摘 要 刑事速裁程序是為提升辦案效率、優(yōu)化司法資源配置的新興訴訟模式。該程序賦予了檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)權(quán)，有利于檢察機(jī)關(guān)提高辦案質(zhì)量、效率，達(dá)到繁簡(jiǎn)分流的效果。本文從刑事速裁程序的特征優(yōu)勢(shì)入手，發(fā)現(xiàn)該程序在設(shè)置上存疑諸多問題進(jìn)而進(jìn)行反思，從而提出對(duì)檢察環(huán)節(jié)的完善建議。

關(guān)鍵詞 刑事速裁程序 檢察 機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：李青悅，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院公訴部檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.051

2014年6月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在全國(guó)18個(gè)城市開展刑事速裁程序的試點(diǎn)工作，同年8月根據(jù)全國(guó)人人常委會(huì)的授權(quán)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件刑事速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》（以下簡(jiǎn)稱四部門《辦法》），這樣在全國(guó)范圍刑事速裁程序試點(diǎn)工作正式開始。

一、刑事速裁程序試行以來的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)

刑事速裁程序是指犯罪嫌疑人、被告人能夠如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)、罪名沒有提出異議，同意檢察機(jī)關(guān)對(duì)自己的量刑建議，同時(shí)能夠簽訂認(rèn)罪認(rèn)罰方面的具結(jié)書，可以在一定程度上從寬處理，對(duì)于檢察院提出的人民法院管轄的可能判處有期徒刑三年的刑罰的案件，可以使用的比簡(jiǎn)易程序更便捷的程序。刑事速裁程序自試點(diǎn)工作開展以來，大大地提升了辦案速度，特別是檢察公訴工作上，滿足了案件本身短平快與保障質(zhì)量的雙向要求。

（一）案件處理速度大大加快，并注重當(dāng)事人權(quán)利保障

適用刑事速裁程序的案件，在處理周期方面，確實(shí)體現(xiàn)出時(shí)間段、效率高，平時(shí)可以用兩周處理好的案件，適用該程序可能在一周內(nèi)就能辦結(jié)。在解決社會(huì)案件糾紛方面，也簡(jiǎn)化了處理方式，檢察機(jī)關(guān)一旦認(rèn)定某案適用速裁，啟動(dòng)了刑事速裁程序，就意味著該案的犯罪嫌疑人應(yīng)該不會(huì)對(duì)犯罪事實(shí)提出非罪或是他罪的異議，為了降低對(duì)自己的處罰，其認(rèn)罪態(tài)度也是比較好的，同時(shí)一般適用速裁程序的案件在前期自行和解完畢或是檢察院審查起訴階段能夠達(dá)成或是很快達(dá)成民事和解，犯罪嫌疑人得到被害方的諒解，加快了糾紛解決的速度，有效快捷的化解社會(huì)矛盾。

同時(shí)，我們依然看到，在權(quán)利保護(hù)方面，也不因?yàn)樾淌滤俨贸绦虻目焖俣缓雎?。檢察院及法院在適用刑事速裁程序時(shí)，依然會(huì)告知犯罪嫌疑人、被告人及被害人的刑事訴訟權(quán)利義務(wù)。

（二）合理利用司法資源，做到繁簡(jiǎn)分流兼顧效率公平

刑事案件在我國(guó)居高不下，但處理刑事案件的程序在我國(guó)刑事訴訟法中只有簡(jiǎn)易程序、普通程序兩種。通過設(shè)立刑事速裁程序，削減了辦案流程，縮短了辦案時(shí)間，有效地避免司法資源的浪費(fèi)。我們可以通過一組試點(diǎn)工作的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來說明：截止2016年6月30日，各試點(diǎn)刑事速裁程序?qū)徑Y(jié)案件為52540件，占同期全部刑事案件的18.48%。檢察機(jī)關(guān)辦案周期較過去也縮減到了6天左右。審判機(jī)關(guān)適用速裁程序?qū)徖淼陌讣嘣?0天之內(nèi)審結(jié)，檢察機(jī)關(guān)基本沒有抗訴。這樣說明，刑事速裁程序逐步適用檢察、審判機(jī)關(guān)的工作機(jī)制，其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)明顯。

