藺靖遠(yuǎn) 張文慧 姚 朋

北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院 北京 100083

黨的十九大作出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的新判斷，并提出了加快推進(jìn)生態(tài)文明體制轉(zhuǎn)變、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等一系列的重大戰(zhàn)略。2014年國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》也強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化需以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本和生態(tài)文明等基本原則為指導(dǎo)思想[1]。在這個(gè)大背景下，平衡城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生態(tài)等各方面的差異，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)下一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

郊野公園作為城市邊緣區(qū)的綠色空間，具有生態(tài)、景觀、文化、娛樂(lè)等多重價(jià)值，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段，在保護(hù)城市生態(tài)資源、建設(shè)鄉(xiāng)村與自然景觀以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和游憩方式的轉(zhuǎn)變等方面有著重要的作用。2018年6月，國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)新一版 《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，《標(biāo)準(zhǔn)》中提出了郊野公園的定義:位于城區(qū)邊緣，有一定規(guī)模、以郊野自然景觀為主，具有親近自然、游憩休閑、科普教育等功能，具備必要服務(wù)設(shè)施的綠地[2]，并從綠地類(lèi)型上明確地限定為城市建設(shè)用地之外的區(qū)域綠地。

1 我國(guó)郊野公園的建設(shè)現(xiàn)狀

19世紀(jì)初，為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的郊野游憩需求，緩解鄉(xiāng)村地區(qū)旅游壓力，英國(guó)提出了建設(shè)郊野公園的設(shè)想[3]。20世紀(jì)60年代郊野公園的概念傳入香港，香港繼承并發(fā)展英國(guó)的郊野公園理念[4]，除滿足人們的郊野游憩需求之外，在保護(hù)區(qū)域資源方面也起著積極的作用[5]。到20世紀(jì)末，郊野公園由香港傳入內(nèi)地，經(jīng)過(guò)短短十幾年的發(fā)展，全國(guó)多個(gè)城市都擁有自己的郊野公園[6-10]。與此同時(shí)，由于內(nèi)地城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不同，郊野公園又分為2種類(lèi)型，即平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的一線城市郊野公園群和作為新型游憩地的其他城市郊野公園。

1.1 保衛(wèi)城鄉(xiāng)區(qū)域資源的香港郊野公園

香港在20世紀(jì)50年代的造林計(jì)劃為郊野公園的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。到20世紀(jì)60年代，城市急速擴(kuò)張對(duì)城鄉(xiāng)自然、人文資源構(gòu)成了極大的威脅，進(jìn)一步促進(jìn)了香港郊野公園的產(chǎn)生。20世紀(jì)70年代，隨著城市人口激增，人們對(duì)于郊野戶外休閑的需求更加迫切；加之經(jīng)濟(jì)形式的好轉(zhuǎn)，政府正式開(kāi)始進(jìn)行郊野公園的建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中，香港不僅注重自然生態(tài)環(huán)境改善，在強(qiáng)調(diào)野趣的環(huán)境中，充分保護(hù)和利用現(xiàn)有的自然、人文資源，形成香港獨(dú)具魅力的旅游景觀。

1.2 平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的一線城市郊野公園群

以北京、上海為代表的一線城市規(guī)模較大，其城市化進(jìn)程也一直走在全國(guó)前列，城鄉(xiāng)區(qū)域矛盾最為突出。因此，其郊野公園功能側(cè)重于平衡城市與自然的關(guān)系，限制城市的無(wú)序擴(kuò)張，緩解城鄉(xiāng)生態(tài)矛盾，逐漸形成了以郊野公園集群為特征的綠色空間體系。北京市于2007年啟動(dòng)了 “郊野公園環(huán)”的建設(shè)，在市區(qū)北郊、西郊、東郊和西北郊建立起主題和景觀特色各異的4大郊野公園群；上海將原有的隔離帶、楔形綠地加以改造，沿著外環(huán)線的大型綠化帶形成環(huán)繞上海的10片大規(guī)模郊野公園集群。

