趙森

摘 要：歐盟將教育和培訓(xùn)視為未來發(fā)展的核心。2017年10月，歐洲理事會呼吁培訓(xùn)和教育體系要適應(yīng)數(shù)字時(shí)代，并在2017年11月舉辦的哥德堡峰會上，闡述了歐洲教育區(qū)的愿景。2018年1月17日，歐盟委員會頒布了《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》，該行動(dòng)計(jì)劃闡述了歐洲教育和培訓(xùn)體系如何更好地利用數(shù)字技術(shù)，以及在數(shù)字化變革時(shí)代如何提升學(xué)習(xí)和工作所需的能力。

關(guān)鍵詞：歐洲；教育信息化；進(jìn)展；《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》

隨著信息技術(shù)革命的迅速發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用已成為歐洲教育政策的優(yōu)先事項(xiàng)。歐盟及其成員國采取了一系列措施支持教育信息化的發(fā)展。盡管數(shù)字教育給當(dāng)今社會帶來了極大的便利，但歐盟成員國之間對此存在較大的分歧。尤其一些國家認(rèn)為不同國家在基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)方面的差距會阻礙教育公平。調(diào)查顯示，歐洲80%的年輕人使用互聯(lián)網(wǎng)，在過去幾年里，歐洲互聯(lián)網(wǎng)用戶顯著增長，但是在教育領(lǐng)域的應(yīng)用較為滯后。并非所有歐盟成員國中小學(xué)都有寬帶連接，約18%的學(xué)校尚未接入寬帶。教育技術(shù)的革新，被認(rèn)為是改善教學(xué)成果、提高教育公平和效率的重要手段之一[1]。如何更好地利用信息技術(shù)助推教育進(jìn)步是歐洲關(guān)注的焦點(diǎn)問題?！稊?shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》（Digital Education Action Plan，以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）是歐盟對教育信息化進(jìn)行的重大干預(yù)，該計(jì)劃進(jìn)一步呼吁和反思在技術(shù)變革和全球化時(shí)代教育應(yīng)如何利用信息技術(shù)增強(qiáng)其競爭力。

一、《行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布的背景

（一）各成員國水平差距較大

從2012年起，幾乎所有的歐盟成員國都開始發(fā)展數(shù)字教育，并將其列為基本國策之一。然而歐盟委員會的調(diào)查顯示，各成員國之間信息化在教育領(lǐng)域的應(yīng)用差異巨大，例如，葡萄牙2/3的教師在課堂上使用數(shù)字技術(shù)，而波蘭僅有19%。在過去幾十年，數(shù)字教育改革往往側(cè)重于增加設(shè)備數(shù)量和提升學(xué)校聯(lián)網(wǎng)比例，但如今的歐洲教育改革更傾向于進(jìn)行全面的完善和提升，尤其是通過運(yùn)用信息技術(shù)改善教學(xué)。

（二）ICT在教育領(lǐng)域應(yīng)用不足

2010年歐盟發(fā)布的《歐洲2020》中提出的“數(shù)字歐洲”戰(zhàn)略被確定為歐洲智慧發(fā)展戰(zhàn)略之一，ICT在教育領(lǐng)域的應(yīng)用一直是歐洲工會教育委員會（European Trade Union Committee for Education，ETUCE）的重要課題。根據(jù)2013年有關(guān)ICT在教育領(lǐng)域應(yīng)用的調(diào)查，2005-2013年，歐洲的中學(xué)每100名學(xué)生擁有的計(jì)算機(jī)數(shù)量翻了一番，超過90%的學(xué)生所在的學(xué)校接入了寬帶，但不可否認(rèn)的是，數(shù)字鴻溝依然存在[2]。在政策層面，一些成員國已經(jīng)制定了相關(guān)的戰(zhàn)略，例如，愛爾蘭在《數(shù)字學(xué)校戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)數(shù)字學(xué)習(xí)框架的必要性，并以此提高ICT在教育領(lǐng)域的應(yīng)用。

二、《行動(dòng)計(jì)劃》核心內(nèi)容分析

（一）更好地利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行教學(xué)和學(xué)習(xí)

數(shù)字教育的關(guān)鍵是確?；A(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和使用的公平性。數(shù)字鴻溝存在于很多方面，但改善教育技術(shù)的連通性是減少不平等和排斥現(xiàn)象的出發(fā)點(diǎn)。讓學(xué)生和教育工作者從數(shù)字技術(shù)中受益，需要教師培訓(xùn)、課程和相關(guān)教學(xué)模式的支持?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出了以下三點(diǎn)推進(jìn)措施。[3]

通過以下方式解決成員國學(xué)校之間寬帶連接的差距：提高學(xué)校對收益和資助的意識；支持以弱勢地區(qū)為重點(diǎn)的優(yōu)惠券計(jì)劃，并確保農(nóng)村地區(qū)充分使用工具包；及時(shí)發(fā)布相關(guān)進(jìn)展數(shù)據(jù)。