二、刑事速裁程序的突出問題與規(guī)則反思

雖然刑事速裁程序有諸多優(yōu)勢(shì)，但在設(shè)置上看，依然存在一些問題：權(quán)力主導(dǎo)色彩濃重、規(guī)則設(shè)計(jì)不完備、適用范圍小、法律援助不全面等。

（一）公權(quán)力主導(dǎo)的刑事速裁程序色彩濃重

權(quán)利主導(dǎo)型與權(quán)力主導(dǎo)型是當(dāng)前刑事訴訟分流機(jī)制的兩大形式。前者在于充分尊重被告人在程序的主導(dǎo)地位，而后者則是在刑事訴訟中體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)對(duì)刑事程序的控制，由于司法機(jī)關(guān)成為主導(dǎo)者，這樣對(duì)辦案速度提升、審結(jié)效果好、節(jié)約司法成本上都均存在權(quán)力傾向。這樣我們看，刑事速裁程序應(yīng)該屬于后者。不僅表現(xiàn)為所有刑事速裁程序設(shè)計(jì)、運(yùn)行都是由司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，而且在程序設(shè)計(jì)上被追訴人的權(quán)利保障也明顯不夠充分。

（二）規(guī)則設(shè)計(jì)不完備導(dǎo)致適用范圍小

四部門《辦法》中直接規(guī)定刑事速裁程序在被告人同意的前提下，放棄相關(guān)審理階段的訴訟權(quán)利，在公訴人宣讀起訴書及發(fā)表案件意見即事實(shí)認(rèn)定及量刑意見后，就可以把法庭調(diào)查、法庭辯論等程序忽略掉，直接進(jìn)入最后陳述后進(jìn)行當(dāng)庭宣判。但是我們發(fā)現(xiàn)，這樣就把審判程序給簡(jiǎn)化了，在偵查、檢察都注重取訊問的筆錄，但審判階段卻不需要被告人對(duì)自己的犯罪事實(shí)予以陳述，這樣違背了以審判為中心的刑事規(guī)則。刑事速裁程序應(yīng)當(dāng)是偵查階段速裁、審查起訴階段審查和審判階段速裁的三重組合。 顯然我們看到，現(xiàn)有的四部門辦法中，對(duì)審判階段的規(guī)劃明顯不足，不完備，需要進(jìn)一步考慮審判為中心的刑事規(guī)則設(shè)置。

同時(shí)，我們還發(fā)現(xiàn)，在大家都看到刑事速裁程序的優(yōu)勢(shì)時(shí)，可適用的罪名偏少，適用范圍過小。我們一般看到的刑事速裁程序，大都適用在危險(xiǎn)駕駛罪、販賣毒品罪、盜竊罪、故意傷害罪等常見的罪名上。對(duì)于其他可能判處有期徒刑三年以下或是可以單獨(dú)判處罰金的罪名上適用不多。同時(shí)，法院為了減少自身由于流程過快而產(chǎn)生的案件風(fēng)險(xiǎn)，把適用范圍縮短至有期徒刑一年以內(nèi)的案件，這樣就更可能嚴(yán)重限制了速裁適用比例。

三、檢察機(jī)關(guān)適用刑事速裁程序中面臨的現(xiàn)狀

檢察機(jī)關(guān)利用刑事速裁程序快審快結(jié)案件，對(duì)辦案效率有著促進(jìn)作用。但是檢察機(jī)關(guān)自身存在諸如案多人少的壓力、平衡司法權(quán)力與保障當(dāng)事人權(quán)利的矛盾、提高量刑建議采納率等急需解決的困難現(xiàn)狀。

