劉芳　許奎鋒

摘要：旬陽縣面對江（漢江）河（旬河）水質(zhì)嚴(yán)重污染、縣城區(qū)空氣質(zhì)量較差揚塵大、霧霾天氣多發(fā)的突出問題，采取了加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理規(guī)劃布局；下重錘“治氣”；鐵腕治理水污染；暢通投訴舉報渠道、加強執(zhí)法監(jiān)管的有效措施，取得了顯著效果，為實現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念做出了有效探索。

關(guān)鍵詞：縣域；環(huán)境保護；發(fā)展理念；保障

旬陽縣處于南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，水質(zhì)保護和生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣問題影響重大，牽一發(fā)而動全身，十分重要和敏感，既是民生問題，又是社會問題，因此，做好旬陽縣的環(huán)境保護工作責(zé)任重、壓力大，使命神圣而光榮。

一、旬陽縣環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

近年來，旬陽縣高度重視環(huán)境保護工作，“十一五”期間，縣上就確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，舉辦生態(tài)論壇，敏銳地提出了建立受水地對水源地的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)保護江河水質(zhì)和促進地方社會發(fā)展的“雙贏”?？h域環(huán)境保護工作取得了較好成效，表現(xiàn)在：

一是污染減排的主要指標(biāo)完成較好。多年來，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物減排都完成或超額完成省市下達指標(biāo)任務(wù)，環(huán)境保護的綜合效應(yīng)明顯。

二是重金屬污染防治進入治理階段。重金屬污染綜合防治項目，暨汞礦區(qū)污染防治項目的生態(tài)林建設(shè)、水質(zhì)在線監(jiān)測站投入運行，對水質(zhì)適時進行監(jiān)測，為監(jiān)管執(zhí)法提供有力的依據(jù)和參考。

三是生態(tài)建設(shè)起步良好。生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)全面推開，基礎(chǔ)工作較為扎實，宣傳覆蓋面進一步擴大，為做好環(huán)保工作奠定了較好的群眾基礎(chǔ)。

四是漢江水質(zhì)保護取得了階段性成果。漢江水質(zhì)保護的重點項目縣城污水處理廠于2014年上半年竣工運行，水質(zhì)處理及排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，有效地保護了江河水質(zhì)，避免了生活污染問題。

二、存在的問題及原因

當(dāng)前，廣大群眾對環(huán)境的要求和期望逐步提高，特別是對居住的城鄉(xiāng)環(huán)境要求較高。環(huán)境保護存在的突出問題主要表現(xiàn)在：

一是江河水質(zhì)污染問題較為突出。主要是集鎮(zhèn)、村莊生活污染、畜禽養(yǎng)殖糞便排放處置不到位，對河流及周邊環(huán)境污染大，影響環(huán)境衛(wèi)生；河道采砂亂挖亂堆，影響河道生態(tài)、影響水質(zhì)和行洪安全；企業(yè)生產(chǎn)、非法生產(chǎn)、非法建設(shè)排放污水，污染水質(zhì)和環(huán)境。

二是縣城區(qū)空氣質(zhì)量較差，揚塵大，霧霾天氣多發(fā)。城市建設(shè)蓬勃開展，降塵、清潔措施不到位，揚塵較大；車輛封閉運輸措施落實不力、流于形式，加之保潔措施有限和道路沖洗不力，道路揚塵大；城市公交滯后，致使縣城區(qū)霧霾天氣多發(fā)高發(fā)，“灰蒙蒙、霧沉沉”成為常態(tài)，小縣城也患上“城市病”，與小縣城的應(yīng)有狀態(tài)不相稱。

導(dǎo)致以上問題的原因，主要有以下兩點：一是工業(yè)清潔生產(chǎn)措施落實不到位，少數(shù)企業(yè)因歷史原因，規(guī)劃布局不合理，過于靠近城市中心區(qū)留下環(huán)境隱患。二是涉及責(zé)任部門履職不到位、落實措施不力，執(zhí)法監(jiān)管存在“軟、散、弱”現(xiàn)象，對縣政府的相關(guān)要求和既定措施堅持不好，工作搞一陣風(fēng)，緊一松百，不擔(dān)當(dāng)，不盡責(zé)。

三、解決的措施

面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，必須樹立全民保護環(huán)境的意識，真正做到人人為我、我為人人；必須出重拳、下猛藥，治難疴，強力督辦，現(xiàn)場辦公，夯實部門監(jiān)管職責(zé)，實行常態(tài)化監(jiān)管和整治，確?？h域環(huán)境，特別是城鎮(zhèn)人居環(huán)境切實好轉(zhuǎn)。

（一）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理規(guī)劃布局。要以省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)為載體和抓手，立足于南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)和國家生態(tài)功能區(qū)劃限制開發(fā)區(qū)這一最大實際，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以嚴(yán)格的環(huán)保政策和國家產(chǎn)業(yè)政策倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強環(huán)保投入和設(shè)施建設(shè)，確保達標(biāo)排放，環(huán)保生產(chǎn)，全面落實規(guī)范要求；建立和落實企業(yè)環(huán)保問題“負(fù)面清單”制度，對環(huán)保問題嚴(yán)重的企業(yè)和生產(chǎn)單位，列入重點監(jiān)控單位，從產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等方面予以限制，直至關(guān)停取締；對排放雖達標(biāo)，但排放廢氣、廢水量較為嚴(yán)重的，要進行搬遷重建，優(yōu)化生產(chǎn)線，改進廢氣、廢水處理工藝，最大限度減少對環(huán)境的污染，確?？h域“山綠、天藍(lán)、水清、氣爽”，青山綠水就是金山銀山。

