文/祝詩蓓 柴賢龍

浙江是全國首個(gè)現(xiàn)代交通示范區(qū)，交通發(fā)展取得了突出成就，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大差距。本文從五大評價(jià)指標(biāo)入手，立足“設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)品質(zhì)化、綠色低碳、集約高效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”目標(biāo)引領(lǐng)，通過對標(biāo)分析，從補(bǔ)短板和強(qiáng)引領(lǐng)兩個(gè)角度提出今后一段時(shí)期浙江交通高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，為交通強(qiáng)省建設(shè)指明方向。

一、看高等級交通設(shè)施占比：體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)向

高等級交通設(shè)施占比主要反映標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施占所有同類交通設(shè)施的比重，是交通設(shè)施結(jié)構(gòu)和交通現(xiàn)代化的“硬指標(biāo)”，體現(xiàn)了高質(zhì)量交通體系對基礎(chǔ)設(shè)施布局的結(jié)構(gòu)性要求。按交通方式分，一般可分為高等級鐵路里程占比、高等級公路里程占比、高等級航道里程占比等。

高等級鐵路方面，與兄弟省份對比來看，2017年，浙江省時(shí)速200公里以上高速鐵路里程占比已達(dá)到50%左右，遠(yuǎn)高于20%的全國平均水平；與世界主要發(fā)達(dá)國家對比來看，遠(yuǎn)超韓國（17.5%）、日本（13.2%），及法國、意大利、德國、英國等的6%以下水平（2015年數(shù)據(jù)）。高等級公路方面，浙江省高速公路里程占比達(dá)到3.3%，與韓國（3.6%）、意大利（2.7%）相當(dāng)，遠(yuǎn)高于英國、日本、法國和美國等發(fā)達(dá)國家。高等級航道方面，浙江省四級以上航道占比約15%，特別是三級以上航道里程占比僅4%，與美國的61%和日本的75%差距較大。運(yùn)輸機(jī)場方面，浙江省每萬平方公里運(yùn)輸機(jī)場數(shù)為0.7個(gè)，僅占日本的1/3左右，也低于韓國、意大利和德國。特別是通用機(jī)場建設(shè)，浙江省目前已建成運(yùn)營的通用機(jī)場（含直升機(jī)機(jī)場）僅有7個(gè)，而截至2016年底，美國擁有近3000個(gè)通用機(jī)場，已經(jīng)形成了完善的通航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

總體上看，浙江省以高速鐵路、高速公路等為代表的高等級交通設(shè)施水平已處于世界頂尖行列，但高等級航道、運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)短板也很突出。結(jié)合交通設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展要求，為提升交通設(shè)施現(xiàn)代化發(fā)展水平，建議從三個(gè)方面著手加以強(qiáng)化。一是加快推進(jìn)一批四級、三級以上高等級航道的提標(biāo)改造，補(bǔ)齊高等級航道短板，著力發(fā)揮水路大運(yùn)量、綠色低碳優(yōu)勢；二是加快推進(jìn)杭州、寧波、溫州等國際機(jī)場的改擴(kuò)建工程，特別是要盡快啟動(dòng)實(shí)施一批通航機(jī)場建設(shè)。學(xué)習(xí)美國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新水上機(jī)場等通航機(jī)場新模式，著力提升通航機(jī)場覆蓋率。三是更加注重信息化、智慧化賦能，啟動(dòng)實(shí)施“交通設(shè)施上云”三年行動(dòng)計(jì)劃，以大數(shù)據(jù)推進(jìn)交通設(shè)施現(xiàn)代化。

二、看平均行車速度：體現(xiàn)高品質(zhì)交通服務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向

平均行車速度是反映路網(wǎng)服務(wù)水平的重要綜合性指標(biāo)，是從道路用戶感知角度出發(fā)對路網(wǎng)通行能力及服務(wù)質(zhì)量的直觀評價(jià)，能較好地反映路網(wǎng)整體運(yùn)行狀態(tài)，及交通需求與基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)關(guān)系，是設(shè)施條件、交通條件、車輛構(gòu)成和交通管理等因素綜合作用結(jié)果。從指標(biāo)的量化程度、數(shù)據(jù)的可獲得性和直觀性的角度分析，該指標(biāo)比較適宜作為表征交通服務(wù)水平的選取指標(biāo)，按地域劃分，一般可分為干線公路平均車速和城市平均車速。

