王顯龍

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）10-200-02

摘要 本文從大監(jiān)督機(jī)制建立的目的、總體思路、各職能部室的職責(zé)要求等關(guān)系進(jìn)行思考、提出構(gòu)建主建、主防、主查、主控、主審、主問(wèn)、專題研討以及責(zé)任追究等8大機(jī)制，構(gòu)建起科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的全方位大監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞 大監(jiān)督機(jī)制 8大機(jī)制 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

一、大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的目的

為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在市級(jí)供電局的落地，進(jìn)一步明確各層級(jí)監(jiān)督工作職責(zé)和要求，通過(guò)整合優(yōu)化監(jiān)督力量，構(gòu)建起科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成良勝的監(jiān)督格局，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的政治保障。

二、大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的總體思路

堅(jiān)持以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為主線，圍繞“人、財(cái)、物”等權(quán)力運(yùn)行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)二層機(jī)構(gòu)的防范力量，整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人資、財(cái)務(wù)、工會(huì)、營(yíng)銷稽查等職能監(jiān)督力量，結(jié)合職能部門的專業(yè)檢查力量，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督作用，優(yōu)化監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。全面構(gòu)建“監(jiān)督委員會(huì)主建，二層機(jī)構(gòu)主防，業(yè)務(wù)部門主查，財(cái)務(wù)部門主控，審計(jì)部門主審，監(jiān)察部門主問(wèn)”的大監(jiān)督機(jī)制，形成“建設(shè)全員參與、風(fēng)險(xiǎn)全程控制、教育和監(jiān)督全面覆蓋、責(zé)任全部關(guān)聯(lián)”的監(jiān)督合力。

三、大監(jiān)督機(jī)制各級(jí)組織及職責(zé)

1.局黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，研究和部署涉及全局性的重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，并支持和保障監(jiān)督體系建設(shè)。

2.局紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌部署監(jiān)督工作的開(kāi)展，并履行執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。

3.局黨委班子成員（行政副職）負(fù)責(zé)抓好分管部門和干部員工的教育、管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)推進(jìn)分管部門抓好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患的防控。

4.局監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)監(jiān)督管理工作，構(gòu)建問(wèn)題和線索歸集處理以及各級(jí)單位履職評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。

5.局屬各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展日常監(jiān)督及各類專項(xiàng)檢查、治理等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，苗頭性、傾向性問(wèn)題以及涉嫌違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題線索。

6.局屬各部門負(fù)責(zé)抓好本部門日常工作的自查自糾，并就存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題落實(shí)防控和整改措施。

7.局屬黨建部、各黨支部（黨總支）負(fù)責(zé)抓好所轄部門的橫向監(jiān)督和黨員干部的日常監(jiān)督和教育提醒。

8.局工會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)展職工代表巡查、局務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等活動(dòng)履行監(jiān)督責(zé)任。

9.局財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)的事中控制，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理領(lǐng)域內(nèi)各環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控及檢查工作。

10.局審計(jì)部負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行審查。

11.局屬監(jiān)察部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、策劃推進(jìn)總體的監(jiān)督工作，對(duì)各部門監(jiān)督檢查落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，對(duì)相關(guān)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索按規(guī)定進(jìn)行處置。

四、大監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

構(gòu)建大監(jiān)督體系主要的環(huán)節(jié)包括：主建、主防、主查、主控、主審、主問(wèn)、專題研討以及責(zé)任追究等8大機(jī)制的建立。

（一）建立監(jiān)督管理委員會(huì)“主建”機(jī)制

1.利用監(jiān)督管理委員會(huì)平臺(tái)，整合全局監(jiān)督資源，統(tǒng)籌籌組織開(kāi)展監(jiān)督管理工作。每年3月份，組織各部門制定并統(tǒng)一發(fā)布《年度監(jiān)督工作計(jì)劃》。每半年組織對(duì)各部門監(jiān)督工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，發(fā)布通報(bào)并將檢查結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。

2.定期或不定期召開(kāi)監(jiān)督工作會(huì)議，研究、分析監(jiān)督工作開(kāi)展情況，協(xié)調(diào)處理工作中存在的問(wèn)題，部署下一階段重點(diǎn)監(jiān)督工作。同時(shí)就提交討論的苗頭性、傾向性問(wèn)題和涉嫌違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索進(jìn)行研究、討論形成一致意見(jiàn)，并對(duì)各問(wèn)題和線索進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管控。

