徐艷 丁聰

目前山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，隨著我國國際貿(mào)易規(guī)模的擴展，山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已將逐漸融入到世界經(jīng)濟發(fā)展中，但是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展很容易受國內(nèi)甚至國際經(jīng)濟危機影響，原有家庭承包制農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式已經(jīng)不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合山東省現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展情況，提出農(nóng)村經(jīng)濟合作組織促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、山東省農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

山東省現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟合作組織數(shù)量少、規(guī)模小，其中規(guī)范運行的組織更是少，很多集中在村小組部分，工作范圍只在村小組內(nèi)，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的經(jīng)濟合作組織幾乎沒有，工作影響力有限，發(fā)展較慢，主要存在的原因有下面幾點：

（一） 管理制度不完善

現(xiàn)階段，山東省農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)內(nèi)部管理制度不完善的情況，以致工作時出現(xiàn)分工不明確、責(zé)任制劃分混亂的狀況。例如，實際工作中重視組織中管理人員的實際能力，工作中個人主義情況凸顯，其發(fā)展策略和問題解決方案不符合所有群眾利益，經(jīng)常出現(xiàn)極端化情況，缺少優(yōu)良政策和環(huán)境支撐下出現(xiàn)組織運行不順暢的問題，很難推動經(jīng)濟合作組織順利發(fā)展。

（二） 缺少政府支持

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展過程中，政府相關(guān)部門政府缺乏對其具體發(fā)展的認識和重要性意識，工作中運用傳統(tǒng)思想對先進制度手段采用觀望的態(tài)度，支持力度不夠。山東省雖然已經(jīng)召開農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)會議，但是很多地區(qū)仍然沒有制定具體政策，相關(guān)部門沒有制定工作配套措施，出現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作經(jīng)濟組織仍然有貸款難、農(nóng)產(chǎn)品成本多等問題。和我國現(xiàn)在鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟合作組織可持續(xù)發(fā)展政策相違背，不但影響經(jīng)濟組織順利發(fā)展，還侵害農(nóng)民相關(guān)權(quán)益。

二、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一） 完善組織內(nèi)部管理體系

想要促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內(nèi)部要建立完善管理體系。主要從下面幾方面進行完善：

1. 構(gòu)建民主管理體系

山東省農(nóng)村經(jīng)濟合作組織要完善科學(xué)的民主管理體系，主要工作內(nèi)容進行民主投票決定。建立以農(nóng)民為主要成員的理事會和代表大會等管理部門。并利用科學(xué)手段完善財務(wù)、認識和銷售等制度，落實責(zé)任制，積極貫徹執(zhí)行，對于組織內(nèi)部重大事情有成員開會共同探討表決。例如，實行“一人一票”原則，保證合作組織重大決策上保持民主，滿足合作組織會員的“自由加入和退出”原則，保證會員的自由性等。

2. 建立內(nèi)部監(jiān)督體制

首先確定農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部發(fā)展中崗位職責(zé)，建立良好的部門職工分工合作的良好工作環(huán)境。其次，將組織財務(wù)公開，工作各項事宜透明化，由廣大農(nóng)民群眾進行監(jiān)督，嚴禁內(nèi)部操作行為發(fā)生。最后，建立專門監(jiān)督部門，對合作組織中各項工作，特別是財務(wù)資金流向進行實時監(jiān)控，保證農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內(nèi)部工作公正、公開，一旦發(fā)現(xiàn)問題積極解決。

3. 建立科學(xué)利益分配體制

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織工作過程中，建立完整的經(jīng)濟體系，其中靈活運用返利和股權(quán)分紅等形式，保證合理的利益分配，保障農(nóng)民經(jīng)濟效益。例如，農(nóng)民可以用土地入股，按季度或者按年以股分紅，也可以用錢入股，按照保息分紅的形式獲取利益。另外，合作組織建立完善的風(fēng)險保證體系，利用合作組織的營銷利益中取出一部分作為風(fēng)險保障基金，或者在農(nóng)業(yè)保險公司進行投保，減少合作組織中會員的投入利益風(fēng)險。

4. 科學(xué)實行經(jīng)費管理

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中的資金主要來自于企業(yè)和社會資助、會費、政府部門補貼和經(jīng)營收入等，其中會費資金占主要部分。如果會費規(guī)定過低，很難維持合作組織正常運行，會費規(guī)定過高會降低農(nóng)民加入的積極性，阻礙合作組織的發(fā)展。所以，相關(guān)部門制定靈活的會費繳納形式，例如，將每年的固定會費變?yōu)榛緯M和收益會費的總和，這種靈活的方式不但有效提高農(nóng)民參與積極性，合作組織還收納到充足的資金，提升組織專業(yè)服務(wù)的水平。

（二） 加強政府的支持

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的可持續(xù)發(fā)展離不開政府的支持。第一，結(jié)合山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃標(biāo)準，當(dāng)?shù)卣⑦m合農(nóng)村經(jīng)濟合作組織可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，為農(nóng)民合作組織提供資金和稅收方面的支持，減少合作組織發(fā)展過程中政策和資金的困難。主要措施有：政府為合作組織辦理貼息貸款，為其擴展規(guī)模、研發(fā)新技術(shù)、引進新型設(shè)備提供資金支持，促使提高服務(wù)能力；合作組織內(nèi)成員年終獲得的紅利和股息的，政府進行免征所得稅的政策；政府減少增值稅的收取，如果合作組織開發(fā)新型產(chǎn)品，需要銷往國外，政府應(yīng)予減少增值稅的收取進行支持。第二，針對合作組織中新型產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)品定價等環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)卣贫ㄏ鄳?yīng)的政策體系。主要包含農(nóng)村土壤的整理、新型技術(shù)的推廣和小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)環(huán)節(jié)中，政府要充分發(fā)揮合作組織的作用，幫助其參與到涉農(nóng)項目建設(shè)中；政府建立農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，使經(jīng)濟合作組織在農(nóng)產(chǎn)品定價方面有絕對的影響力。

我國山東省農(nóng)村經(jīng)濟合作組織正處于可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，需要其領(lǐng)導(dǎo)人員制定完善的管理制度，加強當(dāng)?shù)卣闹С值?，更好地解決合作組織發(fā)展中的各種困難和矛盾，針對現(xiàn)在山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實際情況，建立適合農(nóng)民利益的發(fā)展形式，促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：257400 山東省利津縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理指導(dǎo)站，257400 山東省利津縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）