周春媚 胡小民 楊志才

摘 要：本文在遵循第二次地名普查技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，通過(guò)結(jié)合天地圖·廣西，利用互聯(lián)網(wǎng)，設(shè)計(jì)了基于天地圖·廣西與互聯(lián)網(wǎng)+的地名普查工作流程。探討了新的工作流程下開展工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了地名普查專項(xiàng)中數(shù)據(jù)有效管控，質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)督，改善了各工序環(huán)節(jié)協(xié)同效率，極大地提升了工作效率與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng) 天地圖·廣西 地名普查 Web服務(wù) 互聯(lián)網(wǎng)+

中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）06（b）-0035-02

2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)地名普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕3號(hào)）要求全國(guó)全面開展第二次全國(guó)地名普查工作，同時(shí)廣西壯族自治區(qū)下發(fā)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展全區(qū)第二次全國(guó)地名普查的通知》（桂政發(fā)〔2014〕38號(hào)）要求扎實(shí)做好全區(qū)第二次全國(guó)地名普查工作，本著“應(yīng)查”“盡查”的原則，查清廣西壯族自治區(qū)范圍內(nèi)地名的屬性信息和地理實(shí)體的相關(guān)信息，對(duì)有地?zé)o名的、有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名，對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名標(biāo)志，建立市級(jí)、縣級(jí)國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)地名信息化服務(wù)建設(shè)，建立地名普查檔案[1-2]。

自廣西第二次全國(guó)地名普查工作啟動(dòng)以來(lái)，南寧市民政局與技術(shù)支撐單位廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)地理信息中心經(jīng)過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)，針對(duì)地名普查過(guò)程中涉密信息管控、外業(yè)實(shí)地核查、過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控、省市數(shù)據(jù)銜接等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，首創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”地名普查的全新工作模式，實(shí)現(xiàn)了地名普查專項(xiàng)中數(shù)據(jù)有效管控，質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)督，改善了各工序環(huán)節(jié)協(xié)同效率，極大地提升了工作效率與質(zhì)量[3]。

1 互聯(lián)網(wǎng)+地名普查技術(shù)流程

“互聯(lián)網(wǎng)+”地名普查的技術(shù)流程包含5大環(huán)節(jié)：工作準(zhǔn)備、實(shí)地核查、錄入及質(zhì)檢、建立市縣本級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)、對(duì)接國(guó)家地名與區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。其中互聯(lián)網(wǎng)+地名普查的工作思路主要體現(xiàn)在實(shí)地核查與錄入及質(zhì)檢環(huán)節(jié)，其余工作環(huán)節(jié)按照國(guó)家技術(shù)指南與保密要求，仍然采用離線方式實(shí)現(xiàn)。

1.1 工作準(zhǔn)備

工作準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的主要工作內(nèi)容包括資料收集、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、軟硬件準(zhǔn)備、普查工作草圖制作、人員組織5個(gè)部分。其中重點(diǎn)工作部分為資料準(zhǔn)備與普查工作草圖制作。

1.1.1 資料收集

收集地名普查資料目的是為填寫地名屬性和圖形信息、制作地名調(diào)查目錄打基礎(chǔ)。主要收集兩大類相關(guān)資料：一類是涉及本地有關(guān)地名屬性和圖形信息的書刊、地圖，主要包括已經(jīng)公開出版有關(guān)地名的圖、錄、典、志和其他記載或反映地名淵源的書刊，以及第一次地名普查和地名補(bǔ)查、二普試點(diǎn)的成果資料，重點(diǎn)圍繞地名名稱的由來(lái)與含義、歷史沿革、地理實(shí)體概述等屬性組織資料收集；另一類是民政部門和其他專業(yè)部門工作中建立的有關(guān)地名命名更名、地名標(biāo)志設(shè)置的檔案資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名普查辦要對(duì)收集的地名屬性信息資料進(jìn)行認(rèn)真地整理、甄別、論證和審定，尤其是對(duì)變化了的內(nèi)容要進(jìn)行相應(yīng)更新并加以認(rèn)證，確保符合地名屬性信息的現(xiàn)勢(shì)性要求[4]。

