馬文祥

摘 要：近年來(lái)，黃山市以農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)為契機(jī)，以農(nóng)藥集中配送為抓手，圍繞“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，取得了較大的成效，但受限于資金、人才、市場(chǎng)、地域等因素，統(tǒng)防統(tǒng)治缺乏應(yīng)有的動(dòng)力和發(fā)展后勁。該文對(duì)黃山市農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：病蟲(chóng)害；統(tǒng)防統(tǒng)治；現(xiàn)狀；對(duì)策；黃山市

中圖分類號(hào) S435 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）19-0044-02

黃山市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)市，全市總?cè)丝?48萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口111萬(wàn)人。全市水田4.11萬(wàn)hm2，旱地0.66萬(wàn)hm2，主要種植水稻、油菜、蔬菜、中藥材、食用菌等。林地面積80.4萬(wàn)hm2，主要種植果樹(shù)、苗木和木材。園地面積7.27萬(wàn)hm2，其中茶園5萬(wàn)hm2，桑園0.51萬(wàn)hm2，果園1.75萬(wàn)hm2。本文就黃山市農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 黃山市農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀

近年來(lái)，黃山市以習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，以農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)為契機(jī)，以農(nóng)藥集中配送為抓手，圍繞“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到了有效保障，資源環(huán)境承載力顯著增強(qiáng)。截至目前，全市完善各類專業(yè)化防治組織150個(gè)（日作業(yè)面積在6.67hm2次以上），防治人員達(dá)1426人，擁有高效植保機(jī)械1665臺(tái)（植保無(wú)人機(jī)9臺(tái)，自走式噴桿噴霧機(jī)1臺(tái)）。2017年全市共開(kāi)展農(nóng)作物專業(yè)化防治面積達(dá)6萬(wàn)hm2，其中，水稻病蟲(chóng)害專業(yè)化防治1.88萬(wàn)hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)35%以上。黃山市按照“政府引導(dǎo)、部門(mén)扶持、強(qiáng)化服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，全面推進(jìn)病蟲(chóng)害專業(yè)化防治。

1.1 主要形式 一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心或村級(jí)組織牽頭，組建鄉(xiāng)級(jí)或村級(jí)專業(yè)化病蟲(chóng)機(jī)防隊(duì)開(kāi)展的防治服務(wù)；二是種植大戶、科技示范戶等組織開(kāi)展的防治服務(wù)；三是專業(yè)合作社開(kāi)展的專業(yè)化防治服務(wù)；四是依托農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶，由農(nóng)戶自我防治服務(wù)。

1.2 運(yùn)行方式 一是代防代治。根據(jù)農(nóng)戶臨時(shí)防治需求提供防治專業(yè)服務(wù)，農(nóng)戶交納代防代治費(fèi)用。二是全程承包防治。專業(yè)化防組織與農(nóng)戶簽訂病蟲(chóng)防治合約，農(nóng)戶一次性交納防治承包費(fèi)用。三是統(tǒng)防統(tǒng)治。于病蟲(chóng)防治季節(jié)統(tǒng)一組織開(kāi)展病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治，采取統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)藥或農(nóng)戶自購(gòu)農(nóng)藥，專業(yè)化防組織統(tǒng)一開(kāi)展防治。

2 工作措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 黃山市將病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作為全年植保工作的重點(diǎn)，各地都認(rèn)真制定了病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施方案，成立了專業(yè)防治領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

2.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn) 通過(guò)“新型農(nóng)民培訓(xùn)”等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，定期對(duì)機(jī)防隊(duì)員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害識(shí)別和防治、農(nóng)藥的科學(xué)合理使用、植保器械的規(guī)范操作等知識(shí)，培養(yǎng)了一批熟悉植保業(yè)務(wù)、能正確操作新型植保器械、責(zé)任心強(qiáng)的機(jī)防隊(duì)伍，為統(tǒng)防統(tǒng)治的開(kāi)展提供人員保障。多數(shù)專防組織制定了管理辦法，市、縣（區(qū)）農(nóng)委和植保站對(duì)其監(jiān)管，促進(jìn)專業(yè)防治組織規(guī)范、健康發(fā)展。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管 使用高效、低毒低殘留等優(yōu)質(zhì)對(duì)路農(nóng)藥對(duì)確保專業(yè)化防治成效至關(guān)重要。近年來(lái)，黃山市加強(qiáng)了農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管力度，每年都開(kāi)展2次以上全市農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣和違禁農(nóng)藥的行為，引導(dǎo)專業(yè)防治組織選購(gòu)優(yōu)質(zhì)對(duì)路農(nóng)藥。

2.4 扎實(shí)做好技術(shù)服務(wù) 全市植保部門(mén)在病蟲(chóng)防治關(guān)鍵期，為專業(yè)化防治組織及農(nóng)戶提供《病蟲(chóng)情報(bào)》和技術(shù)指導(dǎo)。每年發(fā)布病蟲(chóng)情報(bào)40期以上，計(jì)10萬(wàn)余份，病蟲(chóng)測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。

2.5 積極爭(zhēng)取政策支持 2015年以來(lái)，黃山市以推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī)，在全省率先構(gòu)建“七統(tǒng)一”（統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一包裝物回收處置、統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)貼）農(nóng)藥集中配送體系，統(tǒng)防統(tǒng)治組織在購(gòu)買“零差價(jià)”農(nóng)藥的同時(shí)，還能享受不低于藥價(jià)10%的價(jià)格補(bǔ)貼。黃山市還將統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍的發(fā)展納入各地農(nóng)藥配送工作考核體系；另外整合全省農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助資金、省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金等，加大對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍的扶持力度，為推進(jìn)專業(yè)化防治創(chuàng)造良好條件。

2.6 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宣傳 利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式進(jìn)行宣傳，逐步提高有關(guān)部門(mén)和群眾對(duì)植保專業(yè)化防治工作的認(rèn)識(shí)水平，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3 存在的問(wèn)題和建議

3.1 存在問(wèn)題 一是缺乏財(cái)政支持。專業(yè)化防治工作是“公共植?！钡闹匾w現(xiàn)，尤其在起步階段，需要政府積極的政策引導(dǎo)和財(cái)政的大力支持。政府投入的力度不足，造成推進(jìn)專業(yè)化防治工作缺乏應(yīng)有的動(dòng)力和發(fā)展后勁。二是人才缺乏。農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶大多數(shù)在50～70歲，難以適應(yīng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的技術(shù)要求和體力要求，機(jī)手難覓。機(jī)手勞動(dòng)強(qiáng)度大，效益差，對(duì)農(nóng)村能人無(wú)吸引力，收入遠(yuǎn)低于外出打工收入。三是市場(chǎng)化組織程度低。黃山市地處山區(qū)，耕地面積少，成片的耕地更少，同時(shí)地勢(shì)落差大，機(jī)動(dòng)噴霧作業(yè)難度大、防治成本高，專業(yè)化防治組織難以市場(chǎng)化運(yùn)作，生存空間小。四是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高。各類農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織在堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作的前提下，深受氣候因素的制約，風(fēng)險(xiǎn)不可避免。

3.2 建議 一是各級(jí)財(cái)政應(yīng)予以支持，尤其是中央財(cái)政要將專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治納入專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)機(jī)防隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，加快植保器械跟新?lián)Q代，提升機(jī)防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。三是切實(shí)解決藥害、防效、收費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，化解矛盾糾紛，促進(jìn)植保專業(yè)合作組織健康穩(wěn)妥發(fā)展，各級(jí)政府建立相應(yīng)利益導(dǎo)向機(jī)制。

（責(zé)編：張宏民）