摘要：在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府存在治理水平不高，行政行為失范，公共服務(wù)意識不強等問題，政府面臨公信力流失的隱患。堅持問題導(dǎo)向，在基層社會治理實踐中通過堅持法治與德治相結(jié)合，提升政府治理成效；轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，建設(shè)廉潔政府；轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)質(zhì)量等方式提升政府公信力。

關(guān)鍵字： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；公信力；提升

十八大以來，黨中央堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，堅持以人民為中心，不斷推動改革向縱深發(fā)展，解決了長期以來面臨的難題，取得了可喜的發(fā)展成績，凝聚了民心，強化了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，法治國家建設(shè)不斷推進，依法行政工作不斷深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府承擔(dān)落實黨中央決策部署到民眾的重任，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的強弱直接關(guān)系著決策是否能夠落地生根開花結(jié)果。長久以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于存在治理水平不高，行政行為失范，公共服務(wù)意識不強等問題，導(dǎo)致政府公信力存在流失的隱患。深入分析原因，提出相應(yīng)措施，有助于提高政府工作效率，提升政府服務(wù)質(zhì)量，加快推動建設(shè)全面小康社會的進程，有利于營造健康的政治環(huán)境和社會關(guān)系。

一、政府公信力的內(nèi)涵及影響因素

政府公信力是指政府在履職過程中獲取社會公眾信任和支持的能力，是公眾對政府履職作出的一種評價。古羅馬時代的歷史學(xué)家塔西佗在評價一位羅馬皇帝時所說：“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會引起人們對他的厭惡?！惫适聠⑹疚覀儯好癖妼φ恼J可和信任決定著政府公信力的高低，也決定著政府執(zhí)行公權(quán)力的成效和基層社會民心的凝聚力，政府的公信力一旦喪失，將難以得到修復(fù)。政府公信力越高，政府與企業(yè)、社會組織、民眾的關(guān)系越容易協(xié)調(diào)，而且對企業(yè)、社會組織、民眾都具有引領(lǐng)示范作用。

影響政府公信力的因素是多方面的，包括政府決策水平、政府行政能力、政府誠信度、公職人員職業(yè)道德水平等。隨著基層民眾文化水平提高，政治參與意識的增強，社會利益的多元化，民眾對基層政府的期望更高，政府面臨著越來越大的壓力和挑戰(zhàn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力流失的原因

中國改革開放進程不斷加快，中國特色社會主義市場經(jīng)濟不斷升級，對建設(shè)服務(wù)型政府提出了更高的要求。由于治理水平不高，行政行為失范，公共服務(wù)意識不強等問題，政府面臨公信力流失等隱患。

1.治理水平不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和民眾都存在法律觀念淡薄的問題。政府干部隊伍中缺乏足夠的法律專業(yè)人才，民眾不懂法、不會用法維護自身權(quán)益，缺乏主動尋求法律幫助通過法律渠道解決問題的主動性和意愿，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展依法行政工作困難種種。其次，在依靠鄉(xiāng)俗民約治理的傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民眾法律觀念淡薄，問題化解的關(guān)鍵在于叩開心扉，解開心結(jié)，而非追求物質(zhì)上的補償。小問題缺乏正確的溝通化解方式，容易堆積成難以運用法律化解的世仇，具體的法律條款缺乏溫情，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾所抗拒，基層社會治理出現(xiàn)法律難以奏效的難題，但又缺乏有效治理手段，導(dǎo)致基層民眾對政府能力認可度下降，存在政府公信力流失的隱患。

2.行政行為失范

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公職人員代表國家行使公權(quán)力，是社會公共利益的忠實維護者，是社會公共產(chǎn)品的提供者，政府公信力在政府的決策和工作人員具體的行政行為中得到積累或者流失。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也存在干部職業(yè)素養(yǎng)低，不能正確處理個人利益和集體利益之間的關(guān)系，出現(xiàn)以權(quán)謀私亂作為、無視社會公眾利益不作為等違規(guī)現(xiàn)象，官僚主義等不良作風(fēng)依然存在，腐敗“蒼蠅”被民眾痛恨，這種負面消息被蓄意分裂勢力所利用，進而大肆渲染傳播，嚴重危害社會穩(wěn)定，黑化政府形象。政府行政人員行為失范問題削弱了公眾對基層政府的信任度和支持，損害了基層政府甚至國家的整體形象，嚴重影響到政府的公信力。

