王延慶　歐陽(yáng)洛奇

摘 要莫斯科被授予為1980年夏季奧運(yùn)會(huì)主辦城市后，蘇聯(lián)政府高度重視其政治宣傳價(jià)值，希望借此進(jìn)一步鞏固?hào)|西方之間戰(zhàn)略緩和，并提升其國(guó)內(nèi)外聲譽(yù)。然而，在1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗后，卡特政府發(fā)起了一場(chǎng)廣泛的抵制莫斯科奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)，旨在挫敗蘇聯(lián)寄予奧運(yùn)會(huì)的政治期望。這場(chǎng)抵制運(yùn)動(dòng)使蘇聯(lián)未能通過(guò)舉辦奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)。另一方面，由于國(guó)際體育機(jī)制的限制、抵制運(yùn)動(dòng)執(zhí)行不力以及蘇聯(lián)的反抵制行動(dòng)等原因，這場(chǎng)抵制行動(dòng)在破壞莫斯科奧運(yùn)會(huì)正常舉辦、削弱賽事質(zhì)量以及損壞蘇聯(lián)政府的國(guó)內(nèi)外形象方面均未能達(dá)到美國(guó)政府的預(yù)期目標(biāo)。

關(guān)鍵詞莫斯科奧運(yùn)會(huì)，抵制運(yùn)動(dòng)，卡特政府，冷戰(zhàn)

中圖分類(lèi)號(hào)K153 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)0457-6241（2018）20-0022-08

隨著冷戰(zhàn)格局的形成，以非政治性著稱(chēng)的奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)也不可避免地受到了影響，有時(shí)甚至淪為超級(jí)大國(guó)博弈的舞臺(tái)。尤其引人注目的是，卡特政府發(fā)起的全球抵制1980年莫斯科奧運(yùn)會(huì)不僅是奧運(yùn)會(huì)歷史上空前的重大事件，也是奧運(yùn)會(huì)政治化的典型案例之一。20世紀(jì)七八十年代后，國(guó)際學(xué)術(shù)界提出了“奧林匹克政治史”概念，對(duì)該事件多有研究，內(nèi)容涵蓋美國(guó)抵制這屆奧運(yùn)會(huì)行動(dòng)的決策進(jìn)程，抵制運(yùn)動(dòng)與美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的關(guān)系，以及蘇聯(lián)的反抵制行動(dòng)等。多數(shù)學(xué)者對(duì)這場(chǎng)抵制行動(dòng)持否定態(tài)度，認(rèn)為美國(guó)的做法損人不利己。①迄今，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)奧運(yùn)會(huì)歷史上的對(duì)抗現(xiàn)象還缺乏足夠的重視。本文主要依據(jù)近年來(lái)解密的美國(guó)和英國(guó)外交檔案，系統(tǒng)地梳理卡特政府抵制行動(dòng)的動(dòng)因、具體行動(dòng)及其效果，以期加深人們對(duì)文化冷戰(zhàn)以及奧運(yùn)會(huì)政治化的理解。

十月革命后，蘇俄政權(quán)高層并不關(guān)注國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，甚至認(rèn)為它是“使工人階級(jí)脫離階級(jí)斗爭(zhēng)，并訓(xùn)練他們?yōu)樾碌蹏?guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)”的資本主義產(chǎn)物。②直到二戰(zhàn)后，他們的這種傳統(tǒng)觀念才逐漸轉(zhuǎn)變。在1952年赫爾辛基奧運(yùn)會(huì)期間，蘇聯(lián)運(yùn)動(dòng)員重返賽場(chǎng)，并以22金、30銀和19銅的驕人戰(zhàn)績(jī)贏得了國(guó)際聲譽(yù)和尊重，也開(kāi)辟了與美國(guó)爭(zhēng)雄的另一戰(zhàn)場(chǎng)。此后，兩國(guó)運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)上展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)，賽事成績(jī)甚至成為評(píng)判兩國(guó)體制優(yōu)劣的標(biāo)志之一。隨著對(duì)奧運(yùn)會(huì)認(rèn)識(shí)的逐漸深入，蘇聯(lián)政府不再滿足于運(yùn)動(dòng)員賽場(chǎng)上的比拼，還積極地申辦奧運(yùn)會(huì)。1970年，蘇聯(lián)首次以莫斯科為主辦城市向國(guó)際奧委會(huì)提出申請(qǐng)，但惜敗于蒙特利爾。4年后，莫斯科再次提出申請(qǐng)，并最終擊敗洛杉磯，成功獲得1980年夏季奧運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)。

