山東省是羊業(yè)大省，養(yǎng)羊歷史悠久，羊存欄量和主要產(chǎn)品產(chǎn)量多年均位居全國前列。多年來，養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化全省畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、滿足廣大城鄉(xiāng)居民的菜籃子需要、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展等方面均發(fā)揮了重要作用。

一、山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在消費(fèi)市場拉動、政策金融推動、科技創(chuàng)新驅(qū)動作用下，山東省肉羊生產(chǎn)取得了長足發(fā)展。

（一）奠定了較強(qiáng)的生產(chǎn)供給基礎(chǔ)。山東是全國肉羊養(yǎng)殖大省，羊肉產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，2017年全省羊存欄2017.45萬只，其中山羊916.53萬只、綿羊1100.91萬只；出欄3413.45萬只，其中山羊1088.38萬只、綿羊2325.07萬只；羊肉產(chǎn)量39.85萬噸，其中山羊肉7.56萬噸、綿羊肉32.29萬噸，養(yǎng)羊規(guī)模居全國第三位，是農(nóng)區(qū)養(yǎng)羊第一大省。

（二）積淀了獨(dú)特的品種資源優(yōu)勢。山東省肉羊品種資源優(yōu)勢突出，現(xiàn)有10個(gè)羊地方品種，均是國家級品種。其中，小尾寒羊、洼地綿羊、濟(jì)寧青山羊等品種屬于高產(chǎn)多胎品種，是目前國內(nèi)開展肉羊經(jīng)濟(jì)雜交、生產(chǎn)肥羔的理想母本；小尾寒羊已被推廣到全國20多個(gè)省市自治區(qū)；嶗山奶山羊、文登奶山羊占了目前我國4個(gè)高產(chǎn)奶山羊品種中的兩個(gè)。

（三）探索了一系列生產(chǎn)經(jīng)營模式。自繁自育模式成為肉羊養(yǎng)殖主流，適度規(guī)模的肉羊家庭農(nóng)場與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場增多，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開始向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸；養(yǎng)羊大戶、家庭牧場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)；龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場戶的利益連接日益密切，形成了“資金共籌、利益共享、積累共有、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，“種-養(yǎng)-繁-加-銷-餐飲”的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式日益普及，生產(chǎn)經(jīng)營效益不斷提升。

（四）具備了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。從飼料資源看，山東省農(nóng)作物秸稈資源十分豐富，且擁有果蔬下腳、糟渣等潛在的可利用飼料資源，隨著“糧改飼”政策實(shí)施，以青貯專用玉米、苜蓿為代表的優(yōu)良青粗飼料的生產(chǎn)和供應(yīng)大幅度增加，為養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。從消費(fèi)需求看，羊肉消費(fèi)正突破地域、民族和季節(jié)限制，成為全民性、普適性產(chǎn)品、日常性食品，龐大的消費(fèi)市場將會拉動養(yǎng)羊業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從科技支撐看，肉羊養(yǎng)殖生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)正在逐步突破，在羊遺傳繁育、營養(yǎng)飼料、環(huán)境控制、生物安全與疫病防控等領(lǐng)域研究進(jìn)展較大，這將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的科技支撐保障。

（五）形成了明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚集區(qū)。經(jīng)過多年發(fā)展，全省肉羊產(chǎn)業(yè)逐步形成了“一帶兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚集區(qū)，“一帶”是指涵蓋濟(jì)南、淄博、東營、濟(jì)寧、泰安、德州、聊城、濱州及菏澤9市的沿黃肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶；“兩區(qū)”是指涵蓋棗莊、日照、萊蕪和臨沂4市的魯中南肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)及包括青島、煙臺、濰坊和威海4市的膠東半島肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)。其中，“一帶”的肉羊存欄規(guī)模占全省存欄量的75%以上，羊肉產(chǎn)量占全省羊肉產(chǎn)量的比重超過80%。

（六）社會化服務(wù)體系得到了大發(fā)展。隨著肉羊產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，涵蓋肉羊良種供應(yīng)、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測、技術(shù)推廣等全方位社會化服務(wù)體系得到長足發(fā)展；各類投入品供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、疫病診療、信息咨詢、工程設(shè)計(jì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增加，社會化服務(wù)保障能力逐步提升；產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化技術(shù)應(yīng)用能力得到加強(qiáng)，信息服務(wù)體系逐步完善。

二、山東省肉羊產(chǎn)業(yè)存在問題與面臨的挑戰(zhàn)

雖然山東肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但大而不強(qiáng)，依然存在一些亟待解決的突出問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

