郭志遠

（河南省社會科學(xué)院，鄭州 450002）

當(dāng)前，中國特色社會主義發(fā)展進入新階段，人們對美好生態(tài)環(huán)境的需求越來越強烈，綠色發(fā)展的理念也越來越深入人心。河南正處于工業(yè)化中后期階段，面臨著資源環(huán)境約束趨緊的嚴(yán)峻形勢，傳統(tǒng)“高成本、高能耗、高污染、低效益”發(fā)展模式越來越難以為繼，亟須轉(zhuǎn)向以“‘三低’+‘三高’”為特征的綠色發(fā)展模式，即低消耗、低排放、低污染、高效率、高效益、高循環(huán)或高碳匯。在新的歷史時期，河南加快綠色化發(fā)展的步伐，是全省經(jīng)濟爬坡過坎、轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是解決當(dāng)前社會發(fā)展不平衡不充分矛盾的迫切需要，有利于踐行中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，也有利于加快“美麗河南”建設(shè)進程，滿足人民群眾對美好生活的追求。

一、河南綠色發(fā)展的最新進展

近年來，河南省積極踐行生態(tài)文明的發(fā)展理念，大力加強生態(tài)環(huán)境治理，推廣綠色生活方式，加強綠色發(fā)展的監(jiān)督，在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變方面做出了很多努力，也取得了較大成效。但是，從總體上看，河南綠色化發(fā)展的經(jīng)濟體系仍未建立，全省生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展依然任重道遠。

1.生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但總體狀況仍不樂觀。首先，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。根據(jù)《2017年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，河南省2017年全年共營造林481.67千公頃，其中人工造林126.28千公頃。森林公園118個，其中國家級森林公園31個。全省森林覆蓋率占轄區(qū)總面積比重由2003年的19.8%增加至2017年的24.53%。截至2017年底，河南省共有自然保護區(qū)30個（其中國家級自然保護區(qū)13個），面積762千公頃，占河南省總面積的4.6%，這一數(shù)據(jù)與2003年（2.94%）相比高了1.66個百分點。盡管河南在綠色發(fā)展做出了諸多努力，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但是總的來說，全省的生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將居民區(qū)空氣質(zhì)量達標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)定為：PM2.5年平均濃度不超過35微克/立方米。2017年以來空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到210天，創(chuàng)近年來最好記錄。根據(jù)《2017年中國366個城市PM2.5濃度排名》的數(shù)據(jù)，全國366個城市PM2.5年均濃度為44.1微克/立方米。河南省平均濃度達到73.5微克/立方米，在全國高居第一位，河南省的空氣質(zhì)量仍然令人堪憂。此外，土壤重金屬污染問題嚴(yán)重。根據(jù)河南首個《關(guān)于土壤污染防治工作情況的報告》顯示，雖然全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況整體安全，但局部地區(qū)污染狀況不容樂觀，個別地區(qū)鎘、釩、鉛等無機污染物點位超標(biāo)率較高。另外，水污染問題也較為突出?！?017年河南省環(huán)境質(zhì)量狀況公告》顯示，2017年全省地表水水質(zhì)級別為輕度污染，其中省轄淮河流域、黃河流域為輕度污染，而省轄海河流域仍為中度污染。主要污染因子（亦即超標(biāo)因子）為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷，超標(biāo)斷面比例分別為36.2%、34.1%和32.6%。

2.產(chǎn)業(yè)體系逐步向綠色轉(zhuǎn)型，但任務(wù)仍然艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2017年，河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.6∶47.7∶42.7，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提升，增加值也繼續(xù)提升，2017年為19 198.68億元，增速9.2%，在三次產(chǎn)業(yè)增加值的增速中排第一。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2017年全省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同比增長12.1%，其中高端裝備、新一代信息和生物分別增長16.1%、13.9%和13.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同比增長16.8%，高能耗產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)下降。從工業(yè)能耗來說，最近三年，2015年、2016年、2017年的河南省萬元工業(yè)增加值能耗比上年分別下降11.54%、10.98%、9.1%，均超額完成國家下達的萬元生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)。但是，從總體上看，河南綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型仍然任重道遠。

