2016年11月，在基層工作二十多年的付秀秀當(dāng)選為省委候補(bǔ)委員，在2017年12月召開(kāi)的江西省委十四屆五次全會(huì)上，她被遞補(bǔ)為省委委員。媒體發(fā)現(xiàn)，近年已有多名基層黨員通過(guò)遞補(bǔ)，獲任省、市級(jí)黨委委員，而此前地方各級(jí)黨委委員中鮮有基層代表。

十九大代表、江西高安市筠陽(yáng)街道筠泉社區(qū)居委會(huì)主任付秀秀（右一），在2017年12月被遞補(bǔ)為江西省委委員。生于1973年的付秀秀，已在基層工作二十多年，先后獲得過(guò)“全國(guó)三八紅旗手”“全國(guó)愛(ài)崗敬業(yè)模范”等榮譽(yù)稱號(hào)

有些文件可以帶走看了

付秀秀生于1973年，在成為江西省委候補(bǔ)委員之前，在高安市已經(jīng)小有名氣，當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道，她帶領(lǐng)社區(qū)干部為居民辦好事實(shí)事一千一百多件，為兩百多個(gè)特困戶提供了十多萬(wàn)元幫扶資金，被稱為“社區(qū)居民的貼心人”。

2016年，江西省委換屆之前，省委組織部派人對(duì)付秀秀進(jìn)行了嚴(yán)格考察。選舉結(jié)果出來(lái)后，她在候補(bǔ)委員名單中。2017年12月25日，江西省委召開(kāi)十四屆五次全會(huì)，付秀秀以候補(bǔ)委員身份出席。彼時(shí)離江西省委換屆已有一年多，其間江西工信委原黨組書(shū)記冷新生落馬，鷹潭市委原書(shū)記曹淑敏調(diào)任北京航空航天大學(xué)黨委書(shū)記，按照地方黨委工作條例，他們不再擔(dān)任省委委員，全委會(huì)出現(xiàn)了兩個(gè)空缺。

沒(méi)有懸念。經(jīng)表決，在候補(bǔ)委員中排位第一的付秀秀被遞補(bǔ)為省委委員，同時(shí)被遞補(bǔ)的向東也是一名基層黨員，他是全國(guó)勞模、中國(guó)電信九江分公司的督導(dǎo)，公司以他的名字成立了“向東班”。

主持人宣讀結(jié)果后，時(shí)任江西省委書(shū)記鹿心社發(fā)言：“請(qǐng)兩位省委委員入席?！?/p>

“坐立不安，大家都看著我們兩個(gè)。”付秀秀說(shuō)，在全場(chǎng)注目下，本來(lái)坐在會(huì)場(chǎng)最后方的她和向東，從后排騰挪座位，走到會(huì)場(chǎng)前面的省委委員區(qū)域就座。走近時(shí)發(fā)現(xiàn)，前面已經(jīng)提前空出了兩個(gè)座位。省委委員按照姓氏筆劃排序，姓氏筆劃較少的付秀秀和向東直接落座到了第二排。“然后立馬就可以投票了”，成為省委委員后，付秀秀和向東當(dāng)場(chǎng)就參與了下一項(xiàng)議程的表決，此前幾次全會(huì)召開(kāi)時(shí)，他們作為候補(bǔ)委員是沒(méi)有投票權(quán)的。

當(dāng)了省委委員，付秀秀發(fā)現(xiàn)跟以前差別還是挺大的。

以前是候補(bǔ)委員，付秀秀參加省委全會(huì)時(shí)，相關(guān)文件只能在現(xiàn)場(chǎng)看，不允許帶走。遞補(bǔ)為省委委員后，有些文件可以帶走看了，不過(guò)要遵守保密規(guī)定?，F(xiàn)在，全會(huì)研究省里的重大決策、重大部署時(shí)，付秀秀還被要求必須發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)、提出想法，“對(duì)我們省委委員有要求，所有重大事項(xiàng)我們必須要表態(tài)，不管有沒(méi)有意見(jiàn)，都要表態(tài)”。

付秀秀的感受很明顯，成為省委委員后“工作上方便了很多”，有些在基層解決不了的事情，她會(huì)提交到市委，有的很快就落實(shí)了。

嚴(yán)格執(zhí)行“退出機(jī)制”

像付秀秀一樣，全國(guó)范圍內(nèi)，近年已有多名基層黨員都成為省級(jí)或市（地）級(jí)黨委委員。

2017年11月，西藏洛扎縣拉郊鄉(xiāng)黨委書(shū)記古桑旦增遞補(bǔ)成為山南市委委員。2018年，合肥濱湖世紀(jì)社區(qū)黨委書(shū)記束紅英遞補(bǔ)為合肥市委委員，湖南慈利縣高峰鄉(xiāng)黨委書(shū)記譚本倫遞補(bǔ)為湖南省委委員，國(guó)電安徽電力公司工人許啟金被遞補(bǔ)為安徽省委委員。

他們的共性是，都在黨委換屆時(shí)當(dāng)選為候補(bǔ)委員，且排位靠前，屆中黨委會(huì)出現(xiàn)缺額時(shí)被遞補(bǔ)為黨委委員。