在2019年年底前，在所有歐盟成員國和西巴爾干地區(qū)，通過利用自我評估工具（SELFIE）使得100萬教師、培訓(xùn)師和學(xué)習(xí)者提高其數(shù)字能力，以便于在普通學(xué)校和職業(yè)院校開展數(shù)字化工作；在國家/區(qū)域一級開展推廣指導(dǎo)計(jì)劃，由歐盟委員會負(fù)責(zé)支持。

開發(fā)一個(gè)用于頒發(fā)數(shù)字認(rèn)證的資格證書框架，使其具有可驗(yàn)證、多語言、云存儲等特點(diǎn)。該框架將與歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架（EQF）和歐洲技能、能力、資格和職業(yè)分類（ESCO）相匹配。

（二）為數(shù)字化轉(zhuǎn)型開發(fā)相關(guān)數(shù)字技能

數(shù)字能力是基本的技能之一，但目前歐洲公民所具備的數(shù)字能力明顯不足。歐盟委員會認(rèn)為，數(shù)字能力是公民終身學(xué)習(xí)所需的關(guān)鍵能力。同時(shí)，公民應(yīng)批判性使用數(shù)字技術(shù)，并不斷提高自身的數(shù)字知識與技能，必要時(shí)應(yīng)深入了解ICT所需的專業(yè)技能。歐洲教育工作者數(shù)字能力框架（European Digital Competence Framework for Educators）為教育工作者開發(fā)數(shù)字能力模型提供了指導(dǎo)。該框架指出了教育工作者必備的5項(xiàng)數(shù)字能力：信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通與協(xié)作、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作、安全幸福、解決問題。除此之外，如何應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型給網(wǎng)絡(luò)安全和健康帶來的挑戰(zhàn)也是重要的議題。同時(shí)，數(shù)字教育在性別上的差距也愈發(fā)擴(kuò)大。為了解決上述問題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了以下五點(diǎn)推進(jìn)措施。[4]

打造全歐洲數(shù)字高等教育平臺并加強(qiáng)成員國之間的合作。主要由“伊拉斯謨+”計(jì)劃開發(fā)的平臺提供在線學(xué)習(xí)、混合移動(dòng)、虛擬校園等一站式支持服務(wù)，并在各個(gè)層次的人員（如學(xué)生、研究人員、教育者）之間開展體驗(yàn)交流活動(dòng)。

通過開發(fā)持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程以及在各級高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，加強(qiáng)公民的終身學(xué)習(xí)意識。

為歐洲所有學(xué)校提供編碼課程，促使學(xué)校參與“歐盟代碼周”主題活動(dòng)。

通過以下活動(dòng)應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)：開展針對教育工作者、家長和學(xué)習(xí)者的提高認(rèn)識的活動(dòng)，促進(jìn)個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)生和媒介素養(yǎng)意識；建立網(wǎng)絡(luò)安全教學(xué)倡議，使人們能夠更加安全放心地使用技術(shù)。

在建立公民的數(shù)字能力框架和創(chuàng)業(yè)能力框架的基礎(chǔ)上，通過提高女性的數(shù)字和創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)一步減少在技術(shù)層面和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的性別差距；動(dòng)員各利益相關(guān)方（公司、非政府組織）為女性提供相關(guān)支持。

（三）通過更好的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測改善教育系統(tǒng)

目前，隨著人工智能、自動(dòng)化、大數(shù)據(jù)等全球性技術(shù)的變革，歐盟開始重視對教育大數(shù)據(jù)的分析與利用。數(shù)據(jù)的挖掘和開發(fā)利用程度直接影響著教育的變革與創(chuàng)新。然而，歐盟目前面臨的挑戰(zhàn)是如何利用這些數(shù)據(jù)，從而改善教育系統(tǒng)或解決當(dāng)前的教育問題。對此，歐盟一些成員國已經(jīng)采取了舉措，例如，從“一刀切”的教學(xué)方式轉(zhuǎn)向個(gè)性化教學(xué)，并根據(jù)個(gè)體的需求調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。歐盟委員會認(rèn)為，用戶驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新導(dǎo)向是早期解決教育創(chuàng)新問題的關(guān)鍵途徑?；谏鲜鰡栴}，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了三點(diǎn)推進(jìn)措施。[5]

通過公布一系列教育領(lǐng)域ICT應(yīng)用的進(jìn)展研究，為學(xué)校提供基礎(chǔ)信息。內(nèi)容主要包括ICT基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字工具的可用性以及數(shù)字技能水平提升等。此外，歐盟委員會還將與經(jīng)合組織合作，開發(fā)一個(gè)教育技術(shù)應(yīng)用新模塊，從而提高相關(guān)數(shù)字能力提升措施的可行性。

