◎姚 盼 敬 冉 李雪瑩

政府信息公開(kāi)一直是政府與群眾之間的重要紐帶。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，新媒體的出現(xiàn)使得政府信息公開(kāi)傳播得到了前所未有的豐富和完善。這種新的傳播方式打破了原有的信息不對(duì)稱(chēng)，加快了信息的雙向流動(dòng)，使信息更加直接、迅速地傳遞給受眾。因此，在新媒體環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、創(chuàng)新型政府的目標(biāo)，保障公眾對(duì)政府工作的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如何公開(kāi)政府信息，已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，值得探討。

一、政府信息公開(kāi)概述

政府信息公開(kāi)可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)理解。狹義的政府信息公開(kāi)主要是指政府事務(wù)公開(kāi)，要求行政機(jī)關(guān)公開(kāi)其行政事務(wù)，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序。而廣義的政府信息公開(kāi)，包括政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，不僅要求政務(wù)公開(kāi)，更要求政務(wù)公開(kāi)。它向公眾開(kāi)放，要求政府公開(kāi)其擁有的屬于權(quán)力型公共性的其他信息。

一般而言，政府信息公開(kāi)具有四個(gè)特征：一是行政性，政府信息由政府機(jī)關(guān)公開(kāi)；二是權(quán)威性，公眾有權(quán)自由獲取政府信息；三是例外，當(dāng)政府信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私時(shí)，將嚴(yán)格禁止其披露；第四，政府信息公開(kāi)應(yīng)以適當(dāng)?shù)妮d體為基礎(chǔ)，不同的載體會(huì)影響政府信息傳遞的時(shí)效。

政府信息公開(kāi)的必要性主要體現(xiàn)在政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。作為一個(gè)政府，擁有超過(guò)80%的有價(jià)值的信息，它應(yīng)該與公眾共享信息。這是保障公眾對(duì)政府工作的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提。同時(shí)，政府信息公開(kāi)也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。政府信息公開(kāi)程度越高，政策越穩(wěn)定，對(duì)政府政策意圖的了解就越好，有利于營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。把知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

根據(jù) 《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，政府信息公開(kāi)主要有兩種方式：一是行政機(jī)關(guān)互動(dòng)公開(kāi)政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播電視向公眾公開(kāi)政府信息；申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息之外，公眾也可以向政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)獲得他們需要的信息。

二、新媒體的特點(diǎn)

新媒體是學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。許多學(xué)者和專(zhuān)家從不同的角度對(duì)“新媒體”做出了不同的界定。中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師鄺文波認(rèn)為，數(shù)字化、互動(dòng)是新媒體的基本特征。本文認(rèn)為，新媒體不同于報(bào)紙、雜志、廣播電視等傳統(tǒng)意義上的媒體，是指利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星等渠道，通過(guò)計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話(huà)、數(shù)字電視等終端向用戶(hù)提供信息和服務(wù)形式的傳播狀態(tài)。新媒體形式包括電子雜志、在線(xiàn)報(bào)紙、數(shù)字廣播、數(shù)字電視、數(shù)字電影、微博等。

與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體具有以下特點(diǎn)：

1.強(qiáng)大的開(kāi)放性。新媒體已經(jīng)成為公眾傳遞知識(shí)和交流信息的重要媒介。任何個(gè)人和組織都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)輕松地發(fā)布和接收信息。網(wǎng)絡(luò)傳播為公共傳播過(guò)程中信息的充分共享創(chuàng)造了便利條件。公眾只要能打開(kāi)網(wǎng)絡(luò)媒體就可以獲取和接收信息。發(fā)布信息可以擺脫封閉的傳統(tǒng)媒體的束縛。因此，政府信息公開(kāi)應(yīng)充分利用新媒體的開(kāi)放性，使用新媒體發(fā)布需要的信息，使公民能夠更廣泛地接收和分享信息資源。

2.傳播速度和更新速度非?？?。新媒體沒(méi)有時(shí)間限制，可以隨時(shí)處理和發(fā)布，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)24小時(shí)，人們可以在互聯(lián)網(wǎng)上看到最新的新聞信息。編輯和制作傳統(tǒng)媒體需要時(shí)間、檢查和審核需要時(shí)間，截稿期限、印刷出版、播出等更是有時(shí)間限制。因此，相對(duì)于新媒體來(lái)說(shuō)，廣播和電視的新聞被推遲了幾個(gè)小時(shí)，報(bào)紙和書(shū)刊的延遲時(shí)間更長(zhǎng)。在新媒體環(huán)境下，只需要撰寫(xiě)和審核即可發(fā)布，大大縮短了傳播和更新時(shí)間，促進(jìn)了政府信息的傳播。在政府信息公開(kāi)方面，我們也應(yīng)充分把握這一特點(diǎn)。向公民迅速傳播政府所掌握的信息，利用新媒體的特點(diǎn)，將公民比較關(guān)心的問(wèn)題以最快的速度發(fā)布，減少分歧，達(dá)成共識(shí)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.雙向的互動(dòng)性。在新媒體環(huán)境下，公共傳播可以突破傳統(tǒng)媒體傳播的單向模式，實(shí)現(xiàn)雙向傳播，增加群眾參與。通過(guò)新媒體的方式，輔以技術(shù)支持，加強(qiáng)政府與公民的信息溝通，將有助于實(shí)現(xiàn)公民的參與權(quán)。目前，常用的微博和微信互動(dòng)可以應(yīng)用于政府信息的發(fā)布和依申請(qǐng)獲取信息的方式，從而加強(qiáng)政府與民眾的信息交流，增強(qiáng)民眾的信任，同時(shí)也增強(qiáng)民眾選擇信息的自由性和主動(dòng)性。