在蘇聯(lián)政府看來(lái)，莫斯科獲得奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)不僅歸功于本國(guó)運(yùn)動(dòng)員賽場(chǎng)上的突出表現(xiàn)，完備的體育設(shè)施以及承辦國(guó)際高水平賽事的組織能力，也是蘇聯(lián)過(guò)去幾年推行東西方緩和政策的重要成果，意味著西方社會(huì)對(duì)蘇聯(lián)成就及其和平共處政策的肯定。更重要的是，這也是蘇聯(lián)對(duì)國(guó)內(nèi)外進(jìn)行政治宣傳的一次良機(jī)。通過(guò)這扇櫥窗，蘇聯(lián)可以很好地展示社會(huì)主義的優(yōu)越性，并獲得各國(guó)對(duì)社會(huì)主義體制與成就的認(rèn)同。基于上述考慮，蘇聯(lián)政府決心把莫斯科奧運(yùn)會(huì)打造成有史以來(lái)最偉大的一屆。①為此，蘇聯(lián)政府在比賽場(chǎng)館、城市基礎(chǔ)設(shè)施、安保、賽事轉(zhuǎn)播等方面均投資巨大。

另一方面，蘇聯(lián)倡導(dǎo)與西方緩和的同時(shí)，卻在第三世界四面出擊，從而削弱了其緩和的基礎(chǔ)，也逆轉(zhuǎn)了莫斯科奧運(yùn)會(huì)的向好趨勢(shì)。1975—1978年，蘇聯(lián)深度干涉安哥拉內(nèi)戰(zhàn)和非洲之角的沖突，并通過(guò)與統(tǒng)一后的越南結(jié)盟擴(kuò)大在亞太地區(qū)的影響。那時(shí)，蘇聯(lián)決策層似乎并未意識(shí)到這些行動(dòng)會(huì)改變美國(guó)對(duì)緩和前景的看法。蘇共中央總書(shū)記勃列日涅夫及其幕僚認(rèn)為，超級(jí)大國(guó)的相互平等原則使他們有權(quán)干涉革命受到威脅的地區(qū)，而且應(yīng)該把美蘇的第三世界政策與它們的雙邊關(guān)系區(qū)別對(duì)待。他們認(rèn)為，美國(guó)政府可能會(huì)對(duì)蘇聯(lián)在第三世界的行動(dòng)提出抗議，但不會(huì)因此阻撓或者破壞緩和的總體進(jìn)程。②

然而，蘇聯(lián)的干涉行動(dòng)使美國(guó)在對(duì)蘇政策上處于兩難境地?？ㄌ仉m然相信繼續(xù)與蘇聯(lián)緩和的必要性，認(rèn)為這是推動(dòng)兩國(guó)核軍備談判的基礎(chǔ)，但又強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)在與美國(guó)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合作時(shí)必須承擔(dān)一定義務(wù)，必須克制自己的行動(dòng)。③隨著蘇聯(lián)在第三世界的行動(dòng)逐漸增多，卡特政府也越發(fā)受制于國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力的壓力。在后者看來(lái)，緩和戰(zhàn)略實(shí)際上有利于蘇聯(lián)，卡特政府為此做出了過(guò)多的讓步。例如在1977—1978年歐加登戰(zhàn)爭(zhēng)④期間，國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯與國(guó)家安全顧問(wèn)布熱津斯基產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧。萬(wàn)斯否認(rèn)蘇聯(lián)在第三世界的擴(kuò)張損害了美國(guó)的核心利益，極力避免該沖突影響兩大國(guó)的戰(zhàn)略武器談判。而布熱津斯基從全球戰(zhàn)略的角度出發(fā)，認(rèn)為蘇聯(lián)的擴(kuò)張已經(jīng)威脅到美國(guó)在波斯灣、印度洋的利益，是其控制該地區(qū)以及在非洲擁有附庸國(guó)的大戰(zhàn)略的一部分。⑤最終，卡特總統(tǒng)更傾向于布熱津斯基的觀點(diǎn)，并開(kāi)始對(duì)蘇聯(lián)采取更為強(qiáng)硬的政策。