（一）良種良法配套弱。自主培育的肉羊?qū)Ｓ闷贩N少，地方品種選育改良進(jìn)展滯后，雜種優(yōu)勢利用面小，生產(chǎn)力水平低，小尾寒羊、洼地綿羊等優(yōu)勢品種沒有做大做強(qiáng)。飼養(yǎng)管理粗放，規(guī)?；曫B(yǎng)比例??；生長速度慢，出欄周期長；先進(jìn)技術(shù)普及面窄，優(yōu)質(zhì)牧草種植利用技術(shù)普及率低，生產(chǎn)成本高，市場競爭力不強(qiáng)。

（二）資源環(huán)境約束強(qiáng)。山東省人多地少，養(yǎng)殖用地約束日益加??；雖然全省飼草料資源潛力大，但開發(fā)利用程度不高，優(yōu)質(zhì)飼草料缺口較大；養(yǎng)殖場招工難，用工成本不斷攀高；生物安全環(huán)境保障弱，小反芻獸疫、口蹄疫、布魯氏菌病等重大動物疫病和人畜共患病防控形勢依然嚴(yán)峻。此外，受多種因素限制，羊肉生產(chǎn)成本高，國內(nèi)外市場價(jià)格倒掛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到擠壓。

（三）產(chǎn)業(yè)化程度較低。龍頭企業(yè)帶動能力弱，多數(shù)生產(chǎn)主體集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，技術(shù)含量低、產(chǎn)品單一、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值低；精深加工是短板，品種單一，低端產(chǎn)品多、中高檔產(chǎn)品少；從業(yè)者缺乏品牌意識，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)寥寥無幾，缺乏有影響力的肉羊品牌和品牌企業(yè)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施配建差。羊舍和養(yǎng)羊設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施落后、陳舊，喂料、清糞等生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本靠人工，幾乎沒有配備喂料車等設(shè)備；許多羊場設(shè)計(jì)合理，凈道、污道區(qū)分不明，缺乏消毒防疫和無害化處理設(shè)施，生物安全隱患較大；糞便收集、儲存設(shè)施更是短板。這不利于先進(jìn)技術(shù)模式的應(yīng)用，制約著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）規(guī)模養(yǎng)殖比重小。全省年出欄50只及以上的養(yǎng)羊場戶出欄量占全省肉羊出欄總量的55%左右；年出欄100只及以上的養(yǎng)羊場出欄量僅占全省肉羊出欄總量的30%左右；年出欄500只及以上的養(yǎng)羊場戶出欄量占全省肉羊出欄總量不足10%。同時(shí)，肉羊經(jīng)營組織化程度也相對較低，養(yǎng)殖、加工和銷售環(huán)節(jié)獨(dú)立、脫節(jié)，相互間缺乏應(yīng)有的合作與協(xié)調(diào)。

三、多措并舉，加快肉羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

基于山東肉羊業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，應(yīng)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化發(fā)展動能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，多措并舉，推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

（一）優(yōu)化飼養(yǎng)品種結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)純種繁育和雜交改良，培育一批生長速度快、產(chǎn)肉（育肥）性能高的肉羊新品種，增強(qiáng)自主育種水平。根據(jù)各優(yōu)勢區(qū)域品種和資源特點(diǎn)以純種繁育為基礎(chǔ)、雜交改良為主要手段，加快良種擴(kuò)繁，加大良種推廣力度。新建和擴(kuò)建一批地方品種省級原種場、二級擴(kuò)繁繁育場和專門化肉羊良種繁育場，建設(shè)一批肉羊人工授精站（點(diǎn)），逐步建成現(xiàn)代肉羊繁育改良體系，廣泛開展雜交優(yōu)勢利用，篩選推廣相對穩(wěn)定優(yōu)良的雜交組合。加大對省內(nèi)保種場、工程技術(shù)中心的扶持，完善設(shè)施設(shè)備，提高保種能力和生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)良種推廣步伐，提高良種覆蓋率，實(shí)施優(yōu)良種公羊更新補(bǔ)貼。

（二）優(yōu)化從業(yè)主體結(jié)構(gòu)。積極推廣應(yīng)用畜牧科技，推進(jìn)全省肉羊規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖進(jìn)程，以標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建為抓手，加快建立適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的集營養(yǎng)、飼料、畜舍設(shè)計(jì)、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、模式化飼養(yǎng)管理于一體的肉羊標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)生產(chǎn)體系和技術(shù)規(guī)程。積極推進(jìn)肉羊鮮精配種等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，在規(guī)范異地育肥的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展自繁自育的規(guī)?；曫B(yǎng)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系。通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)競爭力，打造一批肉羊良種繁育、母畜養(yǎng)殖、規(guī)?；实攘咙c(diǎn)企業(yè)。加大對規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖企業(yè)扶持力度，具體執(zhí)行中可采用先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式進(jìn)行扶持。