從2018年起，在教育領(lǐng)域啟動(dòng)人工智能和學(xué)習(xí)分析試點(diǎn)項(xiàng)目，以更好地利用現(xiàn)有大數(shù)據(jù)，幫助解決具體問題并改進(jìn)教育政策的實(shí)施和監(jiān)督，為歐盟成員國制定相關(guān)的工具包和指導(dǎo)方案。

與歐盟成員國專家密切合作，利用現(xiàn)有和未來在教育與培訓(xùn)方面的合作渠道，對未來教育系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的關(guān)鍵趨勢進(jìn)行戰(zhàn)略預(yù)測。

三、歐洲教育信息化未來發(fā)展趨勢

（一）數(shù)字學(xué)習(xí)認(rèn)證一體化

2017年11月舉辦的哥德堡峰會提出進(jìn)一步提高教育質(zhì)量和包容性。研究表明，出國留學(xué)有助于個(gè)體更好地應(yīng)對日益復(fù)雜的國際問題，助于提高其職業(yè)發(fā)展水平及綜合素養(yǎng)，如國際競爭力、外語技能和跨文化知識。此外，學(xué)生跨國交流也是培養(yǎng)歐洲人身份和公民意識的重要途徑。2017年11月，歐盟委員會提出促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)和跨境合作；“伊拉斯謨+”計(jì)劃使得歐洲年輕人有機(jī)會發(fā)現(xiàn)和了解歐洲，進(jìn)而提高自身技能，提高他們在勞動(dòng)力市場的競爭力[6]。而數(shù)字認(rèn)證一體化是促進(jìn)歐盟成員國學(xué)生國際交流的重要措施，能夠減少學(xué)生外出交流的程序，達(dá)到資源共享的目的。

（二）數(shù)字技能提升普及化

當(dāng)今時(shí)代需要公民獲得并不斷發(fā)展數(shù)字能力。歐盟委員會倡議成員國采用協(xié)調(diào)一致的方法，提高數(shù)百萬低技能或低素質(zhì)成人的數(shù)字技能。數(shù)字技能普及化主要包含兩個(gè)方面：一是受眾人群普及化，二是學(xué)校機(jī)構(gòu)以及企業(yè)普及化。目前，約90%的工作崗位需要一定水平的數(shù)字技能，《行動(dòng)計(jì)劃》的對象指向所有年齡段的歐盟公民。2013年2月出版的《學(xué)校調(diào)查：教育中的信息通信技術(shù)》（Survey of Schools： ICT in Education）指出，校長和教師普遍認(rèn)為ICT設(shè)備不足以及操作水平低下是學(xué)校信息化發(fā)展的主要障礙。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》著重強(qiáng)調(diào)了全面普及學(xué)校ICT設(shè)備以及提高教師信息化技能的目標(biāo)。

（三）數(shù)字學(xué)習(xí)均衡化

數(shù)字系統(tǒng)的創(chuàng)新，可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。例如，教師可以將教授內(nèi)容與最新的技術(shù)手段相結(jié)合，提高教學(xué)效率。同時(shí)，數(shù)字學(xué)習(xí)提供了一種開放式課堂氛圍，學(xué)生可以通過在線協(xié)作進(jìn)行討論。這有助于縮小學(xué)生之間的學(xué)習(xí)差距。目前，歐洲的學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)豐富多樣，教師的技能和技術(shù)使用方法差異很大。在歐盟，不到1/5的ICT專業(yè)人士是女性，女性在與數(shù)字技能相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域處于不利地位。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，通過數(shù)字和創(chuàng)業(yè)教育彌合性別之間的差距。

四、結(jié)語

《行動(dòng)計(jì)劃》概述了歐盟委員會與其成員國、利益相關(guān)方將于2020年底之前實(shí)施的舉措。它是歐盟委員會對歐洲教育領(lǐng)域更大抱負(fù)的一部分，同時(shí)也是歐洲共同價(jià)值觀和關(guān)鍵能力的進(jìn)一步補(bǔ)充?！缎袆?dòng)計(jì)劃》將作為歐洲教育和培訓(xùn)合作（ET2020）進(jìn)程實(shí)施的一部分，也是歐盟教育和培訓(xùn)改革的關(guān)鍵動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]Eurostat.Being Young in Europe Today - Digital World[EB/OL].https：//ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Being_young_in_Europe_today_-_digital_world，2018-09-07.

[2]European Commission.ICT in Education-ESSIE Survey（SMART2010/0039）[EB/OL].https：//ec.europa.eu/digital-single-market，2013-03-22.

[3][4][5]European Commission .Communication from the Commission to the European Parliament， the Council， the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Digital Education Action Plan[EB/OL].https：//ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework/education-technology_en，2018-01-17.

[6]European Commission.Strengthening European Identity through Education and Culture[EB/OL].https：//ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/communication-strengthening-european-identity-education-culture_en.pdf，2017-11-17.