3.實(shí)時(shí)整理收集各業(yè)務(wù)管理部門在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)重大的廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患急需解決的問(wèn)題及時(shí)研究，對(duì)不能協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，提請(qǐng)局黨委召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題研討會(huì)進(jìn)研究解決。

（二）建立各部門“主防”機(jī)制

1.各部門負(fù)責(zé)做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防，抓好本部門日常工作各環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控工作，對(duì)部門每周或月度工作計(jì)劃中的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行廉潔分析，明確防控措施，并納入部門工作計(jì)劃同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

2.每周或每月各部門對(duì)工作計(jì)劃中各項(xiàng)任務(wù)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)情況常態(tài)化開(kāi)展自查自糾，發(fā)現(xiàn)員工有苗頭性、傾向性問(wèn)題或有違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索，及時(shí)按照要求報(bào)送；對(duì)工作差錯(cuò)類問(wèn)題及時(shí)制止和糾正，做好整改閉環(huán)管控；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題及時(shí)提交業(yè)務(wù)管理部門進(jìn)行研究和提出防腔措施。

3.加強(qiáng)對(duì)本部門員工的廉潔教育和監(jiān)督，經(jīng)常性開(kāi)展談心談話，強(qiáng)化員工的“八小時(shí)以外”的日常監(jiān)督，及時(shí)掌握員工生活和工作的動(dòng)態(tài)。

4.每月落實(shí)作業(yè)過(guò)程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并實(shí)時(shí)承接業(yè)務(wù)部門提出的風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)與指標(biāo)，分解指標(biāo)落實(shí)到相關(guān)崗位和個(gè)人，確保風(fēng)險(xiǎn)控制到位。

（三）建立各業(yè)務(wù)管理部門“主查”機(jī)制

1.各業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)的事中控制，每年年初，組織對(duì)所管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、辨識(shí)和回顧，提出管控措施，督促和指導(dǎo)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

2.每年3月份前，將本編制年度監(jiān)督計(jì)劃，報(bào)送監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室。并按監(jiān)督工作計(jì)劃認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督工作，每季度末30日前以書面形式將監(jiān)督工作開(kāi)展情況報(bào)送監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室。按要求及時(shí)向局監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室報(bào)送日常監(jiān)督及各類專項(xiàng)檢查、治理中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題以及涉嫌違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索。

3.實(shí)時(shí)對(duì)部門提交的重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行研究，制定落實(shí)好相關(guān)防控措施。如遇到涉及面較廣本部門難以協(xié)調(diào)解決的重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患，形成會(huì)議議題提交監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室在監(jiān)督管理委員會(huì)上研究解決。

4.跟蹤檢查業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)情況。對(duì)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制工作開(kāi)展情況向監(jiān)督管理委員會(huì)做專題匯報(bào)。

（四）建立財(cái)務(wù)部門“主控”機(jī)制

1.財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)的事中控制，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理領(lǐng)域內(nèi)各環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控及檢查工作。

2.負(fù)責(zé)在財(cái)務(wù)資產(chǎn)日常管理各項(xiàng)工作中嚴(yán)格按照《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理手冊(cè)一財(cái)務(wù)資產(chǎn)分冊(cè)》進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)把控，對(duì)不符合業(yè)務(wù)要求、手續(xù)不完善等財(cái)務(wù)活動(dòng)要嚴(yán)禁受理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及時(shí)移交上報(bào)。

（五）建立審計(jì)部門“主審”機(jī)制

1.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行審查，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)、年度審計(jì)的方式對(duì)相關(guān)單位履職、相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)等情況開(kāi)展審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索及時(shí)移交上報(bào)。

2.審計(jì)部門要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織相關(guān)部門進(jìn)行漏洞查找，落實(shí)整改措施并形成報(bào)告反饋至監(jiān)督管理委員會(huì)。

（六）建立紀(jì)檢監(jiān)察部門“主問(wèn)”機(jī)制

1.監(jiān)察部負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題線索進(jìn)行調(diào)查以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)。

