鄭向向，王 寧，陳 瑤，劉 琦，付小茗

(1.中國(guó)國(guó)土資源航空物探遙感中心，北京 100083； 2.中國(guó)科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所，北京 100094)

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)的發(fā)展對(duì)保密工作提出了更高的要求，如何科學(xué)的界定涉密信息，并依照相應(yīng)程序予以制度性保護(hù)，成為各行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。定密事項(xiàng)作為保密工作的先導(dǎo)，是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，它不僅要求定密主體能夠權(quán)衡信息保密與公開的利弊得失，還要掌握大量的法律法規(guī)與專業(yè)知識(shí)。中國(guó)國(guó)土資源航空物探遙感中心作為我國(guó)從事航空物探和國(guó)土資源遙感技術(shù)研究、開發(fā)和勘查應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)中心，自成立以來積累了大量的航空物探遙感地勘資料。與此同時(shí)，關(guān)于航空物探遙感資料定密事項(xiàng)的相關(guān)問題、困惑和探討也相應(yīng)產(chǎn)生，在一定程度上制約了航空物探遙感資料管理工作的發(fā)展。本文基于航空物探遙感資料多年來保密工作經(jīng)驗(yàn)，通過開展法律法規(guī)研讀、同行單位調(diào)研、實(shí)踐效果驗(yàn)證等工作，試圖確定航空物探遙感資料的定密準(zhǔn)則，探討航空物探遙感資料定密工作，從而指導(dǎo)航空物探遙感資料的日常管理與應(yīng)用。

1 研究背景

多年來，上到國(guó)家，下到單位，都開展了眾多與保密相關(guān)的工作，形成了一整套保密法律法規(guī)。這些法律法規(guī)作為綱領(lǐng)性文件，對(duì)各行業(yè)的保密制度建設(shè)提供了強(qiáng)有力的理論支撐。制度雖然建立，但是具有實(shí)操性的指導(dǎo)性文件依然缺乏，尤其針對(duì)定密工作，可供參考的研究工作少之又少?！秶?guó)土資源、測(cè)繪、海洋、環(huán)境保護(hù)、核工業(yè)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》和《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》的相繼頒布對(duì)國(guó)土資源等行業(yè)定密工作開展起到了很大推動(dòng)和支撐作用[1-3]。

與其他資料不同的是，航空物探遙感地質(zhì)資料具有跨專業(yè)、多要素、綜合程度高等特點(diǎn)，由此帶來的定密也會(huì)涉及保密法律法規(guī)及物探、遙感、測(cè)繪地理信息等多個(gè)方面的因素。2008年和2016年，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局國(guó)土資源航空物探遙感中心兩次組織相關(guān)人員依據(jù)《國(guó)土資源管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》(國(guó)土資發(fā)〔2013〕147號(hào))、《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》(國(guó)測(cè)辦字〔2003〕17號(hào))等文件規(guī)定開展了航空物探遙感地質(zhì)資料的涉密清理工作，但最終并未形成明確的審定意見。多年來，國(guó)土資源部、國(guó)家保密局以及中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局等單位分別或者以聯(lián)合方式制定了《國(guó)土資源、測(cè)繪、海洋、環(huán)境保護(hù)、核工業(yè)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》《基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定(試行)》《遙感影像公開使用管理規(guī)定(試行)》等保密規(guī)定，并及時(shí)更新發(fā)布了《國(guó)土資源部、國(guó)家保密局關(guān)于做好涉密地質(zhì)圖開發(fā)利用工作的通知》《國(guó)土資源工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》等規(guī)定，從制度上規(guī)范了實(shí)際工作中的國(guó)家秘密事項(xiàng)名稱、密級(jí)、保密期限、知悉范圍，尤其是對(duì)決定密級(jí)級(jí)別的比例尺、測(cè)量精度及涉密要素種類等給出了較為明確的指導(dǎo)性意見[4-7]。

