吳旭

摘 要：《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中，對(duì)COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放總量提出明確的減排指標(biāo)。如何有效控制污染物總量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排已成為當(dāng)今中國(guó)迫在眉睫的問(wèn)題[1]。目前污染物總量控制是以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為基本依據(jù)，國(guó)家政府環(huán)保管理機(jī)構(gòu)以行政手段對(duì)區(qū)域內(nèi)各污染源的污染物或重點(diǎn)污染物的排放總量實(shí)施的控制，而隨著排放污染物的增加和不斷變化，迫切需要通過(guò)工業(yè)信息化手段來(lái)解決污染物的總量控制。為此，我們就鎮(zhèn)江市刷卡排污系統(tǒng)展開(kāi)調(diào)查，從建設(shè)概況、工作情況、可行性等角度進(jìn)行分析，為鎮(zhèn)江市污染物排放、資源環(huán)境優(yōu)化配置提供參考。

關(guān)鍵詞：刷卡排污；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境配置優(yōu)化：工業(yè)信息化

社會(huì)和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)于廢棄物的排放需求大大增加。同時(shí)，隨著政府和社會(huì)對(duì)環(huán)保規(guī)劃更加重視，人民群眾對(duì)優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量的需求不斷提升，對(duì)企業(yè)、工廠的污染排放要求也越來(lái)越嚴(yán)格。由于發(fā)展和生存的需要，人類對(duì)資源、環(huán)境的索取仍在繼續(xù)，資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾愈發(fā)凸顯。污染合理排放是環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在此背景下，工業(yè)信息化手段以其相對(duì)于行政手段的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為豐富和完善資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，得到了迅速的發(fā)展。

刷卡排污在浙江紹興、江蘇南通已經(jīng)試驗(yàn)多年，目前相關(guān)研究主要集中于浙江紹興和江蘇南通等地。江蘇鎮(zhèn)江近年來(lái)才開(kāi)始試點(diǎn)，對(duì)于鎮(zhèn)江刷卡排污的研究鮮有報(bào)道。

基于此，在已有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇鎮(zhèn)江刷卡排污效果進(jìn)行研究，旨在為鎮(zhèn)江市資源環(huán)境的合理配置、資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策制定提供參考。

1 研究區(qū)域概況

據(jù)2017年《鎮(zhèn)江市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2017年鎮(zhèn)江市空氣質(zhì)量總體有所下降，受顆粒物、臭氧和二氧化氮的影響，7個(gè)轄市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量均為達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。地表水質(zhì)量總體良好，與2016年相比，符合III類標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)斷面比例提高了20個(gè)百分點(diǎn)，總體水質(zhì)有所改善。土壤監(jiān)測(cè)39個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中有37個(gè)達(dá)到《全國(guó)土壤污染狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》（環(huán)發(fā)【2008】39號(hào)）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率94.9%。由此可見(jiàn)，鎮(zhèn)江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在以對(duì)資源環(huán)境的占用為代價(jià)的現(xiàn)象。

2 刷卡排污系統(tǒng)分析

2.1 刷卡排污系統(tǒng)

刷卡排污系統(tǒng)是由自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、總量控制系統(tǒng)和自動(dòng)控制閥門組成，目的是通過(guò)對(duì)污染物累計(jì)排放總量和累計(jì)流量的精確計(jì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)排污行為自動(dòng)控制的精細(xì)化、定量化，進(jìn)一步加強(qiáng)污染物排放的監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)總量減排任務(wù)、提升執(zhí)法監(jiān)督效能，更好的發(fā)揮控制在日常監(jiān)管中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

2.2 試點(diǎn)工作情況

鎮(zhèn)江市選定鎮(zhèn)江江南化工有限公司和鎮(zhèn)江奇美化工有限公司作為試點(diǎn)企業(yè)。因?yàn)檫@兩家企業(yè)的排污方式為管道輸送，安裝了管道電磁流量計(jì)，開(kāi)展試點(diǎn)工作無(wú)需太大的改造工程，且兩家企業(yè)為不間斷排放，排放量較大，利于儀器精密計(jì)算。蘇州夢(mèng)蘭神采公司和江蘇天澤環(huán)?？萍加邢薰靖髯越ㄔO(shè)現(xiàn)場(chǎng)端監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控平臺(tái)，主要檢測(cè)瞬時(shí)及累計(jì)排放水量、污染因子排放濃度及排放總量和電磁閥門狀態(tài)等。檢測(cè)平臺(tái)除了接受現(xiàn)場(chǎng)端上傳數(shù)據(jù)外，還會(huì)根據(jù)企業(yè)許可排放量和實(shí)際排放量數(shù)量關(guān)系計(jì)算是否需要發(fā)出預(yù)警信息或開(kāi)關(guān)電磁閥門。