高能耗、高污染、資源型的產(chǎn)業(yè)仍比重較大。2016年煤炭開采和洗選業(yè)等六大高載能行業(yè)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為32.3%。節(jié)能減排效果還有待加強。河南工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的總體格局沒有根本轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排的任務(wù)仍然非常艱巨。河南作為我國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，肩負著保障國家糧食安全的重要責(zé)任，但是化肥、農(nóng)藥的大量使用以及農(nóng)業(yè)面源污染等問題較為突出。為提高糧食單產(chǎn)，1978—2009年的三十年間，河南省化肥總用量由52.5萬噸增至628.7萬噸，增加了11倍。目前，河南省單位耕地面積施用量835kg/hm2，是全國平均水平的1.71.9倍，是世界平均用量的3.9倍?；实氖┯梅绞揭膊缓侠恚瑢?dǎo)致化肥有效利用率低，養(yǎng)分流失嚴(yán)重。同時，農(nóng)藥使用技術(shù)普遍落后，利用率僅20%～30%，全省農(nóng)藥使用總量達55 038.91t，大約有80%農(nóng)藥直接進入環(huán)境。目前全省有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)150多家，大多為仿制的高毒和高殘留農(nóng)藥及其復(fù)配制劑，對農(nóng)業(yè)面源污染構(gòu)成巨大威脅。大量未被利用的化肥和農(nóng)藥造成了空氣、土壤以及水體污染。隨著蔬菜栽培、地膜覆蓋技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)膜用量迅速增加。目前河南省一年的農(nóng)膜使用量達14.14萬t，地膜覆蓋面積達100.22萬hm2，平均使用負荷達141.4kg/hm2。當(dāng)前普遍使用的農(nóng)膜不易分解，可降解農(nóng)膜僅占10%左右，大量農(nóng)膜特別是塑料薄膜在農(nóng)田中大量殘存而未被回收，已造成嚴(yán)重的“白色污染”，對土壤環(huán)境和作物生長造成很大危害。

二、河南綠色發(fā)展面臨的主要困境

河南在綠色發(fā)展方面進行了諸多努力，在取得一定成績的同時也存在一些不足，這些不足很大程度上是因為就目前而言，河南綠色發(fā)展還面臨著發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)“鎖定”效應(yīng)以及綠色發(fā)展投入不足等諸多困境。只有破解了綠色發(fā)展的困境，才能從根本上解決河南綠色發(fā)展過程中面臨的障礙，順利實現(xiàn)綠色發(fā)展。

1.困境之一：傳統(tǒng)發(fā)展模式的“鎖定”效應(yīng)延緩了河南綠色化發(fā)展。首先，經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀決定了河南的綠色化發(fā)展不會一帆風(fēng)順。從工業(yè)化階段劃分來看，河南省正處于工業(yè)化中后期階段；而從環(huán)境庫茲涅茨曲線來看，目前，河南所處的發(fā)展階段正處于環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）的左半部分（如下圖中的A點），即環(huán)境污染水平和經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)。這種狀況還將持續(xù)一段時間才能進入EKC的右半部分（如下圖中的B點），即環(huán)境污染水平和經(jīng)濟發(fā)展水平呈負相關(guān)階段。從A點到B點還將經(jīng)歷一個較長的過程，河南綠色化發(fā)展還將經(jīng)歷一段緩慢的過程。其次，過去長期以來“三高一低”為主要特征的粗放發(fā)展模式的“鎖定”不利于河南的綠色發(fā)展。當(dāng)前，河南工業(yè)在國民經(jīng)濟總?cè)哉贾鲗?dǎo)地位，而工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化使得經(jīng)濟發(fā)展對能源、原材料投入仍高度依賴，這種傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的“鎖定”效應(yīng)還將持續(xù)一段時期，也將延緩河南綠色發(fā)展的進程。