（二）下重錘“治氣”。大氣質(zhì)量與居民健康息息相關(guān)，空氣污染，部門有責(zé)。

一是由住建局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)，對城區(qū)的各房地產(chǎn)類、城市基礎(chǔ)設(shè)施類的建設(shè)企業(yè)，落實建設(shè)工地降塵抑塵的“10條措施”，落實不到位的，一律責(zé)令停工整改，并派員駐工地跟蹤督辦落實、實行常態(tài)化監(jiān)管，短期內(nèi)即可收到“立竿見影”的效果。

二是由發(fā)改局牽頭，對各類在建項目，逐一落實業(yè)主單位，負(fù)責(zé)督促建設(shè)企業(yè)落實清潔運輸、抑塵降塵“10條措施”。

三是由公安局、交警大隊負(fù)責(zé)，對進入城區(qū)的渣土等運輸車輛進行嚴(yán)格管制，必須持有城管、環(huán)保等相關(guān)部門核發(fā)的“通行證”，否則不予放行。對縣域內(nèi)的黃標(biāo)車輛予以強制淘汰。特別是加強24小時值班，設(shè)立夜間執(zhí)勤檢查及巡邏工作卡口、崗哨，讓無序運輸、野蠻運輸無處可逃。

四是由交通運管部門負(fù)責(zé)，對渣土運輸車輛進行整治、規(guī)范，上路運輸車輛必須證照手續(xù)齊全，沒有不良記錄，對司機及負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)后方可上崗；加強夜間執(zhí)勤檢查及巡邏工作，防止夜間唱“空城計”、無人監(jiān)管，建設(shè)企業(yè)及運輸車輛鉆管理漏洞，白天不運夜間偷運，野蠻運輸、沿街拋灑，破壞環(huán)境衛(wèi)生，影響市容市貌。

五是環(huán)衛(wèi)部門加強街道、路面的清掃保潔工作。適時沖洗、適時灑水，降塵抑塵。

六是環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)整治工作開展和考核督辦工作。做好燃煤鍋爐的拆改工作，首先在縣城區(qū)杜絕燃煤鍋爐；每天匯總相關(guān)情況，每周通報部門工作落實情況，每半月向縣政府匯報一次工作進展情況，提請研究解決具體問題。

（三）鐵腕治理水污染。實行源頭治理，重點是生活污染、

工業(yè)污染。

一是治理生活污染。要加快集鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)進度。力爭在“十三五”期間，除了建成的縣城污水處理廠和在建的呂河、小河等4鎮(zhèn)污水處理廠之外，將全縣剩余的16個鎮(zhèn)污水處理廠全部納入國省計劃，并加快建設(shè)、盡早投入運行，從根本上解決水污染的問題。

二是治理工業(yè)污染，確保達標(biāo)排放。工業(yè)污染就是要嚴(yán)格落實國家環(huán)保政策，督促企業(yè)規(guī)范建設(shè)環(huán)保處理設(shè)施，確保工業(yè)廢水、廢氣、廢渣達標(biāo)排放，不合格的一律予以關(guān)閉，在此問題上嚴(yán)格落實法規(guī)政策，一把尺子量到底，不留余地，久久為功，取得實效。

三是推進垃圾分類和無害化處理。隨著各地出現(xiàn)的“垃圾圍城、垃圾圍村、垃圾圍山”的現(xiàn)象和問題，足以引起我們的警醒和重視，垃圾處置問題歷來也是我縣城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作的頭等大事之一。保護環(huán)境，人人有責(zé)。

（四）暢通投訴舉報渠道，加強執(zhí)法監(jiān)管。暢通12369環(huán)保投訴舉報渠道，及時受理和處理群眾的投訴舉報，做到舉報一起、調(diào)查核實一起，立案一起、查處一起，并及時公布環(huán)境違法行為的行政處罰信息，起到警示和教育的作用，尊重群眾對環(huán)保工作的知情權(quán)；對污染問題嚴(yán)重、相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府履責(zé)、監(jiān)管不力的，實行責(zé)任倒查，追究相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法和問責(zé)。“動員千遍，不如問責(zé)一次”，環(huán)境保護工作也是如此，對違法行為要堅決說“不”，讓問責(zé)追責(zé)成為促進工作的有力推手，把工作紀(jì)律嚴(yán)起來，讓環(huán)保法律成為“殺手锏”。

只有每個縣都能做好環(huán)境保護工作，做到青山綠水，風(fēng)景如畫，才能保障“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的實現(xiàn)，為人民創(chuàng)造美好生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

參考文獻：

[1]《當(dāng)代陜西》2017第3、4期.

[2]安康日報2018年3月5日.

[3]旬陽縣第十五屆四次全委會文件.

作者簡介：

劉芳，女，陜西省旬陽縣人，中共旬陽縣委黨校圖書管理員。許奎鋒，陜西省旬陽縣干部。