3.公共服務(wù)意識不強

政府是社會公共服務(wù)的提供者。政府決策是否民主、科學(xué)是影響政府公信力的重要因素之一?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府因未能充分了解民意、科學(xué)做出決策導(dǎo)致政府未能正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與公民群體的關(guān)系。導(dǎo)致企業(yè)虧損、發(fā)展緩慢、怨聲不斷等問題。服務(wù)性政府需要為社會市場經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量的可操作的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，信息化大背景下，社會利益主體多元，主動參與社會治理的意識增強，民眾對信息獲取的渴望與政府信息公開化程度之間的矛盾逐漸凸顯，政府不能提供有效溝通機制和渠道，決策缺乏民意支撐，將會增加決策推行的難度，將削弱民眾對政府的認可度。

三、提升政府公信力的路徑探索

1.法治結(jié)合德治，提升政府治理成效

基層治理要堅持法治與德治相結(jié)合。法治建設(shè)著眼于長期發(fā)展需要，德治有效化解民眾之間的矛盾。為了適應(yīng)社會利益主體多元化發(fā)展需要，國家法治建設(shè)進程加快，政府重視在基層開展普法宣傳教育，民眾法治意識將會隨著法治建設(shè)推進得到提升，因此，建設(shè)法治政府，依法開展行政工作順應(yīng)社會發(fā)展潮流。法治憑借強制力有效保障維護社會秩序穩(wěn)定，立足于中國傳統(tǒng)政治文化認同與當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，利用村規(guī)民約教化和鄉(xiāng)賢調(diào)節(jié)等德治實踐有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民眾矛盾，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理成效，發(fā)揚了中國傳統(tǒng)道德文化。立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)實需要和未來發(fā)展需求，法治結(jié)合德治，有效化解矛盾，提高政府治理成效，是提升政府形象，增強公眾對政府信任度，提升政府公信力的有效途徑。

2.轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，建設(shè)廉潔政府

改善政府干部作風(fēng)、自覺接受社會監(jiān)督是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的重要手段。政府權(quán)力源自于民，就要服務(wù)于民，政府干部要自覺主動接受公民監(jiān)督。

培養(yǎng)干部主動學(xué)習(xí)的積極性和工作的主動性，強化干部理想信念教育，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員的職業(yè)道德水平，正確處理個人利益與集體利益之間的關(guān)系。加強干部作風(fēng)建設(shè)，打造過硬干部隊伍，堅決抵制腐敗行為。定期圍繞作風(fēng)要改進、能力要提升開展作風(fēng)整改活動。

不斷深化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員考核制度改革，激發(fā)公務(wù)人員辦事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。推行政務(wù)公開，制定權(quán)力清單，保證權(quán)力在陽光下運行，強化行政問責(zé)，提高責(zé)任意識。自覺接受輿論監(jiān)督，保證公職人員依法用權(quán)，自愿做公眾利益的維護者。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)型政府充分尊重公民本位意識，強調(diào)政府要為社會提供公共服務(wù)，維護公眾利益，政府公共服務(wù)水平直接關(guān)系到政府公信力強弱。建設(shè)服務(wù)型政府需要轉(zhuǎn)變政府職能，強調(diào)政府公共服務(wù)，為社會發(fā)展輸送科學(xué)的決策，為公眾提供穩(wěn)定健康有序的社會環(huán)境和服務(wù)。

在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展大背景下，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要正確處理多元化利益主體之間的關(guān)系，既要保證市場在一個公正公平健康有序的環(huán)境中運行，為多元利益主體提供權(quán)益保護，又要尊重市場在資源配置中的決定性作用。因此基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅持問題為導(dǎo)向，抓住群眾衣食住行方面最突出問題，提供有效解決方案和保障措施，做出科學(xué)的決策?？茖W(xué)的決策要符合大多數(shù)人的利益需求，建立在充分掌握民意基礎(chǔ)之上，因此要推動基層政府信息公開，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾參與的渠道，發(fā)揮公眾在決策制定和實施過程中的監(jiān)督作用，增強民眾的參與感和對決策的認同感，降低決策推行難度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，有助于提高民眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度。

作者簡介：

劉昌力（1989— ），女，籍貫（陜西省旬陽縣），中共旬陽縣委黨校教師.