2.監(jiān)察部將每季度組織對(duì)各部門落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將檢查情況在監(jiān)督管理委員會(huì)上通報(bào)，并將檢查結(jié)果納入黨廉責(zé)任制考核。

（七）建立“專題研討”機(jī)制

1.監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)收集、匯總在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及面較廣，監(jiān)督管理委員會(huì)難以協(xié)調(diào)解決的重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患，提請(qǐng)局黨委召開(kāi)專題研討會(huì)議研究解決。

2.專題研討會(huì)議由監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室協(xié)助黨委書記組織召開(kāi)，按照需協(xié)商解決的問(wèn)題性質(zhì)，組織相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人參加。

3.原則上每季度組織召開(kāi)一次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題研討會(huì)，對(duì)各業(yè)務(wù)部門提出的重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施和意見(jiàn)建議進(jìn)行專題研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門按照會(huì)議要求落實(shí)相關(guān)工作。如遇有重要情況急需處理可以隨時(shí)召開(kāi)。

4.監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)建立會(huì)議決策落實(shí)督辦機(jī)制，跟蹤落實(shí)黨委相關(guān)部署、決定的落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（八）建立“責(zé)任追究”機(jī)制

1.監(jiān)察部負(fù)責(zé)按照“一案雙查”的原則，對(duì)各部門發(fā)生違規(guī)違紀(jì)案件的，除追究當(dāng)事人直接責(zé)任外，同時(shí)視問(wèn)題性質(zhì)追究本部門相關(guān)管理人員的主體責(zé)任，支部或監(jiān)督員的監(jiān)督責(zé)任，并對(duì)本部門黨廉責(zé)任制考核進(jìn)行相應(yīng)扣分。如果是基層單位發(fā)生的案件，視問(wèn)題性質(zhì)還要追究業(yè)務(wù)管理部門相關(guān)人員的管理責(zé)任，對(duì)業(yè)務(wù)管理部門黨廉責(zé)任制考核進(jìn)行相應(yīng)扣分。對(duì)于主動(dòng)上報(bào)線索查處的案件，由監(jiān)察部提請(qǐng)監(jiān)督管理委員會(huì)討論通過(guò)后，上報(bào)線索的部門及人員可免除追究相關(guān)責(zé)任。

2.監(jiān)察部負(fù)責(zé)將對(duì)本部門領(lǐng)導(dǎo)（縣級(jí)企業(yè)班子成員）、本單位員工發(fā)生違規(guī)違紀(jì)案件或因黨風(fēng)廉政問(wèn)題被誡勉談話的情況納入黨廉責(zé)任制考核中，扣罰相應(yīng)的分?jǐn)?shù)；將開(kāi)展監(jiān)督工作不力以及在監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出、成效顯著的部門（單位）納入黨廉責(zé)任制考核中，給予相應(yīng)的扣分或加分。

3.監(jiān)察部不定期向人資部提交需對(duì)個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扣罰的依據(jù)材料以及對(duì)部門（單位）黨廉考核加分或扣分的依據(jù)材料。

4.人資部分別按照考核和經(jīng)濟(jì)扣罰的依據(jù)執(zhí)行。其中，受處分的人員按照處分決定的意見(jiàn)執(zhí)行；中層干部受到誡勉談話扣罰個(gè)人績(jī)效扣500元，次；員工受到誡勉談話扣罰個(gè)人績(jī)效扣300元/次。（月）季度內(nèi)受到誡勉談話的人員季度業(yè)績(jī)考核結(jié)果不得評(píng)定為B+及以上等級(jí)。

5.監(jiān)察部負(fù)責(zé)對(duì)處分和經(jīng)濟(jì)扣罰執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其中受處分人員按處分的影響期執(zhí)行；受到誡勉談話的黨員干部員工，取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格，6個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用。

五、大監(jiān)督機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的成效

大監(jiān)督工作機(jī)制通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成整體規(guī)劃、專業(yè)分工和聯(lián)合監(jiān)督的工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、干部監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督資源的作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的監(jiān)督合力，提高監(jiān)督成效，真正實(shí)現(xiàn)“上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)合”監(jiān)督合力的目標(biāo)，從而達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、源頭防腐的作用，有力的推進(jìn)反腐倡廉工作的創(chuàng)新。