□介休市財(cái)政局

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開到2018年，我國(guó)的改革開放已經(jīng)歷了整整40年。40年風(fēng)雨兼程，40年春華秋實(shí)。改革開放40年來(lái)，介休財(cái)政部門在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索發(fā)展財(cái)政經(jīng)濟(jì)的新思路，不斷開拓生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)新方法，銳意改革，迎難而上，財(cái)政面貌發(fā)生可喜變化，財(cái)政工作取得輝煌成就。40年間，全市財(cái)力不斷壯大，財(cái)政改革不斷完善，財(cái)政政策不斷運(yùn)用，財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，財(cái)政整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，為保持社會(huì)和諧、推動(dòng)改革開放、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

財(cái)政改革的穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政實(shí)力的持續(xù)性增長(zhǎng)

財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在八十年代的介休，省、地營(yíng)企業(yè)比較集中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較大。因此，所提供的稅收在財(cái)政收入里邊比重也大，當(dāng)時(shí)有種說(shuō)法：“介休財(cái)政三千萬(wàn)，山印介紡占一半”（山西省印染廠、介休紡織廠），稅收最高的年份是1988年，地營(yíng)企業(yè)所提供的稅收2094萬(wàn)元，占當(dāng)年財(cái)政收入3359萬(wàn)元的62.34%。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入和改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)效益出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，傳統(tǒng)財(cái)源逐步萎縮，2001年，國(guó)有企業(yè)所提供的稅收為2230萬(wàn)元，僅占財(cái)政收入的9%，嚴(yán)重影響了介休經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。針對(duì)這種情況，介休市委、市政府堅(jiān)持改革開放這一主旋律，確立了“調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境”兩件大事和認(rèn)真實(shí)施“工業(yè)大集團(tuán)、旅游大帶動(dòng)、城市大推進(jìn)”三大戰(zhàn)略，加大對(duì)介休民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)力度，使得介休民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入從1980年的2740萬(wàn)元到1993年達(dá)到1.1億元，用了15年時(shí)間，從1.1億元到2001年的2.47億元，用了8年時(shí)間，從2.07億元到2002年的3.07億元，用了1年的時(shí)間。尤其進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，介休市緊緊扭住“加快發(fā)展，負(fù)重趕超”這個(gè)主題，大力實(shí)施“資源整合、園區(qū)推動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、環(huán)境保護(hù)”四大戰(zhàn)略，突出“煤焦延伸轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)功能集聚、新農(nóng)村建設(shè)”三大重點(diǎn)的指導(dǎo)思想，介休經(jīng)濟(jì)開始迅猛發(fā)展，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了跨越性發(fā)展，在2007年中，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)16.6億元，一年之中，連續(xù)跨上10億、15億兩層臺(tái)階，十年之后的2017年，介休財(cái)政總收入完成32億元，其中一般預(yù)算收入累計(jì)完成12.9億元，占年初計(jì)劃的112.24%，為歷史以來(lái)增幅最快年份，全省排名第14，晉中第二，收入的持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，有力地保障了支出預(yù)算的執(zhí)行和進(jìn)度。財(cái)政收入結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步改善，全市財(cái)政收入占GDP比重及稅收收入占財(cái)政收入比重逐年得到提高。40年來(lái)，全市財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，這是全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的體現(xiàn)，是綜合實(shí)力增強(qiáng)的標(biāo)志，是改革開放所取得輝煌成就的直接反映。

財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。改革開放之初的1978年，整個(gè)介休經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政收入有限，財(cái)政保障能力偏弱，當(dāng)時(shí)財(cái)政的現(xiàn)狀是一個(gè)連吃飯都難以維持的財(cái)政，基本談不上支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，縣級(jí)財(cái)政不寬裕，財(cái)政收支矛盾十分突出。但是隨著改革開放的深入進(jìn)行，介休經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的異軍突起，使得介休財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政保障能力逐年增強(qiáng)，財(cái)政由吃飯型財(cái)政逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)性財(cái)政、民生財(cái)政。在公教人員各項(xiàng)工資、福利、津貼等按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，普遍提高了各行政事業(yè)單位人頭公用經(jīng)費(fèi)、車輛消耗定額和取暖費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，著力加大了對(duì)教育、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)等民生支出、重點(diǎn)支出的保障力度。2007年全市支出83844萬(wàn)元，是1978年162萬(wàn)元的517倍。2017年全市民生支出達(dá)165063萬(wàn)元，占總支出的78.45%，是1978年162萬(wàn)元的1000多倍。

財(cái)政改革縱橫推進(jìn)，有效搭建公共財(cái)政管理框架

“收支兩條線”和部門預(yù)算改革的全面實(shí)行，杜絕了財(cái)政資金的體外循環(huán)。2000年以來(lái)，全面推行“三統(tǒng)一”（財(cái)務(wù)、賬戶、票據(jù)統(tǒng)一管理）、兩分離（票款分離、罰繳分離），罰繳分離、票款分離率分別達(dá)到100%。同時(shí)，從2004年開始，全市市直單位全部實(shí)行了部門預(yù)算，預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行統(tǒng)籌管理，“兩上兩下”的編報(bào)模式逐步完善，初步實(shí)現(xiàn)了人員經(jīng)費(fèi)零基化，公用經(jīng)費(fèi)定額化，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化，從而增強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，預(yù)算管理水平有了明顯提高。

