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完善安全生產(chǎn)管理體系的具體方法

2018-12-19 14:58常宏
農(nóng)民致富之友 2018年23期
關(guān)鍵詞:法律法規(guī)職能部門

常宏

隨著我國體制改革和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督體制發(fā)生了重大的變化,隨之在九十年代末期出現(xiàn)了我國重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的局面,在國內(nèi)和國際上都產(chǎn)生了不良的影響。

1.當(dāng)前安全生產(chǎn)管理體系存在的問題

1.1安全生產(chǎn)監(jiān)管職能不明確

嚴(yán)格的中央政策對遏制多發(fā)的安全生產(chǎn)事故效果甚微,法律效力及政府整治安全生產(chǎn)違法行為決心和力度的層層衰減,表明當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系是一個松散的系統(tǒng)。安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)歷了一個曲折的過程,安全監(jiān)管工作由最初勞動部門統(tǒng)一管理,轉(zhuǎn)變?yōu)榘脖O(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、勞動、衛(wèi)生、公安等等多部門分工管理,安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任實現(xiàn)了分散,但安全生產(chǎn)工作也出現(xiàn)了多頭監(jiān)管,政出多門、職能交叉,部門利益面前人人、處處爭權(quán)力,重大責(zé)任、問題面前相互推諉、扯皮甚至互相拆臺,安全監(jiān)管上不可避免地出現(xiàn)了“真空地帶”,形成了“都想管而又都不管”的尷尬局面,導(dǎo)致地方政府缺乏嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管意愿。

1.2機(jī)構(gòu)不健全

目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全生產(chǎn)無機(jī)構(gòu)無編制,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理人員都是兼職的,一般都是企業(yè)服務(wù)中心的人員兼職,這些兼職的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,因安全生產(chǎn)工作責(zé)任重、任務(wù)多且待遇無,不能安下心來鉆研業(yè)務(wù),認(rèn)真掌握安全生產(chǎn)的專業(yè)知識及相關(guān)法律法規(guī),而是天天想著轉(zhuǎn)科室,人在心不在,人員難于留住,流動性大,難以勝任繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。執(zhí)法人員素質(zhì)是決定法律執(zhí)行效果的重要因素,我國整個安全生產(chǎn)監(jiān)察系統(tǒng)調(diào)整后成立時間較短,由于開展工作的需要和體制等原因,大量沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗和專業(yè)知識的人員又充實到各地安監(jiān)系統(tǒng),導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)特別是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。

2.完善安全生產(chǎn)管理體系的方法

2.1加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

我國已經(jīng)基本建立起安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。堅持有法可依、有法必依、違法必究,是搞好安全工作的必然要求。各職能部門要增強(qiáng)依法管理安全生產(chǎn)工作的意識和自覺性。一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),做到家喻戶曉,人人知法、懂法;另一方面要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)辦事,做到無論監(jiān)督檢查、對事故的調(diào)查處理還是生產(chǎn)經(jīng)營單位所必須做好的安全生產(chǎn)工作,都要依法進(jìn)行。要認(rèn)真落實行政責(zé)任追究制度,對發(fā)生的重大安全事故必須分清責(zé)任,決不能姑息遷就,切實把安全管理工作納入法制化和規(guī)范化的軌道

2.2確定安全生產(chǎn)監(jiān)管職能

統(tǒng)一管理、職能整合應(yīng)是國家安全生產(chǎn)監(jiān)管的一個顯著特征。安全生產(chǎn)的監(jiān)管集中到一個或幾個部門,并加大部門間的協(xié)調(diào)力度,以提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的效率。安監(jiān)局對安全生產(chǎn)相關(guān)的事務(wù)要進(jìn)行統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)與安全生產(chǎn)參與者就安全問題進(jìn)行直接對話,建立成員科研機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò),向政府提出決策性意見。必須對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系準(zhǔn)確地進(jìn)行定位,從法律上進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合監(jiān)管職責(zé)的具體內(nèi)容,并制定一些配套的、操作性強(qiáng)的實施細(xì)則,細(xì)化與專業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)分工,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)合作,增強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門安全生產(chǎn)主動監(jiān)管意愿,安全生產(chǎn)工作實行聯(lián)合監(jiān)管,有效避免安全難題面前“安委會綜合協(xié)調(diào)職能等同于政府”現(xiàn)象的發(fā)生,具體而言,推進(jìn)安全監(jiān)管,從本質(zhì)上來講要實施好3項職能:一是起草制定和宣傳執(zhí)行安全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件;二是監(jiān)督企業(yè)遵法守法情況,對企業(yè)從監(jiān)督角度實施審查、考核、驗收等職權(quán);三是依法處理生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全法規(guī)的行為、查處傷亡事故。而其它專業(yè)部門要落實好“管生產(chǎn)要管安全”以及“誰審批誰負(fù)責(zé)”等原則。

2.3完善聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

要處理好部門之間關(guān)系。現(xiàn)在扯皮最多的是綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門。綜合監(jiān)管部門除履行自身職責(zé)外,應(yīng)當(dāng)是更宏觀、更超脫,盡量從具體的事務(wù)中解脫出來,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中普遍存在的重大問題,指導(dǎo)和督促有關(guān)部門的專項監(jiān)管工作,組織有關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

(作者單位:161023黑龍江省農(nóng)墾九三管理局哈拉海農(nóng)場安全辦)

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