1.1.2 普查工作草圖制作

普查工作草圖主要用于地名采集過(guò)程中的地名標(biāo)繪與核查。普查工作草圖的制作：將第一次全國(guó)地名普查數(shù)據(jù)、補(bǔ)更數(shù)據(jù)及二普試點(diǎn)數(shù)據(jù)與國(guó)家1∶5萬(wàn)、1∶1萬(wàn)地名數(shù)據(jù)、廣西第一次全國(guó)地理國(guó)情普查地名數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)去重工具，保留第一次全國(guó)地名普查數(shù)據(jù)、補(bǔ)更地名點(diǎn)及二普試點(diǎn)時(shí)成果，新增地名點(diǎn)作為本次普查的參考點(diǎn)。依據(jù)技術(shù)指南，有條件的地區(qū)可以使用高分辨影像作為工作草圖，借助天地圖·廣西的影像數(shù)據(jù)資源，將上述地名點(diǎn)與1∶1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅的0.5dm辨率高清影像疊加進(jìn)行地名標(biāo)注，并按照相關(guān)圖式、符號(hào)進(jìn)行配圖，通過(guò)廣西第二次地名普查錄入系統(tǒng)完成對(duì)疑似地物的圈畫后生成普查所需工作草圖，并依據(jù)工作草圖開展地名實(shí)地核查工作。

1.2 實(shí)地核查

實(shí)地核查包括編寫地名調(diào)查目錄、預(yù)填地名登記表以及實(shí)地踏勘3個(gè)部分，其中實(shí)地踏勘包括實(shí)地核實(shí)采集地名信息并標(biāo)注工作草圖、整理地名登記表、地理實(shí)體及地名標(biāo)志位置測(cè)量等。

1.2.1 編寫地名調(diào)查目錄

以民政局下發(fā)圖件與數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，結(jié)合收集到的相關(guān)地圖、資料，編寫地名調(diào)查目錄，標(biāo)注所收集信息資料的來(lái)源和出處，并造冊(cè)登記。

1.2.2 預(yù)填地名登記表

根據(jù)地名調(diào)查目錄，整理、查閱和考證相關(guān)資料，預(yù)填地名登記表。地名登記表可在國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中按地名分類打印或按普查內(nèi)容印制。

1.2.3 實(shí)地踏勘

實(shí)地踏勘是開展地名調(diào)查的重要環(huán)節(jié)之一，目的是掌握地名現(xiàn)狀，查清地名的名稱、位置及相關(guān)屬性信息。在本次工作流程中，設(shè)計(jì)了Web端與移動(dòng)端的實(shí)地核查工具

根據(jù)實(shí)際情況，采取政府部門協(xié)作分類調(diào)取資料，發(fā)放調(diào)查表，分片調(diào)查收集，召開座談會(huì)，走訪知情人，實(shí)地踏勘等方式進(jìn)行調(diào)查。

（1）整理地名登記表.

根據(jù)外業(yè)調(diào)查核實(shí)采集的信息，進(jìn)行資料的梳理、考證、核定等內(nèi)業(yè)工作，并對(duì)地名登記表進(jìn)行整理、修改和完善。對(duì)暫不能到實(shí)地調(diào)查的地名，應(yīng)進(jìn)行室內(nèi)資料收集整理，進(jìn)一步核實(shí)、充實(shí)地名登記表，完善地名屬性信息。

（2）地理實(shí)體及地名標(biāo)志位置測(cè)量。

地理實(shí)體、地名標(biāo)志的地理坐標(biāo)，在普查工作草圖上能準(zhǔn)確判定位置的，可采用圖解法確定坐標(biāo)。在普查工作草圖上不能準(zhǔn)確判定位置的，應(yīng)到實(shí)地測(cè)量。同時(shí)進(jìn)行語(yǔ)音、地名實(shí)體、地名標(biāo)志拍照等多媒體信息采集。

1.3 錄入及質(zhì)檢

定制開發(fā)第二次全國(guó)地名普查地名質(zhì)量審核平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地名數(shù)據(jù)縣級(jí)、市級(jí)、自治區(qū)級(jí)錄入與審核工作線上辦公，實(shí)時(shí)辦公。錄入員每錄入一個(gè)地名信息，審核員即可進(jìn)行審核，對(duì)于不通過(guò)信息及時(shí)線上反饋，提高作業(yè)效率與作業(yè)質(zhì)量。

質(zhì)量審核平臺(tái)根據(jù)用戶職責(zé)不同劃分為三類用戶：錄入員、一級(jí)審核員、二級(jí)審核員。錄入員工作職責(zé)是將紙質(zhì)地名成果錄入到系統(tǒng)中，轉(zhuǎn)換為電子成果。審核員工作是對(duì)地名空間位置及屬性信息進(jìn)行檢查。