以高等級公路平均車速為例，浙江省高速公路平均車速僅約90公里/小時(shí)，特別是杭金衢、杭甬、甬臺溫等高速，平均車速往往在80公里/小時(shí)以下，江蘇省平均車速約92公里/小時(shí)，均遠(yuǎn)低于120公里/小時(shí)的限速。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，浙江省15條國道平均行車速度約45公里/小時(shí)，與以80公里/小時(shí)為主的設(shè)計(jì)速度相差甚遠(yuǎn)。與發(fā)達(dá)國家對比看，德國62%以上的高速不限速，不限速路段平均車速能達(dá)到130公里/小時(shí)以上。再以城市平均車速為例，2015年，杭州被《藍(lán)色幸福指數(shù)城市報(bào)告》評為中國最“慢”城市，高峰評價(jià)速度僅20公里/小時(shí)，已達(dá)到國際公認(rèn)擁堵警戒線。雖然近年來治堵成效顯著，2017年在高德地圖發(fā)布的國內(nèi)百個(gè)擁堵城市中排名下降到48位，但高峰時(shí)段和全天實(shí)際速度也僅有24.15公里/小時(shí)和26.31公里/小時(shí)。

總體上看，不管是干線公路和城市道路的平均車速指標(biāo)，浙江省與兄弟省份、發(fā)達(dá)國家相比均不具備優(yōu)勢，離以人為本、人暢其行、便捷舒適出行的高質(zhì)量交通服務(wù)要求仍有較大差距。為此，從平均行車速度指標(biāo)著手，建議下一步重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面。一是全面推進(jìn)智慧高速公路試點(diǎn)示范，通過智能系統(tǒng)、車輛管控，有效提升高速公路運(yùn)行速度，在目前90公里/小時(shí)的基礎(chǔ)上提高20%～30%，同時(shí)加快布局人、車、路協(xié)同系統(tǒng)，遠(yuǎn)期全面支持自動(dòng)駕駛。二是繼續(xù)推進(jìn)全省國省道提標(biāo)、提速、提質(zhì)，著力提升國省道干線通行服務(wù)水平。三是深化全省交通治堵，加快完善軌道交通等公共交通體系和城市快速路網(wǎng)布局，依托城市智慧大腦，推進(jìn)智慧交通管理升級。

三、看城市公交分擔(dān)率：體現(xiàn)綠色可持續(xù)交通的目標(biāo)導(dǎo)向

城市公交分擔(dān)率是衡量公交優(yōu)先發(fā)展水平、城市交通結(jié)構(gòu)合理性的主要指標(biāo)之一。國內(nèi)外城市通常采用兩種公交分擔(dān)率指標(biāo)，一是全方式公交分擔(dān)率，指城市居民出行方式中選擇公共交通（包括常規(guī)公交和軌道交通）的出行量占總出行量的比例；二是機(jī)動(dòng)化公交分擔(dān)率，指中心城區(qū)居民選擇公交出行量占機(jī)動(dòng)化出行總量的比例。提高城市公交分擔(dān)率是浙江省全面建成“暢通交通示范省”的重要舉措，也是促進(jìn)浙江省交通綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

自2012年以來，浙江省大力推進(jìn)城市交通治堵，全方式公交分擔(dān)率從2012年底的18.4%提高到2017年底的26.8%。對比國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)，北京、上海等特大城市已超過30%，東京都市圈、新加坡和首爾分別高達(dá)32%、44%和56.5%。根據(jù)高德地圖發(fā)布的2017年全國主要城市公交出行服務(wù)指數(shù)排名，杭州在Ⅰ型大城市排名僅位列青島、昆明、蘇州、大連之后，排第5位。

提高城市公交分擔(dān)率的落腳點(diǎn)是要調(diào)整城市交通結(jié)構(gòu)，整體提升城市交通服務(wù)水平，體現(xiàn)“以人為本、綠色、低碳”的交通發(fā)展理念。但公交分擔(dān)率也不是越高越好，而應(yīng)在公交、小汽車、非機(jī)動(dòng)車等方式上實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間上的均衡，要以人民群眾對公交服務(wù)的滿足度和獲得感為導(dǎo)向。為此，建議加大力度推進(jìn)大灣區(qū)、大都市區(qū)軌道交通建設(shè)，構(gòu)建以“都市圈鐵路+市域市郊鐵路+城市地鐵”為基本形態(tài)的多層次、立體式、創(chuàng)新型軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系；全面消滅城市斷頭路、梗阻路、盲腸路，集中力量打通交通瓶頸制約；加快杭州西站、杭州蕭山機(jī)場綜合交通樞紐等一體化綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通無縫銜接、高效換乘。