1.3 作為新型游憩地的其他城市郊野公園

以南京、天津、成都等城市為代表的其他城市城鄉(xiāng)區(qū)域的不平衡性主要體現(xiàn)在郊野休閑游憩功能的不足。城市人口的增長(zhǎng)以及生活水平的提高使得現(xiàn)有的休閑設(shè)施已經(jīng)不能滿足人們的需求。因此，基于豐富的自然、人文資源，逐漸發(fā)展為市民和游客提供郊野休閑游憩的重要場(chǎng)所，也是這些地區(qū)郊野公園的主要發(fā)展目標(biāo)。

綜上所述，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，郊野公園雖然在國(guó)內(nèi)許多城市中已頗具規(guī)模。但我國(guó)郊野公園的發(fā)展仍處在探索階段，其發(fā)展與城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等各方面的發(fā)展水平密切相關(guān)，不同發(fā)展水平的城市對(duì)于郊野公園的要求也存在差別 (表1)。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)，郊野公園的發(fā)展呈現(xiàn)出分布不均衡、品質(zhì)不高與功能景觀相對(duì)缺乏的狀態(tài)。

2 我國(guó)郊野公園建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)自然資源的保護(hù)力度不足

作為城鄉(xiāng)區(qū)域綠地的重要組成部分，郊野公園的建設(shè)初衷是在對(duì)生態(tài)本底進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)原生自然資源進(jìn)行保護(hù)和培育，改善區(qū)域的休閑游憩環(huán)境。但國(guó)內(nèi)郊野公園的建設(shè)對(duì)區(qū)域自然資源的保護(hù)力度不足，缺少科學(xué)的開(kāi)發(fā)體系，缺乏相應(yīng)的制度性保護(hù)措施和規(guī)范條例，反而引起了自然生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.2 民眾需求與民眾郊野游憩的適應(yīng)性差

民眾需求與郊野公園的適應(yīng)性差主要體現(xiàn)在郊野游憩功能的不足和郊野景觀特征的缺失兩方面。郝君等[11]征集了北京南海子郊野公園的使用人群的意見(jiàn)，結(jié)果表明大多數(shù)人認(rèn)為公園游憩活動(dòng)缺乏郊野特色、游憩設(shè)施功能類(lèi)型單一。這從側(cè)面反映了國(guó)內(nèi)郊野公園的功能缺失，導(dǎo)致民眾郊野游憩需求無(wú)法被滿足。

2.3 缺乏對(duì)區(qū)域景觀資源的整合

國(guó)內(nèi)郊野公園缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)自然資源和人文資源的整合，在公園特色和風(fēng)格與城市公園同質(zhì)化嚴(yán)重。公園景觀的營(yíng)造缺乏對(duì)區(qū)域自然保護(hù)地等自然資源的利用，缺少對(duì)具有地域特色的鄉(xiāng)村聚落以及具有歷史價(jià)值的人文遺跡等人文資源的融合，從而導(dǎo)致其自然性、郊野性不足，進(jìn)而導(dǎo)致景觀單一化和同質(zhì)化現(xiàn)象。

2.4 制度性管理的缺失與社會(huì)資本注入的乏力

從管理的層面來(lái)講，國(guó)內(nèi)的郊野公園缺乏制度性的管理措施，未形成從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)施工的管理體系，以及經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的公園評(píng)價(jià)體系。管理層面的不清晰和不明確、運(yùn)營(yíng)層面上社會(huì)資本注入的不足，不僅增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)給具體的實(shí)施過(guò)程以及后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)造成了更大的困難。

表1 我國(guó)郊野公園發(fā)展概況

3 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的郊野公園營(yíng)建策略

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，郊野公園的營(yíng)建要求考慮城市和鄉(xiāng)村結(jié)合地帶的生態(tài)、景觀、游憩及管護(hù)等多個(gè)方面。因此，基于國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀，從城鄉(xiāng)生態(tài)本底、使用人群、景觀資源與管理運(yùn)營(yíng)4個(gè)層面提出郊野公園的營(yíng)建策略。