河南省在環(huán)境庫茲涅茨曲線中的位置圖

2：困境之二：國際產(chǎn)業(yè)分工“微笑曲線”制約河南的綠色發(fā)展。在全球產(chǎn)業(yè)體系中，有“微笑曲線”的規(guī)律。微笑曲線兩端朝上，左邊是產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)，右邊是流通環(huán)節(jié)，附加值更多體現(xiàn)在這兩個環(huán)節(jié)，處于中間的制造加工環(huán)節(jié)附加值最低，同時對資源能源的消耗最多，環(huán)境壓力最大。從河南在全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工的現(xiàn)狀來看，正好處于“微笑曲線”的中間環(huán)節(jié)，并且以中低端制造為主，因此面臨的資源環(huán)境壓力很大。這種國際產(chǎn)業(yè)分工體系同樣具有“鎖定”效應(yīng)，將對河南的綠色發(fā)展產(chǎn)生制約作用。而要突破這種國際分工格局的“鎖定”，使河南在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中躍升至“微笑曲線”的兩端（即左端的產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)和右端的流通環(huán)節(jié)），則需要河南全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變實現(xiàn)一個巨大的飛躍。從目前及今后一段時期來看，這是存在一定難度的。

3.困境之三：以高碳為主的資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)制約河南的綠色發(fā)展。河南的資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)對礦產(chǎn)資源比較依賴較，而這些礦產(chǎn)資源均屬于高碳結(jié)構(gòu)。一方面，以煤炭、鋁土礦等為主的礦產(chǎn)資源是河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)在仍有著重要影響。另一方面，以煤炭為主的化石能源在河南省的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)著絕對主導(dǎo)地位。盡管在河南省的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占比穩(wěn)步下降，非化石能源占比持續(xù)上升。2000年以來，煤炭占比下降了11%，非化石能源占比上升了4.8%。即使如此，目前煤炭仍是河南能源消耗的主要來源。2017年，在河南省的能源消耗總量中，煤炭所占的比重仍超過70%。煤炭是二氧化碳排放的重要來源，減少了煤炭的消耗也就能降低二氧化碳的排放。但是短期內(nèi)河南以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)很難發(fā)生根本改變，這也為河南綠色化發(fā)展帶來了更大的挑戰(zhàn)。

4.困境之四：綠色發(fā)展的高投入和技術(shù)滯后制約河南的綠色發(fā)展。綠色發(fā)展要求摒棄傳統(tǒng)的舊發(fā)展模式，這就意味著一些企業(yè)可能要放棄原有的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)模式，從而導(dǎo)致前期大量投入無法收回，同時也意味著需要新的技術(shù)、設(shè)備、人才等的大量投入。從現(xiàn)實情況來看，受發(fā)展階段、發(fā)展理念、資金實力等因素的限制，河南綠色發(fā)展的投入嚴(yán)重不足。此外，綠色技術(shù)的滯后也是影響河南綠色發(fā)展的一個重要因素。我國經(jīng)濟由“黑色”到“綠色”、由“高碳”到“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約因素是整體科技水平相對落后，低碳技術(shù)的開發(fā)與儲備不足。因此，整體技術(shù)水平落后，再加上河南綠色發(fā)展的投入明顯不足，不僅使企業(yè)難以實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，也很難從技術(shù)上對公眾的綠色消費行為習(xí)慣進行指導(dǎo)。而河南環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)還有待改進，如果能利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和先進的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，將彌補人力監(jiān)測所不及，但目前這方面還比較欠缺。

