摘 要：按照“管行業(yè)必須管行風”和“誰主管誰負責”的原則，為加強對交通干部職工的教育引導和從嚴管理，交通部門紀委需堅持聚焦主業(yè)主責，抓早抓小，做到問題早防范、早發(fā)現(xiàn)、早解決，形成“四廉”預防體系，及時監(jiān)督提醒、適時敲打警醒、致力主動預防，進而有效減少和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

關鍵詞：交通；“四廉”預防體系；研究

一、研究目的

按照“依法治國、依規(guī)治黨”的要求，黨員干部必須自覺提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，依法用權、秉公用權、廉潔用權。

（一）反腐倡廉形勢的需要

反腐敗治標為治本贏得時間，黨的十八以來，交通黨風廉政建設和反腐敗工作為交通現(xiàn)代化綜合運輸體系建立提供了政治保障，黨風廉政建設和反腐敗工作有力度、有效果。但是，也不完全是一片凈土，立案案件從無到有，信訪件逐年上升。

（二）價值觀導向的需要

孔子說：“政者，正也”。這其實就是政治要清明，要清正，把廉潔作為一種價值、作為一種追求。貪官在懺悔錄中出現(xiàn)的高頻率用詞就是“心里不平衡”，從“心里不平衡”到滑向犯罪道路，正是因為欲望被無限釋放，它咬噬人的良心、信念乃至一切。這就需要通過廉政文化的滲透，通過廉政教育去校正價值觀，營造正能量，做到能力與干凈共存。

（三）制度、監(jiān)督與教育融合的需要

黨員干部，不是生活在真空里，而是生活在社會中，既要有制度性的構建、制度執(zhí)行監(jiān)督，還需要教育的源頭預防。我們常說缺乏制度或者制度不完善，叫“牛欄關貓”，面對一個復雜的社會生態(tài)，如何填補縫隙，一方面，要靠制度加密與提升執(zhí)行力，另一方面，要通過教育形成的一種思想價值觀的力量，早提醒早批評早處理。

二、存在的廉政風險分析

（一）思想道德風險

隨著交通運輸現(xiàn)代化綜合體系的發(fā)展，主要精力放在業(yè)務建設上，政治理論學習和世界觀改造的時間相對減少，可能造成個人權力失控、行為失范，導致以權謀私等后果。

（二）崗位責任風險

因交通行政許可、行政處罰、工程建設、大宗物資采購、大額資金撥付等崗位職責的特殊性，工作流程設計不完善或缺乏相互制約，可能造成在崗人員不作為、慢作為、亂作為，導致以權謀私等后果。

（三）制度機制風險

因制度機制缺失或不健全，權力自由裁量空間較大，可能造成權力失控、行為失范、制度失靈，導致以權謀私等后果。

三、構建交通“四廉”預防體系的方法

（一）建立“思廉”模式，構筑導向輿情網

牢固樹立“為民、務實、清廉”理念，建立立體化教育平臺，著力推進廉潔作風向務實作風延伸，不斷增強廉政教育的力度、深度和廣度，使之“入耳、入腦、入心”。

一是電腦思廉。在辦公自動化系統(tǒng)建立“廉政自省一分鐘”廉政平臺，電腦開機“送您一句廉政格言”，電腦關機“廉政自省一分鐘”答題。

二是清風思廉。辦好行風建設手機報，開辟“清風講堂”等專欄，通過政策解讀、警示教育傳遞、廉政視頻、理論觀察、方圓談、廉政格言等窗口，充分突出“為民務實清廉”主題，在國家規(guī)定的重要節(jié)假日特別設置“紀檢監(jiān)察與您廉政相約”、“送廉直通車”等欄目。

三是照鏡思廉。定期編印一期《鏡思》廉政教育材料，內容包括領袖論廉、反腐之聲、廉政故事、案例警示、廉政格言、古文鑒廉、反腐動向等，讓廣大交通干部知曉哪些能為，哪些不能為；知曉上級反腐重點和工作部署等，起到良好的教育效果。

（二）建立“查廉”模式，構筑排險責任網

一是堅持“一崗雙責”查。按照黨風廉政建設“兩個責任”以及“管行業(yè)必須管行風”的基本原則，工程建設、養(yǎng)護管理、行政執(zhí)法、交通運輸服務等業(yè)務工作管到哪里，黨風廉政建設就深入到哪里。結合每月工作計劃，對行業(yè)工作開展廉政督查活動。

二是堅持專項督查。按照《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》，抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督檢查等關鍵環(huán)節(jié)，加強對重點工程建設廉政風險專項督查，把廉政風險防控范圍由項目拓展到工程參建各方，增強全員廉政意識，規(guī)范建設項目管理行為。

三是堅持財審跟蹤督查。把財經紀律檢查作為一項經常性的工作常抓不懈，建立以“防”為主的監(jiān)控體系，注重事前預防和事中控制，加強對重點權力節(jié)點的監(jiān)控，確保國、省干線公路大中修工程審計覆蓋率達100%。內部財務做到全過程控制，全方位監(jiān)督，嚴格按照財務制度和會計準則的規(guī)定約束和規(guī)范會計核算行為，定期或不定期加強往來帳款監(jiān)管力度，有效降低私設“小金庫”的概率。

（三）建立“醒廉”模式，構筑高效約束網

一是對照行政權力目錄清單。列出交通行政審批事項目錄清單，嚴格執(zhí)行行政審批事項目錄清單制度，做到目錄之外無審批、清單之外無權力，確保取消的事項不再實施，下放的事項承接到位。

二是對照中央八項規(guī)定自我報告。觀看廉政警示教育片，深刻汲取典型案例教訓，時刻提醒自己。反思有無公款大吃大喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)建設樓堂館所、工作日午間飲酒、工作時間炒股、網購、賭博、打牌等問題，自我向組織書面報告。

三是廉政約談提醒。建立《交通運輸黨風廉政建設約談制度實施辦法》，根據(jù)工作需要，不定期組織工作約談，一般采取個別談話方式，視情況需要，也可采取集體談話方式。約談內容分為了解約談、重點約談、特別約談、回訪約談等。

（四）建立“評廉”模式，構筑陽光評議網

一是干部述職述廉。自覺踐行“三嚴三實”，促進作風效能建設。結合年度工作考核，領導班子成員根據(jù)分管工作向職工大會進行述職述廉，現(xiàn)場進行民主測評廉政建設，提出意見建議。

二是公開陽光執(zhí)法。借助執(zhí)法信息化平臺，進一步強化行政權力透明運行，行政執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)了省市縣三級平臺數(shù)據(jù)對接、實時監(jiān)控，并與政府權力陽光系統(tǒng)信息共享，全面實現(xiàn)“職權網上明確、案件網上流轉、監(jiān)管網上實施、信息網上公開”。

三是接受社會監(jiān)督。開展“整治庸懶散、提升執(zhí)行力”四大行動，走進《政風行風熱線》直播室，依托新聞媒體、社會群眾、政風行風熱線、電子監(jiān)督平臺等，聘請人大、政協(xié)、紀委以及服務對象等行業(yè)的行風監(jiān)督員，對行風作風進行評議，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦件和超時辦件，實現(xiàn)機關作風明顯轉變、服務意識明顯增強，工作效能明顯提升。

在新時代交通改革與發(fā)展新常態(tài)下，黨風廉政建設和反腐敗工作任重道遠，必須以新作為適應新常態(tài)，更加注重兩個責任落實，更加注重文化的潛在正能量，更加注重再監(jiān)督再檢查，更好地服務綜合交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展體系。

作者簡介：李文君，研究員，鎮(zhèn)江市公路管理處。