3.1 與城鄉(xiāng)生態(tài)本底的共生策略

郊野公園的建設(shè)要以自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)為核心，將公園建設(shè)融入原生的自然生態(tài)環(huán)境當(dāng)中。郊野公園設(shè)計(jì)必須發(fā)揮自然資源價(jià)值、突出生態(tài)保育功能[12]。因此，首先需要構(gòu)建一個(gè)基于原生自然生態(tài)狀況的評(píng)價(jià)框架，根據(jù)不同區(qū)域所能承受的建設(shè)強(qiáng)度適當(dāng)?shù)刂踩牍珗@功能，提升原生生態(tài)環(huán)境與休閑游憩活動(dòng)的適應(yīng)性；其次，公園的設(shè)置要與現(xiàn)有綠色生態(tài)斑塊進(jìn)行有效的連接或增補(bǔ)，形成對(duì)現(xiàn)有區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)充和完善。如納茲倫·萊曼等[13]在對(duì)馬來(lái)西亞蘭卡維地質(zhì)公園進(jìn)行的生態(tài)敏感性研究中，通過(guò)建立區(qū)域生態(tài)敏感性的研究框架以及相應(yīng)的“評(píng)估指標(biāo)分級(jí)系統(tǒng)”，對(duì)蘭卡維整個(gè)區(qū)域的生態(tài)靈敏度做出了劃分，并以此作為地質(zhì)公園的改善和進(jìn)一步規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。

將諸如此類(lèi)的生態(tài)評(píng)估方法應(yīng)用到郊野公園的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中，讓區(qū)域自然生態(tài)狀況的評(píng)估結(jié)果作為郊野公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)，形成以自然資源的保護(hù)和再生為核心的限制性開(kāi)發(fā)模式。

3.2 與城鄉(xiāng)使用人群的共享策略

郊野公園應(yīng)具有突出的郊野游憩屬性以及充滿自然性、鄉(xiāng)土性的城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌，將郊野公園作為城鄉(xiāng)使用人群共享自然人文資源的平臺(tái)。在公園內(nèi)植入親近自然的活動(dòng)類(lèi)型，拉近城鄉(xiāng)使用人群與自然生態(tài)環(huán)境的距離，共享區(qū)域自然、人文資源。減少人工設(shè)施的植入，保持近自然、大尺度、多季相的景觀特征，注重原生自然以及生產(chǎn)性景觀的植入，塑造不同于城市的郊野景觀類(lèi)型，豐富各類(lèi)使用人群的郊野休閑體驗(yàn)。

英國(guó)的馬斯頓山谷千禧年郊野公園(Marston Vale Millennium Country Park)坐落于英國(guó)的貝德福德郡的馬斯頓谷森林中。公園依靠其豐富的森林、草地等自然資源開(kāi)展以戶外、親子、公共演出和志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的郊野休閑活動(dòng)。圍繞225 hm2的林地、草地、湖泊和濕地自然保護(hù)區(qū)，植入不同的活動(dòng)類(lèi)型——在林間散步、與蜻蜓嬉戲、欣賞各類(lèi)音樂(lè)表演等等，讓城鄉(xiāng)各類(lèi)使用人群參與到郊野公園的活動(dòng)中，共同分享區(qū)域的綠色生態(tài)資源。

3.3 與城鄉(xiāng)景觀資源的共融策略

首先，融合以自然保護(hù)地為代表的自然景觀資源。郊野公園的建設(shè)要統(tǒng)籌以山、水、林、田、湖、草等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為代表的自然資源，形成具有區(qū)域自然特征的景觀風(fēng)貌。其次，融合以鄉(xiāng)村聚落、人文遺跡為代表的人文景觀資源。注重村落與游憩活動(dòng)的融合，營(yíng)造具有本地鄉(xiāng)村特色的休閑游憩方式。