4.信息容量巨大。新媒體的重要技術(shù)包括數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。隨著數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，文本、聲音、圖像、視頻等信息都存儲(chǔ)在硬盤(pán)中，可以擺脫報(bào)紙布局、廣播電視頻道、時(shí)間等限制，從而可以覆蓋幾乎所有的新聞信息。新媒體容量大，使用方便，擴(kuò)大了民眾接受和了解更多信息的機(jī)會(huì)，政府可以充分利用新媒體發(fā)布更多信息。

三、完善新媒體環(huán)境下政府信息公開(kāi)

政府往往擁有最多的最全面的信息。掌握的政府重要信息不及時(shí)發(fā)布，勢(shì)必造成信息傳播受阻，使公眾不了解事情的真相，造成疏遠(yuǎn)和偏見(jiàn)，最終可能導(dǎo)致公眾對(duì)政府的不信任，降低政府的公信力。政府信息公開(kāi)的真實(shí)性和全面性，有助于保障公民知情權(quán)和參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)使政府的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，減少腐敗的土壤。在新媒體環(huán)境下，政府不僅要用自己的意愿來(lái)對(duì)待民眾的需要，而且要把民眾的需要放在首位。政府應(yīng)該充分理解信息公開(kāi)是政府的職能，充分利用信息通信和現(xiàn)代通信技術(shù)為民眾提供更多更好更快的服務(wù)。

1.加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的新媒體載體建設(shè)

目前，我國(guó)許多地方政府部門(mén)都開(kāi)通了網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺(tái)，但在主觀(guān)認(rèn)識(shí)、功能定位、內(nèi)容管理等方面存在諸多問(wèn)題。要進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站、政府微博、政府微信等新媒體載體的建設(shè)，更好地利用新媒體載體，為政府信息公開(kāi)奠定基礎(chǔ)。在政府網(wǎng)站方面，各部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理，使政府網(wǎng)站更及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明地傳播政府信息，傳播網(wǎng)絡(luò)主流聲音。在政務(wù)微博方面，各部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)設(shè)政務(wù)微博，完善政務(wù)微博管理，規(guī)范政務(wù)微博信息發(fā)布的術(shù)語(yǔ)。在政務(wù)微信方面，由于政務(wù)微信的發(fā)布具有用戶(hù)導(dǎo)向的準(zhǔn)確性，一些信息可以比其他渠道更個(gè)性化，更容易得到公眾的認(rèn)可。因此，在適當(dāng)?shù)臈l件下，可以努力開(kāi)設(shè)微信平臺(tái)。

2.提升運(yùn)用新媒體開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作的能力

通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高對(duì)新媒體環(huán)境下信息傳播規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更好地利用新媒體平臺(tái)開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。新媒體環(huán)境下的信息傳播不同于傳統(tǒng)的傳播渠道，它具有多元化、互動(dòng)化、片斷化的特點(diǎn)。只有深入理解新媒體環(huán)境下的信息傳播規(guī)律，才能更好地把握新媒體環(huán)境下政府信息公開(kāi)的方法和策略。通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，可以在新媒體環(huán)境下識(shí)別和判斷信息的能力。新媒體空間的信息往往真假交織在一起，提高對(duì)新媒體空間相關(guān)信息的識(shí)別與判斷能力，避免虛假信息的傳播，才能提高政府信息披露質(zhì)量。

3.增強(qiáng)信息公開(kāi)的互動(dòng)性 提高公眾的滿(mǎn)意度

在新媒體環(huán)境下，政府的政務(wù)信息公開(kāi)面臨著新的媒體環(huán)境和信息環(huán)境，所以想要在新媒體環(huán)境下進(jìn)行政務(wù)信息的公開(kāi)，就需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體技術(shù)進(jìn)行政務(wù)信息公開(kāi)，政府可以建立官方網(wǎng)站，并在網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)欄目，方便公眾在網(wǎng)絡(luò)上查詢(xún)需要的信息，另外還要開(kāi)通專(zhuān)門(mén)的公眾反饋通道，公眾在日常的生活中，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或?qū)τ谡墓ぷ饔幸庖?jiàn)和建議，可以通過(guò)該渠道進(jìn)行反映，這樣能夠幫助政府的工作人員及時(shí)了解公眾的困難和需求，對(duì)于社會(huì)公眾的信息需求也更加了解，在以后的政務(wù)信息公開(kāi)工作中，可以針對(duì)公眾真正感興趣的信息進(jìn)行公布，這樣能夠提高政府政務(wù)信息公開(kāi)工作的質(zhì)量，提高公眾滿(mǎn)意度。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，新媒體的出現(xiàn)和快速發(fā)展既是政府信息公開(kāi)的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，既有利也有弊。政府部門(mén)應(yīng)抓住機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，敢于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以責(zé)任為基礎(chǔ)，以法制為目標(biāo)，以服務(wù)人民為宗旨，推動(dòng)政府信息公開(kāi)建設(shè)不斷向前發(fā)展。