具體到航空物探遙感地質(zhì)資料，僅依據(jù)上述規(guī)定開展定密工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于目前航空物探遙感專業(yè)領(lǐng)域尚未形成完整科學(xué)的保密法規(guī)體系，實(shí)際工作中經(jīng)常存在“難定密”“亂定密”的現(xiàn)象，究其原因，主要由定密主體的主觀隨意性和保密規(guī)定的客觀局限性造成。第一，定密主體缺乏對(duì)保密規(guī)定的認(rèn)識(shí)和理解，不能按照科學(xué)定密的原則和步驟，對(duì)資料產(chǎn)生背景及其具體內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范的分析，而是通過主觀判斷和感覺來決定資料的密級(jí)，導(dǎo)致“亂定密”現(xiàn)象的發(fā)生。第二，由于缺乏專門的航空物探遙感資料保密規(guī)定及細(xì)化的航空物探遙感資料定密標(biāo)準(zhǔn)，定密主體對(duì)各密級(jí)的資料難以精確區(qū)分和劃定。同時(shí)，由于前述規(guī)定缺少對(duì)定密權(quán)限歸屬、定密人員構(gòu)成的描述，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，定密責(zé)任很難落實(shí)到具體個(gè)人，出現(xiàn)“難定密”現(xiàn)象[8-9]。

因此，科學(xué)合理的開展航空物探遙感資料定密工作應(yīng)建立在對(duì)要素是否涉密的有效分析基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確界定涉密要素的涉密情況[10-11]，根據(jù)保密規(guī)定與要求客觀定密，從而解決日常工作大家“談密色變”“避而遠(yuǎn)之”的情況。

2 工作方法

定密工作的最終目的是要對(duì)資料中涵蓋的各項(xiàng)涉密事項(xiàng)提出客觀準(zhǔn)確、明確可行的定密參考準(zhǔn)則。本文從航空物探遙感地質(zhì)資料分類入手，根據(jù)資料類別分別提取其中包含的涉密事項(xiàng)，匯總提煉共性定密判定要素集，按照相關(guān)規(guī)定建立要素集中各要素對(duì)應(yīng)的定密參考準(zhǔn)則，進(jìn)而完成對(duì)航空物探遙感地質(zhì)資料的定密工作。航空物探遙感地質(zhì)資料定密工作技術(shù)路線如圖1所示。

2.1 航空物探遙感資料分類

基于對(duì)航空物探遙感地質(zhì)資料的梳理結(jié)果，根據(jù)資料所對(duì)應(yīng)的專業(yè)特點(diǎn)，本文將航空物探遙感資料分為航空物探和遙感地質(zhì)兩大類，分類結(jié)果如圖2所示。

航空物探系列主要包括航空物探成果圖件和航空物探成果報(bào)告兩大類資料。成果圖件包含基礎(chǔ)圖件、轉(zhuǎn)換處理圖件、解釋評(píng)價(jià)圖件及航磁系列圖件信息服務(wù)產(chǎn)品四類；成果報(bào)告為航空物探科研/勘查成果報(bào)告。其中，航空物探成果圖件包含的各類圖件介紹如下所述。

1) 基礎(chǔ)圖件指利用初步處理的原始航空物探測(cè)量數(shù)據(jù)制作的成果圖件。

2) 轉(zhuǎn)換處理圖件指利用轉(zhuǎn)換處理后的航空物探測(cè)量原始數(shù)據(jù)制作的成果圖件。

3) 解釋評(píng)價(jià)圖件指對(duì)航空物探測(cè)量原始、轉(zhuǎn)換處理數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋評(píng)價(jià)得出結(jié)論性結(jié)果后制作的成果圖件。

4) 航磁系列圖件信息服務(wù)產(chǎn)品指單位現(xiàn)有的以全國(guó)1∶250萬航空磁力ΔT異常化極圖和《中國(guó)1∶25萬航磁系列圖編制》為代表的圖件信息產(chǎn)品。

遙感地質(zhì)系列分為航空影像、國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像、遙感成果圖件及成果報(bào)告四類，具體情況介紹如下所述。

1) 航空影像是指利用航拍飛機(jī)、無人機(jī)拍攝的影像。

2) 國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像按傳感器又分為高分一號(hào)PAN 2 m全色影像、MSS 8 m多光譜影像、WFV 16 m多光譜影像；高分二號(hào)PAN 1 m全色影像、MSS 4 m多光譜影像；資源一號(hào)02CHR 2.36 m全色影像、PAN 5 m全色影像、MUX 10 m多光譜影像。

圖1 航空物探遙感地質(zhì)資料定密工作技術(shù)路線(注：圖中二級(jí)分類、三級(jí)分類、四級(jí)分類詳細(xì)信息見圖2)

圖2 航空物探遙感地質(zhì)資料分類分級(jí)圖

3) 成果圖件包括科研成果圖件和遙感解譯圖件信息服務(wù)產(chǎn)品，科研成果圖件指遙感科研項(xiàng)目成果圖件，遙感解譯圖件信息服務(wù)產(chǎn)品指通過對(duì)遙感解譯成果圖件進(jìn)行校正、矢量化、屬性提取、元數(shù)據(jù)采集等處理獲取的圖件產(chǎn)品。