（三）優(yōu)化飼料供給結(jié)構(gòu)。推廣青貯、氨化、微貯等處理技術(shù)，鼓勵發(fā)展專業(yè)性青貯生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和大戶，提高現(xiàn)有秸稈飼用量和飼用效率。加大糧食、果蔬和經(jīng)濟(jì)作物及加工副產(chǎn)品等非糧飼草料資源的開發(fā)利用力度，支持餅粕、糟渣、玉米酒糟等糧油食品加工副產(chǎn)物和薯類等飼料原料優(yōu)質(zhì)化處理和規(guī)范化利用，豐富飼料資源來源。積極發(fā)展飼用玉米、青貯玉米等，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快不同地區(qū)飼料原料營養(yǎng)價(jià)值評定研究，充分開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐娘暳腺Y源。改進(jìn)、升級飼料加工技術(shù)工藝和肉羊飼喂模式，如研制、生產(chǎn)、推廣羊全價(jià)顆粒料，提高飼料使用效率和肉羊生長速度并減少羊場用工成本，提高養(yǎng)羊的便捷性。加強(qiáng)飼料資源開發(fā)與高效利用、生態(tài)環(huán)保飼料生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高飼草料科學(xué)利用水平。

（四）優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)。支持引導(dǎo)加工企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極開展產(chǎn)品精深加工，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵龍頭企業(yè)通過飼養(yǎng)母畜，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)雜交或純繁，繁育羔羊，生產(chǎn)育肥肉羊，形成高效率“自繁自育”經(jīng)營模式。引導(dǎo)肉羊屠宰加工企業(yè)建立穩(wěn)定生產(chǎn)基地，通過訂單收購、返還利潤、參股入股等多種形式，與養(yǎng)殖場戶或?qū)I(yè)合作組織結(jié)成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。依托標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；涝讖S，從牧場或農(nóng)戶收購架子羊進(jìn)行強(qiáng)度育肥，或者是建有屠宰廠的龍頭企業(yè)利用凍精生產(chǎn)和人工授精技術(shù)改良農(nóng)戶飼養(yǎng)的肉羊，然后通過收購羔羊開展集中育肥，出欄后再由龍頭企業(yè)統(tǒng)一屠宰、加工和銷售，實(shí)現(xiàn)“異地育肥”經(jīng)營模式。率先培育一批規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的肉羊屠宰加工企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化帶動規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，率先培育一批肉羊?qū)I(yè)合作社，提高肉羊生產(chǎn)組織水平。

（五）優(yōu)化要素驅(qū)動結(jié)構(gòu)。當(dāng)前肉羊業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動向依靠科技要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變的趨勢日益加快。依托國家和省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等單位，建立肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程技術(shù)中心。整合科研、教學(xué)、生產(chǎn)、加工、推廣等多方面人力和科研資源，針對肉羊產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)需求，在場區(qū)建設(shè)、良種繁育、飼料供應(yīng)、疫病防控、質(zhì)量安全、信息預(yù)警等方面開展深入研究，解決關(guān)鍵技術(shù)難題，加快應(yīng)用推廣步伐。組織各方面技術(shù)力量，加快肉羊現(xiàn)代科技成果的轉(zhuǎn)化，完善“總結(jié)提煉-配套組裝-一線推廣”的工作機(jī)制。通過加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推廣各項(xiàng)健康養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套，提高羊生產(chǎn)水平。

（六）優(yōu)化產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)。要關(guān)注消費(fèi)市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)，細(xì)分市場、精準(zhǔn)定位市場，通過優(yōu)化生產(chǎn)供給，滿足不同消費(fèi)市場、不同消費(fèi)群體的差異化需求，同時(shí)積極引導(dǎo)消費(fèi)，創(chuàng)造消費(fèi)需求，不斷挖掘消費(fèi)潛能、釋放消費(fèi)牽引動力。積極順應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在改進(jìn)飼養(yǎng)模式、提高羊肉品質(zhì)、控制好產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)上，實(shí)施高端品牌、特色品牌創(chuàng)建，滿足高端市場需要；在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)上，做好區(qū)域公共安全品牌創(chuàng)建，打造一系列使消費(fèi)者放心消費(fèi)的品牌，擴(kuò)大大眾市場；可采取柔性化生產(chǎn)、個(gè)性化定制的方式，滿足特定市場需求。此外，利用國家支持農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)培育、新舊動能轉(zhuǎn)換以及實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的機(jī)遇，拓展產(chǎn)業(yè)功能、實(shí)施價(jià)值再造，深入挖掘肉羊產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、旅行觀光、醫(yī)養(yǎng)健康等方面的價(jià)值，全方位、多層次提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值和效益。