2.3 綜合應(yīng)用分析

（一）與自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)比分析

刷卡排污和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)基于相同的工作原理。目前鎮(zhèn)江市在所有國(guó)控重點(diǎn)污染源以及部分污染量較大的企業(yè)排口安裝的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的檢測(cè)數(shù)據(jù)和刷卡排污系統(tǒng)在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)性、準(zhǔn)確性方面差距較小。另外自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)基建工程要求較低且推廣多年相對(duì)比較成熟，具有結(jié)構(gòu)體系完善、區(qū)域覆蓋廣、技術(shù)覆蓋度高、法律法規(guī)健全的有點(diǎn)。對(duì)比分析，刷卡排污系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)尚不明顯。

（二）刷卡排污系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用分析

從試點(diǎn)的實(shí)際結(jié)果來(lái)看，一家企業(yè)在試點(diǎn)期間排放總量略超，一家明顯低于允許排放量，按照刷卡排污的規(guī)則，對(duì)于超總量排放的企業(yè)應(yīng)在排放總量超過(guò)許可量時(shí)自動(dòng)關(guān)閉企業(yè)排污閥，迫使企業(yè)停產(chǎn)，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。

（三）刷卡排污系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)分析

a）保證數(shù)據(jù)的精確性，提高總量控制指導(dǎo)性。

刷卡管理系統(tǒng)是全過(guò)程的監(jiān)控，覆蓋了企業(yè)排污和處理設(shè)施的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；管理部門平臺(tái)端能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行審核；同時(shí)平臺(tái)建設(shè)“動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、工作狀態(tài)、儀器參數(shù)同時(shí)監(jiān)控，通過(guò)反控功能為監(jiān)測(cè)儀器提供遠(yuǎn)程控制手段。由此提高數(shù)據(jù)的精確性，提高總量控制的指導(dǎo)性。

b）實(shí)現(xiàn)定向監(jiān)管，促進(jìn)排污權(quán)交易實(shí)施。

通過(guò)對(duì)不同時(shí)段、不同季節(jié)、不同企業(yè)的排污情況做定量分析，了解污染源的排放特征，為環(huán)境監(jiān)察提供技術(shù)支撐。通過(guò)該系統(tǒng)，對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放或超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)，以及被要求停產(chǎn)整頓的企業(yè)，可從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)關(guān)閥，從而進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)違法排污企業(yè)的行政執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)總量管理減排。同時(shí)，但由于市場(chǎng)條件、初始排污權(quán)核定、交易方式等多種因素的限制[2]，排污權(quán)交易制度未能全面推廣，使得總量控制被動(dòng)化，局限化[3-4]。刷卡排污系統(tǒng)為排污權(quán)交易提供了平臺(tái)，也為交易的后臺(tái)監(jiān)管提供了保障，保證了排污權(quán)交易市場(chǎng)健康穩(wěn)定地運(yùn)行。

（四）刷卡排污系統(tǒng)的問(wèn)題分析

a）排污許可證許可排放總量數(shù)據(jù)誤差大

現(xiàn)階段排污許可量時(shí)基于企業(yè)申報(bào)的許可排放量，或基于環(huán)境批準(zhǔn)量，核定欠科學(xué)。

b）受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較大

市場(chǎng)的變化會(huì)造成企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的波動(dòng)，幾乎不可能完全按照理論值排放。

c）缺少完備的法律法規(guī)

刷卡排污對(duì)于超量的企業(yè)關(guān)閉排污閥門，具有一定的強(qiáng)制性，當(dāng)前沒(méi)有足夠的法律支撐。

3 結(jié) 論

刷卡排污系統(tǒng)作為新興的污染排放系統(tǒng)，其優(yōu)點(diǎn)是明顯的并且具有廣闊的發(fā)展前景。采用預(yù)付費(fèi)的方式，降低排污收費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。刷卡排污系統(tǒng)將排污收費(fèi)進(jìn)行自動(dòng)化信息化處理，既節(jié)省人力物力資源，又提高了收費(fèi)的效率。智能排放控制，剛性控制企業(yè)的超排行為，加大管理者的執(zhí)法力度，為節(jié)能減排奠定基礎(chǔ)。同時(shí)刷卡排污總量控制系統(tǒng)的建立，為實(shí)施排污許可證制度和開(kāi)展排污權(quán)交易提供了重要的技術(shù)支撐。

針對(duì)目前刷卡排污相對(duì)于自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的不足，刷卡排污系統(tǒng)可以利用自動(dòng)控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)，減少基建的成本。投入更多的成本到平臺(tái)搭建管理與維護(hù)，以及企業(yè)排放量的預(yù)測(cè)技術(shù)。國(guó)家可以健全相關(guān)法律法規(guī)，提高環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)行力，滿足人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量日益增長(zhǎng)的需求。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：江蘇大學(xué)電氣信息工程學(xué)院）