4) 成果報(bào)告為遙感科研/勘查項(xiàng)目成果報(bào)告。

2.2 定密判定要素集提取

定密判定要素的提取基于對(duì)2.1分類結(jié)果中各類資料包含信息的梳理—匯總—區(qū)分—?dú)w納，將涉密事項(xiàng)凝練成定密判定要素。航空物探遙感地質(zhì)資料的涉密事項(xiàng)集中體現(xiàn)在比例尺、測(cè)繪地理信息、航空物探遙感專業(yè)等時(shí)空敏感性要素類別，這些要素可能是單個(gè)存在的，也可能是以組合形式存在的，各要素的涉密情況正是資料定密的關(guān)鍵所在。提取的航空物探遙感地質(zhì)資料定密判定要素集包含比例尺、測(cè)繪地理信息、航空物探、遙感地質(zhì)及其他共5個(gè)類別39項(xiàng)涉密事項(xiàng)(表1)。

表1 航空物探遙感地質(zhì)資料定密判定要素集

其中，表1中序號(hào)1～12的涉密事項(xiàng)屬于比例尺判定要素類；序號(hào)13～22的涉密事項(xiàng)屬于測(cè)繪地理信息判定要素類；序號(hào)23～30的涉密事項(xiàng)屬于航空物探判定要素類；序號(hào)31～36的涉密事項(xiàng)屬于遙感地質(zhì)判定要素類。除此之外，出版、境外及年代久遠(yuǎn)資料的涉密事項(xiàng)如序號(hào)37～40的為其他判定要素類。

2.3 定密的基本要求

《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第十條和第十五條分別就密級(jí)劃分、保密期限作出明確規(guī)定，“國(guó)家秘密的密級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)，非國(guó)家秘密的級(jí)別分為受控和公開兩級(jí)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生國(guó)家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定確定密級(jí)”?！皣?guó)家秘密的保密期限，除有特殊規(guī)定外，絕密級(jí)事項(xiàng)不超過三十年，機(jī)密級(jí)事項(xiàng)不超過二十年，秘密級(jí)事項(xiàng)不超過十年。

根據(jù)上述規(guī)定，航空物探遙感地質(zhì)資料密級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)，非涉密資料分為受控和公開兩級(jí)。密級(jí)嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》《國(guó)土資源、測(cè)繪、海洋、環(huán)境保護(hù)、核工業(yè)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》等規(guī)定來確定，保密期限對(duì)應(yīng)所定密級(jí)確定。

3 航空物探遙感地質(zhì)資料定密準(zhǔn)則的確定

基于對(duì)分類后航空物探遙感地質(zhì)資料內(nèi)容涉密事項(xiàng)的分析與提煉，本文確定了以比例尺、測(cè)繪地理信息要素、航空物探與遙感地質(zhì)專業(yè)要素為主的航空物探遙感地質(zhì)資料定密判定要素集(表1)?；趯?duì)國(guó)土資源、測(cè)繪地理信息、航空物探、遙感等相關(guān)領(lǐng)域保密法規(guī)的研讀，本文建立了每類判定要素集下各涉密事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的定密準(zhǔn)則，共計(jì)5個(gè)類別，60項(xiàng)內(nèi)容。

鑒于研究?jī)?nèi)容的保密要求，本文在此不將已研究確定的各涉密事項(xiàng)的定密準(zhǔn)則進(jìn)行詳列，而將定密準(zhǔn)則確定過程中遵循的基本原則總結(jié)如下所述。

1) 各涉密事項(xiàng)定密準(zhǔn)則的確定以其涉及領(lǐng)域的保密法規(guī)為基準(zhǔn)，比例尺類、測(cè)繪地理信息要素類應(yīng)以《國(guó)土資源、測(cè)繪、海洋、環(huán)境保護(hù)、核工業(yè)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》《基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定(試行)》等測(cè)繪地理信息相關(guān)保密規(guī)定為主，航空物探遙感地質(zhì)要素類應(yīng)以《國(guó)土資源、測(cè)繪、海洋、環(huán)境保護(hù)、核工業(yè)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》《遙感影像公開使用管理規(guī)定(試行)》等專業(yè)領(lǐng)域保密規(guī)定為主，其他類應(yīng)以《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》為準(zhǔn)。