從會(huì)計(jì)集中核算到國(guó)庫(kù)集中支付完善運(yùn)行，確保了財(cái)政資金的一個(gè)漏斗運(yùn)行。從會(huì)計(jì)核算的轉(zhuǎn)軌到不斷深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，把所有預(yù)算單位和使用財(cái)政資金的非預(yù)算單位全部納入了國(guó)庫(kù)集中支付范疇，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行管理，選擇建行作為代理銀行，實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)集中支付改革的全面推進(jìn)。這樣使得財(cái)政所有資金支出，全部實(shí)行了一個(gè)漏斗運(yùn)行，不僅規(guī)范了財(cái)政資金的使用渠道，而且有力防止了財(cái)政資金的違規(guī)使用。

政府采購(gòu)制度、投資評(píng)審制度的不斷完善，提高了財(cái)政資金使用效益。政府集中采購(gòu)制度的實(shí)行，切實(shí)構(gòu)建起較為完備的制度體系和監(jiān)督管理體系，實(shí)行了政府采購(gòu)預(yù)算編制管理，科學(xué)制定了采購(gòu)目錄、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式，并全面實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)“管采分離”。與此同時(shí)，財(cái)政加強(qiáng)了政府投資工程預(yù)決算審核。一方面制定了財(cái)政性資金投資項(xiàng)目評(píng)審一系列規(guī)章制度，規(guī)范了財(cái)政投資評(píng)審工作規(guī)程，完善了業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程；另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大投資評(píng)審范圍，提高評(píng)審質(zhì)量，充分發(fā)揮了投資評(píng)審節(jié)約財(cái)政資金的作用。

政府投融資體制改革，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千金作用。一是發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。通過(guò)內(nèi)聯(lián)外引的辦法，在廣大企業(yè)多方籌措資金，勇闖市場(chǎng)的同時(shí)，采取財(cái)政貼息、資金配套、政策優(yōu)惠等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，放大財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”。農(nóng)業(yè)上，政府設(shè)立1500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)推動(dòng)規(guī)模特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，使得全市種植業(yè)多元化發(fā)展格局初步形成。工業(yè)上，財(cái)政預(yù)算每年安排5000萬(wàn)元，設(shè)立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持科技重點(diǎn)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目。二是大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式。目前，介休市文化中心和天峻山旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已納入山西省財(cái)政廳PPP示范項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，市政府已批復(fù)水務(wù)局小水網(wǎng)建設(shè)工程、汾河生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，張?zhí)m鎮(zhèn)人民政府、張?zhí)m鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)市政改造工程項(xiàng)目采用PPP模式推進(jìn)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金扶持。重點(diǎn)抓好申報(bào)山西省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣，通過(guò)上級(jí)政策和資金扶持，撬動(dòng)社會(huì)資本參與村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和壯大。

財(cái)政實(shí)力的顯著增長(zhǎng)，有效提升公共財(cái)政的保障能力

著力建設(shè)更宜居的生活環(huán)境。改革開放以后，介休市“以造福人民為最大政績(jī)”，40年來(lái)共投入資金100多個(gè)億，加大全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其近幾年，介休市啟動(dòng)了農(nóng)村“四化兩改三集中”、城市“六化”、老舊小區(qū)改造、“煤改氣”等一系列重點(diǎn)工程，確保讓美麗介休、宜居介休成為城市新的名片。在農(nóng)村建設(shè)上，全市推動(dòng)打造20個(gè)示范村、30個(gè)重點(diǎn)村、50個(gè)推進(jìn)村，全面推進(jìn)“四化”工程，讓介休的農(nóng)村和城市一樣美麗。在城市建設(shè)上，全市推動(dòng)了城市硬化、綠化、亮化、美化、香化、文化“六化”工程，加速完善城市載體功能。在國(guó)家級(jí)汾河濕地公園建成的基礎(chǔ)上，又投資3000萬(wàn)元實(shí)施引汾入城工程，讓城市的空氣濕潤(rùn)起來(lái)，增加城市的靈性。同時(shí)，加快體育館、恒大商住中心等一批大型工程開工建設(shè)，打造新的城市地標(biāo)。投資1億元新改建定陽(yáng)西路、安康路、林宗路等城市道路，建成公交樞紐站，開通城際公交，讓交通更便捷、更安全。堅(jiān)持以水潤(rùn)城、以綠蔭城、以花美城、以文化城，投資1億元實(shí)施好城市“六化”工程，逐步形成“一棟樓房一幅畫、一條街區(qū)一道景”，打造三季有花、四季有景、白天有顏值、夜晚有內(nèi)涵的城市風(fēng)貌。