進(jìn)入1979年中期，美蘇緩和的趨勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。6月18日，卡特雖然與勃列日涅夫在維也納簽署了第二階段限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約，但由于國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力的強(qiáng)烈反對(duì)，無(wú)法將之提請(qǐng)參議院審議。而8月份的蘇聯(lián)駐古巴戰(zhàn)斗旅事件⑥再次引發(fā)了兩國(guó)外交危機(jī)。作為對(duì)蘇聯(lián)在西歐部署SS-20中程導(dǎo)彈的回應(yīng)，北約組織于12月12日通過(guò)了所謂的“雙軌決議”（Dual-Track Decision），即美蘇就歐洲中程導(dǎo)彈問(wèn)題進(jìn)行談判，若在1983年底不能達(dá)成協(xié)議，美國(guó)將在歐洲部署108枚潘興-II導(dǎo)彈和464枚陸基巡航導(dǎo)彈。該決議標(biāo)志著美蘇通過(guò)核軍控談判建立起來(lái)的信任關(guān)系已蕩然無(wú)存。

1978年12月末，蘇聯(lián)悍然出兵阿富汗導(dǎo)致大國(guó)緩和徹底破裂，也為美國(guó)強(qiáng)硬派的反擊提供了契機(jī)。就在蘇軍出兵當(dāng)日，布熱津斯基在給卡特的備忘錄中指出，蘇聯(lián)有可能通過(guò)這次入侵獲得直接通向印度洋的通道，危及美國(guó)在波斯灣地區(qū)的安全。美國(guó)應(yīng)當(dāng)援助阿富汗的抵抗者，與巴基斯坦和中國(guó)展開(kāi)更廣泛的安全合作，盡可能使之成為“蘇聯(lián)的越南”。⑦卡特深以為然，甚至把該事件視為二戰(zhàn)后世界和平面臨的最嚴(yán)重威脅。在12月28日國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上，美國(guó)決策者一致同意采取廣泛的戰(zhàn)略，以在國(guó)際上孤立、譴責(zé)蘇聯(lián)，同時(shí)增強(qiáng)地區(qū)的信念。①會(huì)后，卡特致信勃列日涅夫，措辭強(qiáng)硬地宣稱(chēng)阿富汗事件很可能成為兩國(guó)關(guān)系的根本轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并敦促蘇聯(lián)立即從阿富汗撤軍。而勃列日涅夫在回復(fù)中表示，蘇聯(lián)出兵得到了阿富汗政府的正式“邀請(qǐng)”?？ㄌ卣J(rèn)為，這樣的解釋“虛偽且傲慢”，隨后斷絕了通過(guò)高層對(duì)話解決問(wèn)題的可能性。②

從1979年12月30日到次年1月2日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)與國(guó)務(wù)院商討了制裁蘇聯(lián)的方案，列出了40余條可供采取的措施。③這些制裁措施實(shí)施后取得了一定成效，例如對(duì)蘇聯(lián)糧食禁運(yùn)和減少經(jīng)貿(mào)往來(lái)加劇了蘇東國(guó)家間經(jīng)濟(jì)上的緊張關(guān)系，并在很大程度上限制了蘇聯(lián)針對(duì)1980年7月波蘭危機(jī)④的手段選擇。然而，卡特政府在制裁的選擇上并不注重解決阿富汗問(wèn)題，而是要借機(jī)在盡可能廣的層面上使蘇聯(lián)遭受損失，以及展示美國(guó)在抵制蘇聯(lián)全球影響上的強(qiáng)硬姿態(tài)。正是基于這種考量，副總統(tǒng)沃爾特·蒙代爾率先提出抵制莫斯科奧運(yùn)會(huì)的方案。他曾親眼見(jiàn)證納粹德國(guó)利用1936年柏林奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行政治宣傳，也曾親赴莫斯科考察奧運(yùn)會(huì)的籌備工作，認(rèn)為蘇聯(lián)運(yùn)作奧運(yùn)會(huì)的方式與希特勒當(dāng)年并無(wú)二致，都是向國(guó)內(nèi)外民眾證明其政權(quán)的合法性。后來(lái)，蒙代爾成為抵制莫斯科奧運(yùn)會(huì)的重要鼓吹者，并對(duì)卡特總統(tǒng)的決策產(chǎn)生了重要影響。⑤