42歲的柳祥國(guó)是株洲冶煉集團(tuán)一名技術(shù)工人，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，2016年9月舉行的株洲市第十二次黨代會(huì)上，他作為產(chǎn)業(yè)工人代表當(dāng)選株洲市委候補(bǔ)委員，并在11位候補(bǔ)委員中得票排名第一。在他當(dāng)選候補(bǔ)委員后不到三個(gè)月內(nèi)，株洲市政府原秘書(shū)長(zhǎng)陳旌被調(diào)至婁底，市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)羅偉則被調(diào)到湘潭，按規(guī)定辭去株洲市委委員職務(wù)，由此產(chǎn)生了兩個(gè)空缺。

2016年12月30日，株洲市委召開(kāi)二次全會(huì)，市委委員遞補(bǔ)程序啟動(dòng)，第一個(gè)順位遞補(bǔ)的就是柳祥國(guó)，和他一同遞補(bǔ)為委員的是在候補(bǔ)委員中排名第二的時(shí)任株洲市水務(wù)局局長(zhǎng)尹朝暉。之后，株洲市委又進(jìn)行過(guò)兩次遞補(bǔ)，現(xiàn)已有4名候補(bǔ)委員遞補(bǔ)為市委委員。

一屆黨委任期尚未過(guò)半，已3次遞補(bǔ)黨委委員，這在過(guò)去的株洲很罕見(jiàn)。

2011年9月，株洲市選出了第十一屆市委委員51名，候補(bǔ)委員9名，其中沒(méi)有基層黨員。十一屆株洲市委任期內(nèi)，一共召開(kāi)了14次全會(huì)，均未有退出和遞補(bǔ)市委委員的議程。等到2016年9月，十一屆株洲市委最后一次全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議公報(bào)中寫(xiě)道，“全會(huì)應(yīng)到市委委員40人”。和當(dāng)選時(shí)相比，市委委員人數(shù)少了11人，但沒(méi)有從候補(bǔ)委員中遞補(bǔ)。

參加這次會(huì)議的應(yīng)到候補(bǔ)委員是7人，減少的兩人分別是王漢青和夏春華。王漢青當(dāng)選候補(bǔ)委員時(shí)是湖南工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)，任期內(nèi)調(diào)離了株洲市，夏春華是株洲監(jiān)察局局長(zhǎng)，十一屆市委任期內(nèi)被免職。

類似十一屆株洲市委這樣，委員出現(xiàn)空缺時(shí)沒(méi)有及時(shí)從候補(bǔ)委員中遞補(bǔ)的現(xiàn)象，在2016年以前并不少見(jiàn)，雖然此前也有“遞補(bǔ)”的規(guī)定，但實(shí)踐中執(zhí)行并不嚴(yán)格，這在2015年12月25日《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》施行后得到了規(guī)范。

條例還創(chuàng)設(shè)了“退出機(jī)制”。實(shí)踐中有的黨委委員、候補(bǔ)委員因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任委員、候補(bǔ)委員，卻缺乏退出機(jī)制；有的黨委委員、候補(bǔ)委員死亡、喪失國(guó)籍、被追究刑事責(zé)任、被停止黨籍、受到留黨察看以上的黨紀(jì)處分后，委員資格缺乏自動(dòng)終止程序，影響其他人被遞補(bǔ)、補(bǔ)選?！皸l例創(chuàng)設(shè)了黨委委員、候補(bǔ)委員辭職和自動(dòng)終止制度，這也成為條例的一大亮點(diǎn)。”

不能只當(dāng)“花瓶”

地方黨委制度確立于1927年。1921年中共一大確立的地方執(zhí)行委員會(huì)是地方黨委的前身，1927年修訂的黨章，將執(zhí)行委員會(huì)改為委員會(huì)。改革開(kāi)放后，地方黨委制度不斷得到完善，1996年4月5日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，此條例一直施行到2015年12月25日新的地方黨委工作條例生效。

相比舊條例（試行），新條例對(duì)地方黨委全會(huì)的決策事項(xiàng)范圍也進(jìn)行了細(xì)化。江西省委委員付秀秀表示，在江西省委全會(huì)之外，省里如有重大部署或重大人事調(diào)整，也會(huì)專門邀請(qǐng)省委委員召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行討論。

過(guò)去哪些問(wèn)題需要地方黨委全會(huì)決定并不明朗。新條例施行后，明確了必須通過(guò)召開(kāi)全會(huì)討論和決定的9類重大事項(xiàng)，并規(guī)定全會(huì)聽(tīng)取和審議常委會(huì)工作報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告。

新條例明確了地方黨委委員、候補(bǔ)委員的配備要求和結(jié)構(gòu)。人選應(yīng)當(dāng)包括書(shū)記、副書(shū)記和常委會(huì)其他委員，一般還應(yīng)當(dāng)包括同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，同級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)、法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人，同級(jí)黨委和政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，同級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人，下一級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人，以及適當(dāng)比例的基層黨員。

作為被充實(shí)進(jìn)省委的基層黨員，向東表示，“當(dāng)上省委委員，不能只是去開(kāi)開(kāi)會(huì)做個(gè)‘花瓶’，要多為基層發(fā)聲”。遞補(bǔ)為株洲市委委員之后，基層黨員柳祥國(guó)覺(jué)得履職的過(guò)程中“眼界打開(kāi)了不少”、反映問(wèn)題的渠道多了。