秦培東

全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，強調(diào)指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義

1、有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

2、有利于為民營經(jīng)濟的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟的增長，培育新的經(jīng)濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟空間。

3、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學(xué)技術(shù)的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程。

4、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質(zhì)生活達到“小康”，精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識必將大大增強，加上小城鎮(zhèn)防污排污系統(tǒng)的逐步建立和完善，從而大大緩解農(nóng)村分散居住形式下對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地改變農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能增強可持續(xù)發(fā)展能力。

從保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定看，社會越是組織化和多元化，社會結(jié)構(gòu)就越是穩(wěn)定。小城鎮(zhèn)發(fā)展將促進農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經(jīng)濟合作、文化娛樂和信息傳播等方面發(fā)揮對農(nóng)民的組織協(xié)調(diào)作用，從而有利于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

（一）科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，增強城鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力

一個城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃既要符合本地實際，又要高起點一步到位。如何在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上籌集必要的資金，向示范試點以外的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，首先，就要廣泛籌措資金。各地按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，把村屯綠化美化建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟林等綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)隊伍、大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體參與造林，采取政府投入、社會參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯投工投勞等多元化模式，積極籌措和落實美麗鄉(xiāng)村造林綠化建設(shè)資金。其次，鄉(xiāng)村綠化是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，推動脫貧致富的重要環(huán)節(jié)。搞好綠化設(shè)計，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面做好了美麗鄉(xiāng)村造林綠化設(shè)計工作，提高農(nóng)村綠化水平。就要解決綠化用地問題。各地為有效解決護村林綠化用地問題，采取調(diào)串機動地以及積極和農(nóng)民協(xié)商的方法，在確保不占用村民一分土地的基礎(chǔ)上，解決了美麗鄉(xiāng)村營造護村林用地問題。我們就要強化技術(shù)指導(dǎo)。林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)派出技術(shù)專業(yè)人員深入到美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)現(xiàn)地，領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民共同實地踏查、現(xiàn)地規(guī)劃，共同謀劃“美麗鄉(xiāng)村”綠化建設(shè)模式，要共通過保證綠化的質(zhì)量。那么只要我們共同綠化，小城鎮(zhèn)成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也開發(fā)了群眾對城區(qū)投資置業(yè)的積極性。

2、積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民就業(yè)和增收空間。多年的實踐證明，把大量的農(nóng)村剩余勞動力拴在土地上，農(nóng)民難以富裕起來，要繁榮農(nóng)村必須推進城鎮(zhèn)化。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機會，增加農(nóng)村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。一要加快推進城鎮(zhèn)化進程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內(nèi)，要竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，一則要大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使更多的農(nóng)民子弟盡快通過高考升學(xué)實現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移；二則通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會急需的合格的技工型人才，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。

3、抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、整村推進項目建設(shè)，推進以特色種養(yǎng)和龍頭企業(yè)帶動為主的產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)，改善貧困村群眾基本生產(chǎn)和生活條件。全面整合農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)能力，加大服務(wù)力度，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應(yīng)的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)外的市場緊密聯(lián)系起來，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)區(qū)內(nèi)外市場的消費需要。鼓勵龍頭企業(yè)和營銷大戶拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和銷售空間。實施能人帶動戰(zhàn)略，加強農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，培育各類專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，切實加強動物防疫工作，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全。

5、協(xié)調(diào)發(fā)展，走節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展道路。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開發(fā)力度，促進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進一步降低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強對資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發(fā)與節(jié)約并重，增強資源對經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

6、加強農(nóng)村社會保障體制建設(shè)。一是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會和經(jīng)濟、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、緩和農(nóng)村的各種社會矛盾，使農(nóng)村社會保障工作能依法有序地進行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。切實改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是對農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進行有效的監(jiān)督、管理及使用。

7、擴大基層民主，推進農(nóng)村民主法制建設(shè)。一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。二是狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)，培育農(nóng)民的民主法制意識。充分利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。三是實行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自 教育，干部自約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點、難點問題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動性，加強綜合治理，維護農(nóng)村社會，經(jīng)濟穩(wěn)定。要進一步加大對農(nóng)村教育工作的資金投入，對農(nóng)民進行多方面的培訓(xùn)，一是面對市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強致富發(fā)展的本領(lǐng)；二是法律知識培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)法律知識，真正達到學(xué)法、懂法、守法、用法，維護自己的合法權(quán)益不受侵害。啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)，前提就是城鎮(zhèn)發(fā)展如何定位，進而吸引投資。因此，必須把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做為城鎮(zhèn)建設(shè)的助推器。其次是對外交通樞紐是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化、商貿(mào)的中心，具有較強的幅射力。

（作者單位：461433 河南省太康縣大許寨鄉(xiāng)政府）