不一致時(shí)，主辦檢察官可能考慮多種因素，不再堅(jiān)持自己的意見。個(gè)人認(rèn)為此種做法欠妥。司法責(zé)任制改革后，業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人不再是具有審核權(quán)的檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)案件的處理意見僅供主辦檢察官參考，主辦檢察官應(yīng)當(dāng)有自己的處理意見。

（四）主辦檢察官辦案組模式

1.刑事檢察辦案組。主要適用于偵查監(jiān)督、公訴、未檢部門。主辦檢察官可指定組內(nèi)檢察官辦理具體案件，并對(duì)組內(nèi)檢察官辦理案件進(jìn)行監(jiān)督，但不能改變檢察官的意見。主辦檢察官直接辦理的案件，由所在業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督。業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人可以召集部門檢察官聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行案件計(jì)論，但不得改變主辦檢察官的處理決定。主辦檢察官可以接受檢察官聯(lián)席會(huì)議的意見，也可以不接受，并獨(dú)立承擔(dān)辦案責(zé)任。

2.職務(wù)犯罪檢察辦案組。主要適用于監(jiān)察委員移送的案件。主辦檢察官在檢察長(zhǎng)授權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查案件進(jìn)行立案審查、審查起訴、出庭公訴等工作，以進(jìn)一步銜接完善刑事訴訟程序。監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)的案件，根據(jù)訴訟管轄的原則，實(shí)行職務(wù)犯罪檢察辦案組專辦機(jī)制，一方面，能夠更好地與監(jiān)察委員會(huì)有效對(duì)接；另一方面，可以提高職務(wù)犯罪案件的辦理效率，促進(jìn)檢察官專業(yè)化分工。

3. 訴訟監(jiān)督辦案組。主要適用于刑事執(zhí)行、民事行政、控告申訴檢察部門。較輕的訴訟監(jiān)督事項(xiàng)可以口頭提出的，在檢察長(zhǎng)授權(quán)范圍內(nèi)，由主辦檢察官?zèng)Q定。重大訴訟監(jiān)督事項(xiàng)，由主辦檢察官召集組內(nèi)檢察官合議，形成主辦檢察官辦案組意見，或經(jīng)部門檢察官聯(lián)席會(huì)議后，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定。

（五）主辦檢察官的監(jiān)督

賦予主辦檢察官權(quán)力的同時(shí)，為防止其濫用職權(quán)而加以監(jiān)督制約。當(dāng)前，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)定期檢查主辦檢察官辦案組的工作，可以指令匯報(bào)某一案件或一段時(shí)間內(nèi)的辦案情況。二是業(yè)務(wù)部門監(jiān)督。通過召開檢察官聯(lián)席會(huì)議討論案件，對(duì)主辦檢察官辦案進(jìn)行監(jiān)督。三是案件管理部門通過“三書備審”、案件檢查、案件評(píng)議等方式，對(duì)辦案流程進(jìn)行全面監(jiān)督。四是紀(jì)檢監(jiān)察部門通過明查暗訪、案件回訪等多種方式，對(duì)主辦檢察官遵守檢察紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，確保主辦檢察官依法行使職權(quán)。

二、完善主辦檢察官辦案責(zé)任制的幾點(diǎn)建議

為充分發(fā)揮主辦檢察官辦案責(zé)任制的“拉動(dòng)”作用，促進(jìn)檢察官精英化。筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）修改相關(guān)法律法規(guī)，給主辦檢察官辦案責(zé)任制以立法上的支持

一是修改《檢察官法》，將主辦檢察官納入檢察官職務(wù)序列，明確其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。二是修改《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，確立主辦檢察官在辦案組內(nèi)的審核監(jiān)督職責(zé)，以適應(yīng)主辦檢察官辦案責(zé)任制的要求。

（二）完善主辦檢察官選任、罷免、交流機(jī)制

一是制定全國(guó)統(tǒng)一的主辦檢察官選任制度，明確規(guī)定主辦檢察官的任職資格和任免程序，重點(diǎn)考察政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、理論水平、工作能力等方面，通過公開、公平、擇優(yōu)的原則從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)進(jìn)行招考。二是制定全國(guó)統(tǒng)一的罷免制度。主辦檢察官的罷免由本院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)，以確保主辦檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)。三是建立遴選交流制度。上級(jí)檢察院的主辦檢察官統(tǒng)一由下級(jí)檢察院遴選產(chǎn)生；上、下級(jí)檢察院、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和相對(duì)落后地區(qū)主辦檢察官可以相互掛職交流，以提升主辦檢察官隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。

（三）完善考核監(jiān)督機(jī)制

一是研究制定全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)督管理制度。將主辦檢察官辦案責(zé)任制作為完善檢察人員分類管理和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，厘清主辦檢察官與檢察長(zhǎng)（檢察委員會(huì)）、部門主要負(fù)責(zé)人、檢察輔助人員的職責(zé)，從組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)劃分、制度設(shè)計(jì)上，規(guī)范主辦檢察官管理工作。二是建立定期考評(píng)制度。以全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為依托，加強(qiáng)案件信息同步傳輸、實(shí)時(shí)監(jiān)控和流程化管理，注重同步防控和案后監(jiān)督，形成獨(dú)立的案件質(zhì)量監(jiān)督考評(píng)體系。三是加大檢務(wù)公開力度。將主辦檢察官的個(gè)人情況、辦案情況適時(shí)向社會(huì)公開，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員、公安機(jī)關(guān)、人民法院、案件當(dāng)事人及發(fā)案單位的監(jiān)督，努力構(gòu)建“陽光檢察”工作格局。

（四）建立書記官制度

參照員額檢察官管理模式，應(yīng)盡快建立書記官制度。在各級(jí)檢察院內(nèi)部設(shè)立書記官辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全院的書記員，并采取人員相對(duì)固定的方法，指揮書記員參與刑事檢察、職務(wù)犯罪檢察、訴訟監(jiān)督、民事行政、公益訴訟等業(yè)務(wù)工作，承擔(dān)辦案記錄以及其他輔助工作。同時(shí)，設(shè)立專門的等級(jí)序列，明確規(guī)定書記官是終身職業(yè)，制定統(tǒng)一的書記官工作職責(zé)、業(yè)務(wù)規(guī)范等內(nèi)容。上級(jí)檢察院的書記官辦公室對(duì)下級(jí)檢察院的書記官辦公室具有宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，以便于書記官管理工作達(dá)到科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，不斷提升服務(wù)檢察業(yè)務(wù)的能力和水平。

參考文獻(xiàn)：

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