文/崔昭彥

國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》的出臺，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)在我國的發(fā)展與應(yīng)用上升到國家戰(zhàn)略層面，大數(shù)據(jù)政務(wù)建設(shè)步伐不斷清晰，政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)對于推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享，提高我國政府治理能力，提升信息便民化應(yīng)用具有重要意義。當(dāng)前，政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)研究已成為一項重要的研究課題。

1 我國政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)存在的問題

1.1 “信息孤島”問題仍然存在

在信息化建設(shè)的初期階段，由于受到經(jīng)濟(jì)、政治、國家安全等條件的限制，我國政府重點加強(qiáng)了對一些政治領(lǐng)域的信息化建設(shè)，導(dǎo)致各政治領(lǐng)域信息化程度參差不齊。各級政府之間在信息化建設(shè)過程中各為己政，缺乏足夠的溝通與交流，形成了信息化的條塊分割。同時，在信息系統(tǒng)應(yīng)用初期，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化以及信息共享問題沒有得到重視，各級政府一味地追求“實用快上”的目標(biāo)。信息化程度參差不齊、信息的條塊分割、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化不高等因素造成了我國“信息孤島”問題的存在，這大大限制了了各級政府間的信息互通與資源共享，嚴(yán)重影響了政府的政務(wù)處理效率以及信息便民化的開展。近年來，隨著信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國政府逐漸意識到“信息孤島”的影響，不斷重視消除“信息孤島”障礙，但由于受到部門利益、技術(shù)水平等因素的限制，我國政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)中的“孤島問題”仍在存在。

1.2 “數(shù)據(jù)小農(nóng)”意識有待改善

在我國，有些政府部門領(lǐng)導(dǎo)對大數(shù)據(jù)的理解不到位，存在著“數(shù)據(jù)小農(nóng)”意識。首先，一些部門領(lǐng)導(dǎo)沒有充分地認(rèn)識到數(shù)據(jù)的潛在價值，對引進(jìn)與應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)存在消極態(tài)度，未能緊隨政務(wù)信息化發(fā)展的時代要求，使得一些珍貴的數(shù)據(jù)未得到存儲與利用，造成了嚴(yán)重的信息資源浪費(fèi)。同時某些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為數(shù)據(jù)共享會造成部門利益的損失，缺乏政務(wù)信息化建設(shè)大局意識，拒絕參與到數(shù)據(jù)共享機(jī)制中。由此可見，我國政府部門的“數(shù)據(jù)小農(nóng)”意識仍嚴(yán)重存在，并造成當(dāng)前政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源共享平臺規(guī)模小、數(shù)量少，嚴(yán)重制約了我國政務(wù)信息的挖掘、存儲、利用以及信息共享。

1.3 數(shù)據(jù)開放程度有待加強(qiáng)

隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件的出臺，我國信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用不斷深入。然而，由于缺乏數(shù)據(jù)開放的行為規(guī)范及法律法規(guī)的約束，某些政府部門對數(shù)據(jù)開放的落實工作不到位，我國政府部門的數(shù)據(jù)開放與信息共享程度有待加強(qiáng)。這不僅造成了政府?dāng)?shù)據(jù)閑置以及信息資源浪費(fèi)，也嚴(yán)重限制了政務(wù)信息便民化應(yīng)用，阻礙了企業(yè)依靠政務(wù)信息創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值以及社會公眾行駛知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。因而，解決數(shù)據(jù)開放程度問題將成為我國政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)中的一項重要任務(wù)。

1.4 大數(shù)據(jù)政務(wù)人才缺失

政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)政務(wù)人才的支持。然而，目前我國政務(wù)工作人員中，大數(shù)據(jù)人才較為缺失，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，大多數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)對大數(shù)據(jù)的重視以及了解程度不足，未能發(fā)揮政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)帶頭作用，從而未能將大數(shù)據(jù)應(yīng)用上升到政府決策以及政策執(zhí)行的高度上；另一方面，公務(wù)員選拔制度未全面涉及對大數(shù)據(jù)知識以及政務(wù)信息化建設(shè)的考核，加上一些公務(wù)員后期學(xué)習(xí)不到位，使得大多數(shù)公務(wù)員的大數(shù)據(jù)政務(wù)能力不足。

2 優(yōu)化我國政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的對策

2.1 強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制

提高數(shù)據(jù)共享意識，積極地促進(jìn)數(shù)據(jù)共享進(jìn)程是優(yōu)化我國政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的必要手段。一方面，國務(wù)院及有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺政務(wù)信息資源共享條例，規(guī)范大數(shù)據(jù)存儲與利用的標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘大數(shù)據(jù)共享價值。另一方面，政府部門應(yīng)大力建設(shè)政務(wù)信息云平臺，依靠云技術(shù)建立政務(wù)信息數(shù)據(jù)池、政府信息共享平臺與政務(wù)信息存儲云，不斷促進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)的互通，徹底清除“信息孤島”的影響。

2.2 建立數(shù)據(jù)驅(qū)動機(jī)制

建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動機(jī)制需要從以下兩點出發(fā)：

（1）在政府領(lǐng)導(dǎo)決策層，專門設(shè)立大數(shù)據(jù)技術(shù)官員或者明確某位領(lǐng)導(dǎo)的大數(shù)據(jù)建設(shè)責(zé)任，專門由他們來負(fù)責(zé)與落實政務(wù)信息大數(shù)據(jù)建設(shè)工作。

（2）要強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)的大數(shù)據(jù)意識，培養(yǎng)各級政府領(lǐng)導(dǎo)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，用數(shù)據(jù)說明自己的政績，引導(dǎo)各級政府領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析、管理及決策。

2.3 推進(jìn)數(shù)據(jù)開放機(jī)制

（1）我國國務(wù)院及相關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)開放程度、開放范圍以及開放時間的規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法，將數(shù)據(jù)開放作為一項政治工作任務(wù)落實到各級政府的日常工作中。

（2）法律部門應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)公開的立法，明確各級政府?dāng)?shù)據(jù)公開的責(zé)任與義務(wù)，依靠公正、嚴(yán)明的法律環(huán)境不斷推進(jìn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)開放機(jī)制。

2.4 培育大數(shù)據(jù)政務(wù)人才

大數(shù)據(jù)政務(wù)人才是我國政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)中最堅強(qiáng)的軟實力。首先，各級政府部門應(yīng)加大對公務(wù)員的大數(shù)據(jù)知識以及政務(wù)信息化知識的培訓(xùn)，鼓勵及引導(dǎo)公務(wù)員加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)技術(shù)的學(xué)習(xí)，將大數(shù)據(jù)知識以及智慧政府建設(shè)重點引入到公務(wù)員考核機(jī)制中，積極培養(yǎng)大數(shù)據(jù)政務(wù)人才。其次，各高校應(yīng)結(jié)合我國大數(shù)據(jù)人才的需求，大力培養(yǎng)具有政治、經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)等專業(yè)知識的綜合型人才，為我國大數(shù)據(jù)政務(wù)建設(shè)提供人才儲備。

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