1980年1月1日，北約組織國(guó)家就是否抵制莫斯科奧運(yùn)會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了首次討論，但是沒(méi)有通過(guò)任何決議。西歐國(guó)家迫切希望知道美國(guó)關(guān)于該問(wèn)題的立場(chǎng)。在2日的國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上，卡特政府的核心成員就阿富汗問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的討論，并首次圍繞抵制本屆奧運(yùn)會(huì)的兩大問(wèn)題展開(kāi)討論。一是抵制的必要性。副國(guó)務(wù)卿沃倫·克里斯托弗認(rèn)為，以非政治手段回應(yīng)蘇聯(lián)入侵阿富汗有損于國(guó)際道義，并將嚴(yán)重地?fù)p害運(yùn)動(dòng)員的利益，不會(huì)得到民眾的理解。萬(wàn)斯提出，美國(guó)若決定對(duì)蘇聯(lián)實(shí)行糧食禁運(yùn)，就沒(méi)必要再抵制奧運(yùn)會(huì)。而總統(tǒng)顧問(wèn)勞埃德·卡特勒認(rèn)為抵制是十分必要的，不過(guò)要與其他制裁措施相結(jié)合才能更為有效。布熱津斯基也贊同抵制行動(dòng)，認(rèn)為美國(guó)人赴莫斯科參賽只會(huì)讓蘇聯(lián)人認(rèn)為兩國(guó)關(guān)系一切如常。國(guó)防部長(zhǎng)哈羅德·布朗也認(rèn)可抵制與其他制裁相結(jié)合的做法，認(rèn)為抵制奧運(yùn)會(huì)的意義比糧食禁運(yùn)要大。二是與各國(guó)配合抵制的問(wèn)題。與會(huì)者大多認(rèn)為，只有國(guó)際社會(huì)廣泛參與，抵制行動(dòng)才會(huì)有所成效。例如，布熱津斯基就認(rèn)為至少要有30個(gè)國(guó)家參與進(jìn)來(lái)，抵制行動(dòng)才有實(shí)際意義。盡管克里斯托弗對(duì)該行動(dòng)并不看好，但他認(rèn)為西歐國(guó)家會(huì)給予堅(jiān)定的支持。然而，白宮新聞秘書(shū)喬迪·鮑威爾反對(duì)事前與各國(guó)協(xié)調(diào)，建議趁目前各國(guó)對(duì)蘇聯(lián)侵略行為群情激憤之際，率先公開(kāi)呼吁共同抵制，否則隨著時(shí)間推移，各國(guó)在該問(wèn)題上的共識(shí)會(huì)逐漸地減少。總體而言，與會(huì)者支持與各國(guó)密切配合的意見(jiàn)占了上風(fēng)。⑥

在上述意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，卡特總結(jié)認(rèn)為，莫斯科主辦奧運(yùn)會(huì)的意義對(duì)蘇聯(lián)而言比單純開(kāi)一次運(yùn)動(dòng)會(huì)大得多。蘇聯(lián)政府把這次奧運(yùn)會(huì)看成共產(chǎn)主義的一次勝利，也是向世界各國(guó)生動(dòng)地表明蘇聯(lián)人才是古代奧林匹克精神的真正代表。⑦而美國(guó)對(duì)莫斯科奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行抵制必然是對(duì)蘇聯(lián)“最為嚴(yán)厲”的一擊，不僅能挫敗其對(duì)外擴(kuò)張的戰(zhàn)略，還能損害其政府的國(guó)內(nèi)形象。中情局在1980年1月的一份評(píng)估報(bào)告中也宣稱(chēng)，“抵制確實(shí)可以羞辱蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)層，損害蘇聯(lián)的國(guó)家聲譽(yù)，并粉碎其希望通過(guò)主辦一屆運(yùn)作完善、沒(méi)有爭(zhēng)議的奧運(yùn)會(huì)而進(jìn)行相關(guān)宣傳的企圖”。⑧

當(dāng)然，美國(guó)政府必定也清楚，這樣的抵制行動(dòng)也是把雙刃劍，在打擊蘇聯(lián)的同時(shí)也會(huì)傷及自己及其他國(guó)家的利益，尤其是參賽運(yùn)動(dòng)員與相關(guān)企業(yè)的利益。如果美國(guó)貿(mào)然抵制莫斯科奧運(yùn)會(huì)，可能招致國(guó)內(nèi)外的反對(duì)。①因而，卡特并不急于在該問(wèn)題上做出決定，而是力圖給外界這樣一種印象，即抵制莫斯科奧運(yùn)會(huì)是由西歐國(guó)家率先提出的，美國(guó)只是對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了研究，這樣可以使自己有更多的回旋余地。隨后，美國(guó)政府就抵制問(wèn)題給西歐國(guó)家回復(fù)說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題處于研究階段，它的解決也取決于其他國(guó)家的立場(chǎng)。”②