（一）案多人少的壓力與解決提速辦案

案件多、辦案人少，是現(xiàn)階段基層檢察機(jī)關(guān)多大面臨的壓力。刑事速裁程序的設(shè)置就是想實(shí)現(xiàn)司法效率、縮短被告人認(rèn)罪案件的辦案期限。刑事速裁程序的啟動(dòng)時(shí)以檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴為前提的，并且檢察機(jī)關(guān)提出了相關(guān)啟動(dòng)意見。但是在審查起訴階段，承辦人接到案件后，還是需要閱卷、提訊、簽訂具結(jié)、征求意見、制作報(bào)告、起訴書等全部審查起訴必經(jīng)工作流程，說明任何辦案流程沒有減少的同時(shí)還有緊鑼密鼓地結(jié)案，這樣檢察機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng)依然存在各種審批流程，無論當(dāng)事人是否愿意速裁程序，這種辦案時(shí)間并不比做一個(gè)簡(jiǎn)易或是普通程序的案件時(shí)間少。對(duì)于案多人少的公訴部門來說，速裁程序的選擇其實(shí)還可能在于是否有時(shí)間能去速裁，這也是提高效率與辦案質(zhì)量之間存在矛盾。

（二）平衡司法權(quán)力與保障當(dāng)事人權(quán)利

司法公權(quán)力沒有把律師可能涉及的出庭辯護(hù)等方面的權(quán)利予以保護(hù)。速裁程序最大的特點(diǎn)就是簡(jiǎn)化普通程序中最核心的質(zhì)證和辯論環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，公安、檢察和法院在各階段證明標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)還是存在差異的，在犯罪主體事實(shí)清楚的情況下，非核心事實(shí)要達(dá)到什么樣的證明程度才會(huì)使得法官在庭前形成內(nèi)心確信，從而簡(jiǎn)化庭審的質(zhì)證和辯論程序，最終達(dá)到速裁的效果，這也是需要解決的矛盾。豐

四、完善刑事速裁程序中檢察環(huán)節(jié)機(jī)制的建議

鑒于上述刑事速裁程序的優(yōu)勢(shì)與問題，以及檢察機(jī)關(guān)在適用刑事速裁程序面臨的現(xiàn)狀，需要完善相關(guān)法規(guī)、制度，以便使得檢察機(jī)關(guān)能夠更好的利用刑事速裁程序解決案件問題，需要對(duì)刑事速裁程序提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）盡快把刑事速裁程序納入到刑事訴訟法中

當(dāng)時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)正在對(duì)刑事訴訟法進(jìn)行修改，在總結(jié)近兩年的試點(diǎn)工作中，應(yīng)對(duì)刑事速裁程序發(fā)揮出來的優(yōu)勢(shì)與適用中的問題予以很好的總結(jié)，可以把刑事速裁程序增設(shè)在刑事訴訟法特殊程序中，讓其成為特殊程序的一部分，使得認(rèn)罪認(rèn)罰的被告人可以自行選擇該程序，完善我國(guó)刑事程序工作機(jī)制。

（二）明確刑事速裁程序的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

除了四部門《辦法》對(duì)證據(jù)的概括性規(guī)定外，還需進(jìn)一步確定刑事速裁程序的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。證據(jù)作為訴訟活動(dòng)的核心，對(duì)檢察審案起到至關(guān)重要的作用。無論程序多么簡(jiǎn)單，必須從案件源頭要確保偵查環(huán)節(jié)移送的可能適用速裁程序的案件符合“證據(jù)確實(shí)、充分”的刑事訴訟證據(jù)要求的唯一標(biāo)準(zhǔn)。依然要注重對(duì)非法證據(jù)排除、刑訊逼供等嚴(yán)重違法取證行為的審查。檢察環(huán)節(jié)以確實(shí)可信的證據(jù)為依托才能提出適用刑事速裁程序。

注釋：

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況的中期報(bào)告.

張寶.刑事速裁程序的反思與完善.法學(xué)雜志.2018（4）.第109頁.

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