2018年11月14日，北京初冬的早晨寒風(fēng)凜冽，不過卻擋不住人們共赴盛事的腳步。這一天是“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽” 面向公眾展出的第一天，前來(lái)參觀的群眾絡(luò)繹不絕。

走進(jìn)展廳，一張張歷史圖片、一件件文獻(xiàn)實(shí)物、一個(gè)個(gè)沙盤模型，將中國(guó)改革開放40年以來(lái)國(guó)家社會(huì)的變化生動(dòng)地展現(xiàn)在了人們眼前。

時(shí)光流轉(zhuǎn)，歷史交匯。今年恰逢中國(guó)改革開放40周年，這一年的“中國(guó)綜合小康指數(shù)”成績(jī)?nèi)绾文兀?p>

2005～2018 年度中國(guó)全面小康及其構(gòu)成指數(shù)

公眾最滿意的民生大事：平安

2018年10月至11月，《小康》雜志聯(lián)合國(guó)家信息中心，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對(duì)“2018中國(guó)綜合小康指數(shù)”進(jìn)行了調(diào)查。

在此之前，從2018年初開始，《小康》雜志對(duì)關(guān)系中國(guó)百姓生活的全面小康11個(gè)關(guān)鍵詞組成的小康指數(shù)，即消費(fèi)指數(shù)、飲食指數(shù)、公共服務(wù)指數(shù)、生命指數(shù)、生態(tài)指數(shù)、居住指數(shù)、平安指數(shù)、信用指數(shù)、教育指數(shù)、休閑指數(shù)和幸福指數(shù)進(jìn)行了調(diào)查。

2017年，全面小康11個(gè)關(guān)鍵詞組成的小康指數(shù)中有5項(xiàng)得分在80分以下，從高到低依次是居住小康指數(shù)（79.9分）、信用小康指數(shù)（77.8分）、休閑小康指數(shù)（77.2分）、教育小康指數(shù)（76.0分）、生態(tài)小康指數(shù)（75.7分）。

2018年，中國(guó)小康指數(shù)得分均突破了“80分大關(guān)”，其中，得分最高的是生命小康指數(shù)，為89.5分;進(jìn)步最快的是公共服務(wù)小康指數(shù)，得分為86.2分，比上一年度提高了6.1分。此外，休閑小康指數(shù)和教育小康指數(shù)進(jìn)步也非常明顯，得分分別為83.2分和82.0分，均比上一年度提高了6.0分。

經(jīng)過對(duì)“2018中國(guó)綜合小康指數(shù)”調(diào)查與2018年度發(fā)布的全面小康11個(gè)關(guān)鍵詞組成的小康指數(shù)調(diào)查的加權(quán)綜合處理，得出“2018中國(guó)綜合小康指數(shù)”為87.4分，比上年度提高3.9分。

“中國(guó)綜合小康指數(shù)”的測(cè)評(píng)指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大方面，通過這五個(gè)方面的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)反映中國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。2018年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)指數(shù)為93.1分，社會(huì)建設(shè)指數(shù)為86.6分，政治建設(shè)指數(shù)為86.8分，文化建設(shè)指數(shù)為84.7分，生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)為81.4分。分別比上一年度提高了2.8分、2.4分、5.1分、4.3分、6.5分。

“2018中國(guó)綜合小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，本年度，最令公眾滿意的十件民生大事，排在首位的依然是平安狀況，第二位的是居住，第三是飲食，第四至第六位依次是公共服務(wù)、休閑和消費(fèi)，排在第七至第十位的依次是生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療健康、養(yǎng)老和幸福感受。

最關(guān)注的焦點(diǎn)問題：房?jī)r(jià)重回榜首

按照慣例，“2018中國(guó)綜合小康指數(shù)”調(diào)查請(qǐng)受訪者從政府機(jī)構(gòu)改革、收入分配改革、醫(yī)療改革、教育改革、食品安全等30多個(gè)選項(xiàng)中評(píng)選出了“2018年度中國(guó)全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”。結(jié)果顯示，排在首位的是房?jī)r(jià)問題。這也是房?jī)r(jià)問題時(shí)隔6年時(shí)間再次登上榜首。

安居樂業(yè)是萬(wàn)千老百姓最樸素現(xiàn)實(shí)的夢(mèng)想，人們對(duì)樓市的關(guān)注、討論從未停止。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的2018年10月份70個(gè)大中城市商品住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一線城市新建商品住宅銷售價(jià)格環(huán)比持平，二手住宅環(huán)比下降;二線城市環(huán)比漲幅均回落;三線城市新建商品住宅價(jià)格環(huán)比漲幅微擴(kuò)，二手住宅漲幅回落。

