吳丹紅

改革開放40年，民營企業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為民企營造良好的營商環(huán)境，幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)，法治要起到保障、撐腰的作用。

這一年我跑遍了全國幾十個城市，注意到基層法治建設(shè)就民企而言存在幾個問題：一是有的地方?jīng)]有平等地保護(hù)民營企業(yè)家的私有產(chǎn)權(quán)。出現(xiàn)了在主體身份沒有弄清楚的情況下，把民營企業(yè)財產(chǎn)當(dāng)作國有企業(yè)財產(chǎn)，給民營企業(yè)家定貪污罪的案例；二是在執(zhí)法領(lǐng)域，雖然公安部曾多次強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)不得插手經(jīng)濟(jì)糾紛，但這兩年在某些地方上綱上線，以刑代民的現(xiàn)象有所抬頭，比如將正常的金融借款糾紛定為“騙取貸款罪”，把民營企業(yè)的經(jīng)營行為定性為金融行為的“非法吸收公眾存款罪”；三是在司法領(lǐng)域，民營企業(yè)家涉嫌犯罪的案件中，有采取查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)，長時間未決羈押人身，以掃黑除惡的名義沒收個人全部財產(chǎn)乃至家庭財產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的：近段時間以來，涉及民營企業(yè)的糾紛增加，民刑交叉案件增多，本身具有復(fù)雜性。比如經(jīng)濟(jì)增速快的時候，銀行為完成業(yè)績，“口子”開得比較大，甚至幫民營企業(yè)做申請資料。當(dāng)前民企遇到困難，有些貸款一時收不回來，銀行信貸部門擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任，將問題推給民營企業(yè)家；再比如虛開增值稅專用發(fā)票，有的民企本不以騙稅為目的，只是因為財務(wù)或者稅務(wù)制度不完善，用代開的方式完成實際交易的最后環(huán)節(jié)，觸碰經(jīng)濟(jì)犯罪方面的雷區(qū)。這就有企業(yè)經(jīng)營方面的實際困難和客觀原因。個別地方政府搞“運動式治理”，在掃黑除惡的過程中存在執(zhí)行過度、政績攀比、庭審走過場的現(xiàn)象；一些地方國稅地稅改

變過去的定額征收方式，用查賬征收，讓中小企業(yè)補(bǔ)繳稅款。這都給一些民營企業(yè)的經(jīng)營增加了困難。

最近中央三令五申出臺保護(hù)民營企業(yè)的宏觀性政策，司法部專門出臺《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》，未來的一年各項支持民營企業(yè)的措施必將細(xì)化、落地，在各個地方變成可操作性的規(guī)則。具體到刑事訴訟中，首先應(yīng)確立一些制度性措施，比如對于基本上沒有人身危險性的民營企業(yè)家，不宜進(jìn)行長時間的未決羈押。定罪之前，也不宜一刀切地查封扣押凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營。其次，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)程序公正，強(qiáng)調(diào)依法獨立行使審判權(quán)，把發(fā)生在民營企業(yè)家身上的一些涉法涉案問題，進(jìn)一步公開透明化，加強(qiáng)輿論監(jiān)督?！ㄗ髡呤侵袊ù髮W(xué)疑難證據(jù)問題研究中心主任）