惠民政策深入民心。扎實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事，開通2條免費(fèi)公交和4條一元公交線路，采用PPP模式投放公共自行車1000輛，維修改造了全市小街小巷，全市建成免費(fèi)開放群眾文化活動(dòng)室20個(gè)，農(nóng)村“六個(gè)一”工程全面鋪開，社會(huì)福利中心主體完工。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確定十大脫貧工程。大力推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，中醫(yī)藥和婦幼健康服務(wù)工作獲國(guó)家表彰。成立民生事務(wù)保障辦公室，開通24小時(shí)民生服務(wù)專線。公共財(cái)政力促民生、民和、民安，大力構(gòu)建和諧介休，尤其老年人日間照料中心、民生大院、大眾食堂、免費(fèi)公交、群眾活動(dòng)閱覽室、健康扶貧工程的實(shí)施等惠及民生的政策，得到全市人民的點(diǎn)贊，可以說(shuō)公共財(cái)政之花在全市開得漫天遍野。

財(cái)政監(jiān)督不斷強(qiáng)化，保證了財(cái)政資金的使用規(guī)范

40年來(lái)，介休市財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政法制的不斷健全下，逐年強(qiáng)化，逐年規(guī)范。一方面改革開放以來(lái)，介休市財(cái)政認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《審計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》《政府采購(gòu)法》《行政許可法》以及《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加大法制培訓(xùn)力度，健全執(zhí)法公示制度，深化行政審批制度改革，依法編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，切實(shí)增強(qiáng)了財(cái)政干部依法理財(cái)、依法行政的能力，財(cái)政執(zhí)法水平得到了明顯提高。另一方面財(cái)政監(jiān)督檢查的廣度和深度也不斷拓展。目前，介休市財(cái)政監(jiān)督檢查的范圍覆蓋了收入征管質(zhì)量、專項(xiàng)資金使用、財(cái)政內(nèi)部管理、企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等各個(gè)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況檢查和財(cái)政資金的專項(xiàng)檢查不斷加強(qiáng)，檢查面每年都超過(guò)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%，財(cái)政內(nèi)審工作全面展開，年度內(nèi)審面達(dá)到內(nèi)部業(yè)務(wù)股室總數(shù)的30%，及時(shí)糾正了違法違紀(jì)行為，保障了財(cái)政經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行，切實(shí)保障了財(cái)政資金的高效使用。

財(cái)政基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，奠定了財(cái)政深入發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

眾人劃漿開大船，團(tuán)隊(duì)的力量是強(qiáng)大的，在任何時(shí)候、任何工作中都離不開團(tuán)隊(duì)強(qiáng)有力的合力推動(dòng)。所以做好財(cái)政工作的根本保障，就是打造一個(gè)作風(fēng)硬、技術(shù)精、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的財(cái)政隊(duì)伍，營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)的工作氛圍。40年來(lái)，介休財(cái)政局在公共財(cái)政體制改革進(jìn)程中，勇于探索，克難攻堅(jiān)，創(chuàng)造性地開展工作，取得了較好的成效。在一系列財(cái)政改革工作中，干部隊(duì)伍是決定改革成功與否的重要因素，因此，始終把財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)擺在十分重要的位置，在人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)和人才使用機(jī)制上進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)樽鴺?biāo)，建立以德、能、勤、績(jī)、廉五要素組成的人才評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新人才使用機(jī)制，建立“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人用人制度，有力地促進(jìn)了財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)。從1984年財(cái)稅分家以來(lái)，財(cái)政局由1984正式成立之初的19人，5個(gè)職能股室，發(fā)展到十四個(gè)職能股室、一個(gè)中心、一個(gè)開發(fā)辦?，F(xiàn)有干部職工97人，大專以上學(xué)歷達(dá)100%，黨員47人，占全部人數(shù)的48%，是一支工作嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良的隊(duì)伍。全局上下呈現(xiàn)出“指揮有力，政令暢通；齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)友愛；行為規(guī)范，一心為民”的新局面，從而提高了工作效率，加快了改革進(jìn)程。

回顧歷史，展望未來(lái)，我們充滿信心和希望，新的世紀(jì)，介休必將實(shí)現(xiàn)新的跨越，躍上新的臺(tái)階?！伴L(zhǎng)風(fēng)破浪應(yīng)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！薄ｄJ意進(jìn)取的介休市財(cái)政全體干部職工必將在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，振奮精神、鼓足干勁、奮發(fā)向上，向著更高的的目標(biāo)邁進(jìn)。在新的航程中我們壯志躊躇，沿著黨的十九大精神指引，一路高歌：“關(guān)注民生，關(guān)注三農(nóng)，改革創(chuàng)新，依法理財(cái)，保持先進(jìn)”，更加有為地譜寫出輝煌的篇章。

圖片新聞

11月26日-27日，省財(cái)政廳舉辦了2018年第六期省直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)班，各市財(cái)政局會(huì)計(jì)科業(yè)務(wù)骨干、省直行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員、我省部分會(huì)計(jì)培訓(xùn)師資、財(cái)政廳相關(guān)處室人員，共計(jì)450余人參加了培訓(xùn)。

省財(cái)政廳辦公室/供稿