對(duì)此，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認(rèn)為，在一二線熱點(diǎn)城市，二手房市場(chǎng)價(jià)格更能代表市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格，其成交量占比過半，而新房?jī)r(jià)格由于限價(jià)政策、雙合同等因素的影響，存在一定程度的失真。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，雖然目前整體樓市依然處于高位，但是二手房?jī)r(jià)格下調(diào)的城市正在增多，多項(xiàng)數(shù)據(jù)漲幅也在放緩，出現(xiàn)逐漸平穩(wěn)的趨勢(shì)。

對(duì)于下一步房?jī)r(jià)走勢(shì)，張大偉預(yù)計(jì)，房?jī)r(jià)穩(wěn)中有降的同時(shí)，降溫大背景下的整體穩(wěn)定依然是2018年最后兩個(gè)月的樓市大趨勢(shì)。在他看來(lái)，中央遏制房?jī)r(jià)過快上漲的決心并沒有改變，2018年是房地產(chǎn)調(diào)控政策次數(shù)最多的一年，雖然近兩個(gè)月政策發(fā)布次數(shù)逐漸減少，但從整體上看，調(diào)控力度將依然保持之前的高溫狀態(tài)。

針對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)走勢(shì)，新華社近日發(fā)表署名文章，直言“中央遏制房?jī)r(jià)上漲的決心不會(huì)發(fā)生改變，調(diào)控舉措不是裝裝樣子的‘花拳繡腿，‘房住不炒定位正在從各方面得到進(jìn)一步落實(shí)”。

最期待：“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”

“2018年度中國(guó)全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”排行榜中，養(yǎng)老政策的表現(xiàn)尤為突出，從去年的第十名一躍升至第二名。52.7%的受訪者對(duì)此表示關(guān)注。

近日，記者訪問了一些家住三四線小縣城的退休老人，因?yàn)橐獛妥优湛春⒆?，他們中的絕大對(duì)數(shù)人仍和子女居住在一起，但當(dāng)被問及等孫子再大些還會(huì)不會(huì)繼續(xù)與子女一起生活時(shí)，給出肯定回答的不足四成，“能自己照顧自己的時(shí)候，就在家里住，不行了，就去養(yǎng)老院”。

養(yǎng)兒防老是中國(guó)許多老一輩人心里根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，但面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，這種觀念也在發(fā)生深刻的變化?！?018中國(guó)綜合小康指數(shù)”調(diào)查顯示，退休后愿意與子女同居的受訪者不足三成。贍養(yǎng)老人，子女必然會(huì)面臨多種壓力，最讓人擔(dān)心的便是經(jīng)濟(jì)壓力，49.1%的受訪者對(duì)此感到憂心，另外，還有30%的受訪者擔(dān)心性格差異或代溝。

養(yǎng)老問題事關(guān)民生大計(jì)。據(jù)全國(guó)老齡辦最新統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)2.4億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)17.3%。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，其中獨(dú)居和空巢老年人將增加到1.18億人左右。另外，有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)老年人口將在2050年達(dá)到峰值，接近5億人，老齡化率將會(huì)達(dá)到34%，超過總?cè)丝诘娜种?，并將在這一狀態(tài)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。

清華大學(xué)無(wú)障礙發(fā)展研究院設(shè)計(jì)總監(jiān)孫力揚(yáng)對(duì)中國(guó)養(yǎng)老問題多有關(guān)注，在他看來(lái)，中國(guó)1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP約為800-1000美元，在中等收入國(guó)家中處于中等水平，預(yù)計(jì)到2050年人口老齡化達(dá)到峰值時(shí)，人均GDP也僅達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP一般在5000美元，有的甚至達(dá)到8000美元，具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有能力解決老齡化帶來(lái)的一些社會(huì)問題。而我國(guó)不僅人均GDP低，在其他方面諸如城市化、文化教育、衛(wèi)生水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，都與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，‘未富先老是中國(guó)人口老齡化的重要特征和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”

不過，據(jù)孫力揚(yáng)分析，2015-2035年將是中國(guó)老齡化進(jìn)展最快、波動(dòng)最大的時(shí)期，也是未來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)比相對(duì)較低、老年人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕的時(shí)期，尤其是2018-2021年還將出現(xiàn)短暫的“底部老齡化”和“頂部老齡化”同時(shí)弱化現(xiàn)象，是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)儲(chǔ)備的最好機(jī)遇期。