三、河南綠色發(fā)展的困境破解機制

河南綠色發(fā)展意義重大，任務(wù)艱巨，對其面臨的原有發(fā)展模式和路徑的“鎖定”難題只能通過經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越現(xiàn)有發(fā)展階段才能實現(xiàn)“解鎖”，但仍然可以通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)調(diào)整機制、技術(shù)創(chuàng)新機制、政策支持機制、踐行生態(tài)文明理念的內(nèi)在機制、監(jiān)督機制來破解河南綠色發(fā)展的困境和障礙。

1.構(gòu)建有利于綠色化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整機制。首先，要盡快建立針對高投入、高消耗、高污染、低效益的落后產(chǎn)能的市場推出機制和政策性推出機制，通過市場倒逼和適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)手段，加快落后產(chǎn)能的淘汰，促進高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，從源頭上減少污染物的排放。其次，要大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源，優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，著力降低化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。再次，要大力扶持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)跨越發(fā)展，著力推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和低碳生產(chǎn)。最后，要積極改善河南外貿(mào)結(jié)構(gòu)，破除外貿(mào)產(chǎn)品的低端“鎖定”。加快河南實施《中國制造2025》計劃進程，推進河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳高端方向發(fā)展，提升“河南制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，盡快躍升至國際產(chǎn)業(yè)分工格局“微笑曲線”的兩端。

2.構(gòu)建支持綠色化發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新機制。首先，要以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，推進全省整體技術(shù)創(chuàng)新。河南要加快創(chuàng)新智造，推動企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升河南制造業(yè)的技術(shù)水平，為綠色發(fā)展提供技術(shù)支持。其次，要積極完善整合創(chuàng)新平臺，加快創(chuàng)新要素集聚和知識溢出。加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級實驗室、各科研院所等創(chuàng)新平臺建設(shè)，形成創(chuàng)新凝聚力。再次，要加快綠色技術(shù)研發(fā)。重點要加大生態(tài)補償技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污染治理技術(shù)等綠色技術(shù)創(chuàng)新的力度。當(dāng)前要大力推進以電代煤、以氣代煤，推廣煤炭低溫?zé)峤夥旨壧豳|(zhì)技術(shù)，加大河南煤炭的技術(shù)改造，盡快實現(xiàn)“煤變油”，同時要加強煤炭清潔高效利用。最后，要通過金融、財稅等手段加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。由省主要單位牽頭，盡快設(shè)立河南綠色發(fā)展專項基金，加大對有利于河南綠色化發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的支持力度。此外，還應(yīng)積極采取財政獎補、稅收優(yōu)惠等手段，支持企業(yè)開展綠色化發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、工藝裝備改造升級和和清潔低碳化生產(chǎn)。

3.構(gòu)建有利于綠色化發(fā)展的政策支持機制。首先，要落實中央資源和要素價格改革。加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制改革，以市場方式配置資源，減少政府對能源、土地等生產(chǎn)要素的補貼，降低對資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)的扶持。其次，要建立健全河南省內(nèi)的生態(tài)補償機制。在嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建河南省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個層級的縱向補償和橫向補償相結(jié)合的生態(tài)補償機制，在財政預(yù)算中予以體現(xiàn)。推動建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的區(qū)域性交易市場，實現(xiàn)排污權(quán)、水權(quán)、碳匯等交易。再次，穩(wěn)妥實施傾向性的政府采購政策。通過政府采購向綠色發(fā)展傾斜，加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟和資源再利用的激勵力度。最后，積極構(gòu)建綠色發(fā)展的行政管理體制。堅持生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，黨政班子要堅定不移地走綠色化發(fā)展道路，著力推動“五化”協(xié)同發(fā)展。改進政府績效考核體系，加大發(fā)展質(zhì)量、資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新等方面的考核權(quán)重。