一方面，公園建設(shè)可以結(jié)合國(guó)家級(jí)和地方級(jí)的自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，保證公園的自然性和郊野性。自然保護(hù)地作為郊野公園規(guī)劃建設(shè)所依靠的重要自然資源，雖然與郊野公園都位于城市建成區(qū)以外，但其區(qū)域范圍呈現(xiàn)一種交叉、重疊的關(guān)系。例如，英國(guó)在郊野公園的建設(shè)之初就十分重視保護(hù)生態(tài)棲息地的價(jià)值，其郊野公園常常與多種形式的自然保護(hù)區(qū)相結(jié)合。其中最常見(jiàn)的自然保育區(qū)有特殊科學(xué)價(jià)值區(qū)(SSSI)、自然保育價(jià)值地點(diǎn)(SNCI)和本地自然保留區(qū)(LNR)[14]。

另一方面，郊野公園的建設(shè)要充分考慮對(duì)人文資源的融合。筆者參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的石家莊小清河郊野公園位于石家莊市西北部的城市邊緣地帶，在項(xiàng)目開(kāi)始之初，筆者首先對(duì)項(xiàng)目周邊村莊的面積、人口以及建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)(表2)，基于村莊發(fā)展現(xiàn)狀，將區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃與村莊發(fā)展統(tǒng)籌考慮。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源豐富的優(yōu)勢(shì)，植入農(nóng)事體驗(yàn)、觀光游覽以及休閑服務(wù)的功能，通過(guò)開(kāi)放的農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)活動(dòng)帶動(dòng)村莊的發(fā)展。

表2 小清河郊野公園鄉(xiāng)村聚落資源列表

3.4 與管理運(yùn)營(yíng)主體的共贏策略

首先，建立一個(gè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)，再到后期管理維護(hù)的全方位、多角度的規(guī)范化制度體系，讓郊野公園從無(wú)到有的每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都有據(jù)可依、有規(guī)可循；其次，要積極引導(dǎo)社會(huì)資本的進(jìn)入，促進(jìn)郊野公園的運(yùn)營(yíng)模式由政府獨(dú)資向PPP(Public-Private Partnership)運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，并逐步讓企業(yè)、基金會(huì)等社會(huì)公益組織代替政府進(jìn)行具體的運(yùn)營(yíng)工作，充分發(fā)揮社會(huì)組織在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在政府引導(dǎo)下，由社會(huì)組織或個(gè)體運(yùn)營(yíng)的模式，達(dá)成國(guó)家政府、社會(huì)組織以及使用人群的共贏。

英國(guó)的郊野公園體系由鄉(xiāng)村管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《鄉(xiāng)村法》進(jìn)行監(jiān)管，大部分公園有社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人運(yùn)營(yíng)，資金來(lái)源中園區(qū)收入以及社會(huì)捐贈(zèng)占比較大。在2004年，鄉(xiāng)村管理機(jī)構(gòu)建立了郊野公園網(wǎng)(The Country Parks Network)，集合全國(guó)超過(guò)90%的郊野公園[15-17]，建立起一個(gè)全國(guó)范圍的郊野公園信息交流平臺(tái)，各方協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)郊野公園的健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的郊野公園經(jīng)過(guò)短期迅速的發(fā)展，在多個(gè)城市取得了良好成效，但也存在諸多方面的問(wèn)題。郊野公園的規(guī)劃建設(shè)與管理運(yùn)營(yíng)，應(yīng)綜合考慮生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人居等多方面的需求，秉承與生態(tài)本底共生、與使用人群共享、與景觀資源共融以及與管理運(yùn)營(yíng)主體共贏的原則與策略，運(yùn)用科學(xué)的資源評(píng)價(jià)方法和區(qū)域性的景觀視角，促進(jìn)綠色效應(yīng)的發(fā)揮并實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，為踐行新發(fā)展理念、貫徹新時(shí)代生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)增添活力。