破解中國(guó)養(yǎng)老難題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國(guó)統(tǒng)籌”勢(shì)在必行。“2018中國(guó)綜合小康指數(shù)”調(diào)查顯示，在黨的十九大報(bào)告中提及的“全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)”“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”“擴(kuò)大中等收入群體”“著力解決空氣、水、土壤等突出環(huán)境問題”“加快建立多主體供給、多渠道保障及租購(gòu)并舉的住房制度”“使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育”“健全留守兒童、婦女及老年人的關(guān)愛服務(wù)體系”“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”“確保2020年貧困人口和地區(qū)脫真貧、真脫貧”“促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)”十件民生大事中，最讓國(guó)人期待的是“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”。今年6月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，明確了盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌“三步走”的清晰思路和實(shí)施步驟：第一步，從2018年7月1日開始正式實(shí)施中央調(diào)劑制度;第二步，截至2020年底，全面實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，也就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，結(jié)束地級(jí)市或縣（市）統(tǒng)收統(tǒng)支的歷史;第三步，從2021年開始，正式實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌（全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支）。這標(biāo)志著我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)路徑、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、步驟進(jìn)程及最終方案已經(jīng)水落石出，接下來(lái)就是具體實(shí)施，付諸行動(dòng)。

環(huán)境治理不能松懈

在歷年“中國(guó)全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”排行榜中，環(huán)境保護(hù)的排名雖然時(shí)有起伏，但從未跌出過該榜單，本年度，環(huán)境保護(hù)排名由去年的第三名下降至第八名。

“藍(lán)天不應(yīng)是奢侈品，也不應(yīng)是應(yīng)急措施之下的臨時(shí)用品。”11月中旬，京津冀及周邊地區(qū)再次經(jīng)歷了一次大氣重污染過程，整體為中度至重度污染。面對(duì)霧霾鎖城，國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、國(guó)家氣候?qū)＜椅瘑T會(huì)委員、原國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明在朋友圈呼吁，“霧霾沒有遠(yuǎn)離，治霾任重道遠(yuǎn)?！?/p>

霧霾是對(duì)普通中國(guó)人一次非常大的環(huán)境啟蒙，但國(guó)家“千人計(jì)劃”特聘專家、浙江宜可歐環(huán)?？萍加邢薰径麻L(zhǎng)車?yán)诓┦勘硎?，與“看得見”的霧霾相比，隱藏在地下的土壤污染更可怕，也更難以治理。據(jù)他介紹，在“藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)”中，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)被稱為一場(chǎng)“看不見硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。因?yàn)榕c大氣污染和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性等特點(diǎn)，必須通過儀器設(shè)備采樣檢測(cè)才能確定，而且土壤污染一般要經(jīng)過10年或者20年之后才能顯現(xiàn)出來(lái)。

2009～2018 年度中國(guó)全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題

2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》指出，全國(guó)土壤污染問題嚴(yán)重，尤其是耕地和工礦業(yè)廢棄地。最突出的八大類土地污染問題按污染嚴(yán)重高低分別是重污染企業(yè)用地及周邊土壤、工業(yè)廢棄地、采礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)、污水灌溉區(qū)、采油區(qū)、固廢集中處理處置場(chǎng)地、干線公路兩側(cè)等局部地區(qū)，污染地塊點(diǎn)位超標(biāo)率分別是36.3%、34.9%、33.4%、29.4%、26.4%、23.6%、21.3%、20.3%，其中重金屬為主要污染物。

土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，修復(fù)是關(guān)鍵。作為一名土壤修復(fù)多年從業(yè)者，車?yán)谏钪寥牢廴痉乐巫⒍ㄊ且粓?chǎng)艱難而持久的戰(zhàn)役，不過，2018年，對(duì)他這樣的從業(yè)者而言，是個(gè)值得紀(jì)念的一年。8月31日，我國(guó)首部土壤污染防治法表決通過，將于2019年實(shí)施。在以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類管理、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與原則的基礎(chǔ)上，《土壤污染防治法》明確了土壤污染防治規(guī)劃，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)，土壤污染預(yù)防、保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等方面的基本制度和規(guī)則。更因“終身追責(zé)”，被業(yè)內(nèi)稱為“最強(qiáng)”土壤保護(hù)法。“從‘土十條到《土壤污染防治法》，政策環(huán)境越來(lái)越明朗，有了法律依據(jù)，對(duì)于整個(gè)政府部門來(lái)說(shuō)、對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于吃了一顆定心丸?！避?yán)诒硎尽?/p>

（感謝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。注：本欄目所用數(shù)據(jù)，除特別標(biāo)注外，均為“2018中國(guó)綜合小康指數(shù)”問卷調(diào)查數(shù)據(jù)）

責(zé)編 劉彥華

民生所盼：2020，最期待什么？

調(diào)查：《小康》雜志中國(guó)全面小康研究中心

調(diào)查設(shè)計(jì)：鄂璠

制作：龍昊

受訪者信息：男性受訪者占比51.4%，女性受訪者占比48.6%;各年齡段受訪者占比基本均等;月收入1500元以下受訪者占比7.2%，1500～2999元受訪者占比8.4%，3000～5999元受訪者占比25.4%，6000～7999元受訪者占比27.2%，8000～10000元受訪者占比19.6%，10000元以上受訪者占比12.2%。

調(diào)查時(shí)間：2018年10月至11月