四、看物流費(fèi)用占比：體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代物流目標(biāo)導(dǎo)向

社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重是國際上通用的，衡量一個(gè)國家或區(qū)域物流發(fā)展水平的重要指標(biāo)，主要反映物流費(fèi)用總量和結(jié)構(gòu)的合理程度。其中社會(huì)物流總費(fèi)用指國民經(jīng)濟(jì)各方面用于社會(huì)物流活動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用支出的總和，一般包括倉儲、運(yùn)輸和管理三部分。

2016年，我國社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重為14.9%，高出全球平均水平3%，高出美國6個(gè)百分點(diǎn)，也高于日本、印度的11%和13%。從總費(fèi)用結(jié)構(gòu)來看，我國與美國相比，倉儲、運(yùn)輸和管理三大環(huán)節(jié)相對比例基本相似，但管理費(fèi)用比例是美國近2倍。據(jù)初步推算，浙江省物流費(fèi)用占比在14.5%左右，總體上低于全國平均水平，但與美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，仍然偏高；每萬美元GDP產(chǎn)生的公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量約2200噸/公里，分別為日本的6.3倍和德國的2.5倍；浙江省約有30多萬家物流企業(yè)、40多萬輛貨運(yùn)車輛，平均每家企業(yè)擁有貨運(yùn)汽車僅1.2輛，而美國郵政、聯(lián)合包裹、聯(lián)邦快遞等3家大型物流公司合計(jì)擁有41萬輛貨運(yùn)車輛，占據(jù)美國運(yùn)輸市場80%以上的份額。

基于上述分析，浙江省物流費(fèi)用占比指標(biāo)的總體水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國等發(fā)達(dá)國家，“低小散”問題突出，比較全國和兄弟省份，與交通強(qiáng)省的地位也不匹配。為此，建議省委省政府繼續(xù)下大力氣實(shí)施物流業(yè)降本增效，重點(diǎn)聚焦以“最多跑一次”改革降低制度性交易成本，規(guī)范減免物流業(yè)涉企收費(fèi)，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極爭取國家物流降本增效綜合改革試點(diǎn)，努力打造中國現(xiàn)代物流創(chuàng)新和交通高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。

五、看交通科研機(jī)構(gòu)數(shù)量：體現(xiàn)交通科技創(chuàng)新的目標(biāo)引導(dǎo)

交通科研機(jī)構(gòu)數(shù)量是反映交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新的核心指標(biāo)，特別是省部級以上和行業(yè)（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心等平臺是綜合反映科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員等資源配置能力的核心載體，是交通強(qiáng)省建設(shè)的動(dòng)力源泉和搶占世界交通科技制高點(diǎn)的關(guān)鍵。

根據(jù)交通運(yùn)輸部《2016年公路水路交通運(yùn)輸科技統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（具體見表1），全國交通領(lǐng)域科技實(shí)驗(yàn)室和研究中心共332家，其中（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室180家，工程技術(shù)（研究）中心152家。目前，浙江省僅有1家行業(yè)級工程技術(shù)（研究）中心，省部級以上實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)（研究）中心（不含行業(yè)級）尚屬空白，除海南、內(nèi)蒙古和西藏外，全國排名墊底。而同屬長三角的江蘇省，省部級以上（含行業(yè)級）實(shí)驗(yàn)室達(dá)到12家，工程技術(shù)（研究）中心17家；上海的實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)（研究）中心總數(shù)也達(dá)到40家。在科技機(jī)構(gòu)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)投資方面，2016年浙江省投資5027萬元，僅相當(dāng)于江蘇和上海的30%和15%。

表1 浙江省與東部地區(qū)科研實(shí)驗(yàn)室及研究中心數(shù)量對比

與兄弟省份和世界先進(jìn)水平對比，浙江省在交通科技創(chuàng)新方面，特別是實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)（研究）中心數(shù)量指標(biāo)差距巨大，工程技術(shù)（研究）中心等創(chuàng)新平臺嚴(yán)重缺失，已經(jīng)成為交通強(qiáng)省建設(shè)和交通高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。為此，建議省委省政府高度重視交通科技創(chuàng)新，切實(shí)加大對交通科技創(chuàng)新平臺申報(bào)建設(shè)、高端人才引進(jìn)、科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化的支持力度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金和針對性政府扶持；聯(lián)合之江實(shí)驗(yàn)室、浙江大學(xué)、西南交大等科研院所，謀劃籌備全球未來交通科技創(chuàng)新中心建設(shè)，重點(diǎn)支持無人駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧高速等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新，為交通高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。