1.3.1 錄入員工作

錄入員是縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)民政部門作業(yè)人員或者技術(shù)合作單位的作業(yè)員。在系統(tǒng)中根據(jù)實(shí)地情況新增地名。將地圖定位到需要錄入地名的位置，點(diǎn)擊新增地名按鈕，在地圖上需要增加地名的位置點(diǎn)擊，地圖上會(huì)出現(xiàn)標(biāo)記，同時(shí)彈出地名屬性錄入窗口，在窗口上填寫地名的屬性信息。錄入提交后系統(tǒng)會(huì)將該點(diǎn)自動(dòng)提交到一級(jí)審核員賬號(hào)下，方便審核員實(shí)時(shí)審核。

1.3.2 一級(jí)審核員工作

一級(jí)審核員主要是縣級(jí)民政部門的質(zhì)量控制人員，主要工作是將系統(tǒng)按照作業(yè)范圍自動(dòng)推送過(guò)來(lái)的待審核的點(diǎn)，逐個(gè)進(jìn)行空間位置及屬性信息的審核。審核通過(guò)后，系統(tǒng)會(huì)將該地名點(diǎn)直接流轉(zhuǎn)到市級(jí)審核員

1.3.3 二級(jí)審核員工作

二級(jí)審核員主要是市級(jí)民政部門質(zhì)量檢查組成員。對(duì)通過(guò)一級(jí)審核的地名數(shù)據(jù)進(jìn)行第二輪審核。

1.3.4 任務(wù)統(tǒng)計(jì)和進(jìn)度管理

針對(duì)不同的角色用戶提供不同的任務(wù)統(tǒng)計(jì)功能，方面監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展，保障項(xiàng)目進(jìn)度。

錄入員支持按照時(shí)間階段和圖幅統(tǒng)計(jì)錄入數(shù)量、完成量占比、通過(guò)數(shù)量、通過(guò)率占比。

縣級(jí)審核員支持按照時(shí)間階段、圖幅、錄入員、轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)錄入數(shù)量、完成量占比、通過(guò)數(shù)量、通過(guò)率占比。

市級(jí)審核員支持按照時(shí)間階段、圖幅、錄入員、轄區(qū)內(nèi)縣統(tǒng)計(jì)錄入數(shù)量、完成量占比、通過(guò)數(shù)量、通過(guò)率占比。

1.4 建立市縣本級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)

由于國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)在數(shù)據(jù)錄入時(shí)需要逐個(gè)錄入屬性信息和空間信息，且工作底圖為1∶5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)圖幅，在作業(yè)效率和精度上會(huì)比較耗時(shí)。同時(shí)考慮縣級(jí)、市級(jí)民政部門后期對(duì)普查成果數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為縣級(jí)、市級(jí)民政部門定制開發(fā)的縣本級(jí)、市本級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。市本級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)普查成果數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)管理、方面數(shù)據(jù)提取、分發(fā)。同時(shí)支持與國(guó)家地名與區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的一檢對(duì)接。

1.5 對(duì)接國(guó)家地名與區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

市縣本級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)能夠輸出與國(guó)家地名與區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)縫對(duì)接的數(shù)據(jù)成果。輔助實(shí)現(xiàn)地名成果批量錄入地名與區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。避免屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)逐個(gè)錄入的繁瑣工作。

2 結(jié)語(yǔ)

按照互聯(lián)網(wǎng)+地名普查的總體工作思路，對(duì)原有的工作流暢按網(wǎng)絡(luò)化作業(yè)方式對(duì)地進(jìn)行重組梳理，針對(duì)不同的用戶的職責(zé)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)、合作單位的工作重點(diǎn)制定了明確的任務(wù)分工，錄入、質(zhì)檢、審核以流水線方式同步開展。提高了地名普查各環(huán)節(jié)的一體化水平和不同層級(jí)管理單位的協(xié)同化水平。

以天地圖·廣西為地理信息平臺(tái)支撐，根據(jù)業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)終端硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)統(tǒng)一定制。既保證地理信息數(shù)據(jù)資源的安全可控，又充分滿足了作業(yè)人員、審核人員的用途需求，同時(shí)運(yùn)用自動(dòng)化手段降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了作業(yè)效率。

實(shí)現(xiàn)了作業(yè)進(jìn)度、質(zhì)量的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)審核員能夠?qū)崟r(shí)掌控每幅圖的作業(yè)情況與質(zhì)量，便于在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效保障了項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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