2) 比例尺類所屬涉密事項(xiàng)的定密準(zhǔn)則確定主要依據(jù)比例尺大小確定，大比例尺還需考慮圖幅的覆蓋面積等因素。據(jù)此，本文將比例尺類涉密事項(xiàng)定密準(zhǔn)則確定為公開、受控、秘密、機(jī)密四類。其中，比例尺小于等于1∶100萬的為小比例尺，比例尺在1∶10萬～1∶100萬(不含)之間的為中比例尺，比例尺在1∶5 000～1∶10萬(不含)之間的為大比例尺。

3) 測(cè)繪地理信息類所屬涉密事項(xiàng)的定密準(zhǔn)則主要根據(jù)控制點(diǎn)等級(jí)、控制點(diǎn)數(shù)量、地理要素及其定位精度與范圍、國(guó)家大地坐標(biāo)系、地心坐標(biāo)系及獨(dú)立坐標(biāo)系間的相互轉(zhuǎn)換參數(shù)、地形圖保密技術(shù)參數(shù)與算法、重要基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)分布、是否涉及軍事、國(guó)家安全要害部門等因素來確定。據(jù)此，本文將測(cè)繪地理信息類涉密事項(xiàng)定密準(zhǔn)則確定為受控、秘密、機(jī)密、絕密四類。

4) 航空物探要素類所屬涉密事項(xiàng)從重力和非重力(電磁、放射性)出發(fā)，根據(jù)地球物理數(shù)據(jù)的專業(yè)類別、測(cè)量精度與等級(jí)、成圖比例尺、數(shù)據(jù)成果類型、空間范圍確定。據(jù)此，本文將航空物探要素類涉密事項(xiàng)定密準(zhǔn)則確定為公開、受控、秘密、機(jī)密、絕密五類。

5) 遙感地質(zhì)要素類所屬涉密事項(xiàng)的定密準(zhǔn)則確定主要依據(jù)遙感影像的分辨率、空間定位精度及影像涵蓋的地物信息確定，遙感地質(zhì)類涉密事項(xiàng)定密準(zhǔn)則確定為公開、受控、秘密三類。

6) 其他判定要素所屬涉密事項(xiàng)主要依據(jù)其出版情況、資料來源與獲取時(shí)間確定其定密準(zhǔn)則。

航空物探遙感地質(zhì)資料往往不止涉及一項(xiàng)涉密事項(xiàng)，當(dāng)需要對(duì)包含多個(gè)定密判定要素下或者多個(gè)涉密事項(xiàng)的航空物探遙感地質(zhì)資料進(jìn)行定密時(shí)，應(yīng)以涉密事項(xiàng)中密級(jí)最高者來確定該資料的密級(jí)、保密期限和知悉范圍等信息。

4 結(jié)論與討論

航空物探遙感地質(zhì)資料定密是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、融合性高的工作。由于可供參考的行業(yè)研究較少，再加之傳統(tǒng)工作模式遺留下的保密意識(shí)不夠、定密責(zé)任不清等歷史因素影響，真正做到“精準(zhǔn)定密”還有一段路要走。

1) 本文在充分研讀一系列保密法律法規(guī)前提下，基于對(duì)航空物探遙感資料的分類結(jié)果，明確了航空物探遙感地質(zhì)資料定密工作方法，歸納并初步建立了不同類別資料定密工作中所涉及的共性判定要素集與涉密事項(xiàng)的定密準(zhǔn)則。實(shí)際工作中還需加強(qiáng)應(yīng)用實(shí)踐，借鑒相關(guān)領(lǐng)域定密工作開展情況，不斷充實(shí)完善航空物探遙感地質(zhì)資料定密參考原則。

2) 保密是手段，不是目的，保密的根本目的在于最大化發(fā)揮資料在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。而定密的科學(xué)合理性切實(shí)關(guān)系到資料的應(yīng)用，我們既不能因?yàn)楸Ｃ芏拗评?，也不可因?yàn)槔枚鲆暠Ｃ?，兩者作為?duì)立統(tǒng)一的整體，如何在實(shí)際工作中最大程度的發(fā)揮資料的潛力是一個(gè)值得思考的問題。

3) 未來應(yīng)注重建立航空物探遙感地質(zhì)資料保密制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，形成完整科學(xué)的保密工作體系，開展基于時(shí)空敏感性的“定密+解密+脫密處理”研究，力爭(zhēng)保密工作有章可循，有法可依，真正破解保密工作“管得死，管的寬，但管不住”的窘境，從而為以“地質(zhì)云—航空物探遙感專業(yè)節(jié)點(diǎn)”為代表的航空物探遙感地質(zhì)信息共享提供必要的理論支撐。