4.構(gòu)建和踐行生態(tài)文明理念的內(nèi)在機制。河南有近億人口，如果每人能為綠色發(fā)展多貢獻一點，就能產(chǎn)生巨大的改變。但是，受發(fā)展階段、人們思想觀念等多重因素的影響，相當(dāng)一部分民眾對綠色化發(fā)展認(rèn)識并不充分。因此，應(yīng)當(dāng)加大綠色化發(fā)展的宣傳力度，提升民眾認(rèn)識水平，促進全社會形成綠色生產(chǎn)生活方式的社會氛圍。政府部門要率先行動起來發(fā)揮示范帶動作用，實行綠色化辦公，并通過多種渠道和各種方式向社會普及綠色低碳的知識和技術(shù)?？山梃b上海市大力實施“綠色辦公”“綠色機關(guān)”等政策措施，從政府自身做起以推動區(qū)域整體實現(xiàn)綠色發(fā)展的經(jīng)驗，推動河南綠色機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校建設(shè)，使全省人民自覺主動地承擔(dān)起綠色發(fā)展的責(zé)任，積極投身于推動河南綠色發(fā)展的偉大事業(yè)中。省內(nèi)電視臺、廣播、報紙等各種媒介要加大對綠色、低碳、環(huán)保理念的宣傳力度。廣大群眾也應(yīng)積極樹立綠色健康的消費觀，將生態(tài)文明理念內(nèi)化于心，外化于行，自覺實現(xiàn)生活方式綠色化。

5.健全綠色化發(fā)展監(jiān)督機制。目前河南省已經(jīng)建立起了運用行政手段、司法手段、經(jīng)濟手段等監(jiān)督手段、包括政府、司法機關(guān)、環(huán)保組織等監(jiān)督主體在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)督體系，同時也在積極推進綠色發(fā)展的市場化調(diào)節(jié)。從整體上來說，河南綠色發(fā)展的監(jiān)督體系是在逐步完善的，但是河南綠色發(fā)展的監(jiān)督力量仍然有限，監(jiān)督體系還存在很大的完善空間，對于推進河南綠色發(fā)展無法發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督和促進作用。只有構(gòu)建起完善的監(jiān)管體系，才能有效破解河南綠色發(fā)展過程中面臨的監(jiān)管難題。首先，要積極完善升級環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。積極利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺和先進的環(huán)境監(jiān)測手段，建立起立體式、全覆蓋的智能化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，能及時監(jiān)測和預(yù)警環(huán)境狀況。其次，要加大環(huán)境司法的監(jiān)管力度。對于環(huán)境訴訟案件，在事實清楚、責(zé)任明確的情況下，對環(huán)境污染責(zé)任主體堅決施重拳猛藥。再次，要保持環(huán)保組織參與環(huán)境監(jiān)督的渠道暢通，發(fā)揮第三方監(jiān)督作用，同時要鼓勵和發(fā)展民間力量參與環(huán)境監(jiān)督。

四、結(jié)語

走綠色發(fā)展道路對河南省來說不僅意義重大，也非常緊迫。目前河南要實現(xiàn)綠色發(fā)展面臨著五大困境：現(xiàn)有發(fā)展路徑的“鎖定”效應(yīng)、國際產(chǎn)業(yè)分工格局的“鎖定”、資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)的制約、綠色發(fā)展的高投入和技術(shù)滯后、觀念和制度的滯后等。只有破解了綠色發(fā)展的困境，才能從根本上解決河南綠色發(fā)展面臨的障礙，順利實現(xiàn)綠色發(fā)展。從整體上來說，需要通過經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越現(xiàn)有發(fā)展階段對原有發(fā)展路徑進行“解鎖”，具體而言，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進行：一是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整，破解河南綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)矛盾；二是通過支持技術(shù)創(chuàng)新，破解河南綠色發(fā)展的技術(shù)難題；三是完善政策支持體系，破解河南綠色發(fā)展的制度障礙；四是加強生態(tài)文明的宣傳教育，培育綠色發(fā)展的內(nèi)在機制；五是通過完善監(jiān)管機制，破解河 南綠色發(fā)展的監(jiān)管難題。