1980年1月4日，卡特總統(tǒng)就蘇聯(lián)入侵阿富汗發(fā)表全國(guó)講話，稱(chēng)這對(duì)世界和平構(gòu)成了最嚴(yán)重的威脅，自己已經(jīng)通知參議院撤回了對(duì)第二階段限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約的審議，且不會(huì)如期交付蘇聯(lián)向美國(guó)訂購(gòu)的1700萬(wàn)噸糧食。在談到莫斯科奧運(yùn)會(huì)時(shí)，他警告蘇聯(lián)說(shuō)，盡管美國(guó)不會(huì)退出莫斯科奧運(yùn)會(huì)，但蘇聯(lián)當(dāng)局必須明白，繼續(xù)這樣的侵略行為不僅會(huì)危及運(yùn)動(dòng)員前來(lái)參賽，也會(huì)危及各國(guó)觀眾前往莫斯科觀賽和旅游。③卡特雖然并未明確地提出抵制奧運(yùn)會(huì)，但這是他對(duì)民眾首次提及該問(wèn)題，意在引發(fā)國(guó)內(nèi)外的討論，進(jìn)而更好地引導(dǎo)輿論的風(fēng)向。

在隨后兩周，越來(lái)越多的國(guó)家公開(kāi)地譴責(zé)蘇聯(lián)侵略阿富汗。英國(guó)政府更是率先扛起了抵制莫斯科奧運(yùn)會(huì)的大旗。1月17日，首相撒切爾夫人在下議院明確表示，英國(guó)將與盟國(guó)一起向國(guó)際奧委會(huì)呼吁本屆奧運(yùn)會(huì)從莫斯科移至別處舉辦。④美國(guó)社會(huì)對(duì)抵制奧運(yùn)會(huì)的反響似乎也非常樂(lè)觀，包括《華盛頓郵報(bào)》《紐約時(shí)報(bào)》在內(nèi)的主流媒體熱烈擁護(hù)這一行動(dòng)，多數(shù)美國(guó)民眾也表示支持。1月中旬，美國(guó)各大民意調(diào)查機(jī)構(gòu)就該問(wèn)題進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查。美國(guó)廣播公司的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，55%的民眾支持抵制莫斯科奧運(yùn)會(huì)，39%反對(duì)，6%未確定；蓋洛普民意調(diào)查顯示56%贊成，34%反對(duì)，10%未確定；美國(guó)國(guó)家廣播公司調(diào)查顯示49%贊成，41%反對(duì)，10%未確定。⑤

國(guó)內(nèi)外支持抵制行動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)有力地推動(dòng)了卡特政府的決策進(jìn)程。1月16日，卡特下令政府停止相關(guān)討論，命令卡特勒找出《奧林匹克憲章》中可資利用的漏洞，并設(shè)計(jì)出具體的行動(dòng)方案。他還把抵制奧運(yùn)會(huì)的行動(dòng)與迫使蘇聯(lián)從阿富汗撤軍的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，要求蘇軍在一個(gè)月內(nèi)（即2月中旬之前）完成從阿富汗撤軍。⑥蘇共中央雖然在阿富汗撤軍問(wèn)題上有過(guò)一些爭(zhēng)論，但在如此短的期限內(nèi)做到幾乎是不可能的。⑦這也進(jìn)一步表明卡特政府的抵制行動(dòng)并不注重解決阿富汗問(wèn)題，而是要重挫蘇聯(lián)政治宣傳的戰(zhàn)略。

兩天后，抵制莫斯科奧運(yùn)會(huì)的方案醞釀成型，并在總統(tǒng)外交事務(wù)早餐會(huì)上獲得一致通過(guò)。1月20日，卡特致信美國(guó)奧委會(huì)主席羅伯特·凱恩，要求該機(jī)構(gòu)與其他國(guó)家?jiàn)W委會(huì)一起向國(guó)際奧委會(huì)建議：如果蘇軍不在一個(gè)月內(nèi)撤離阿富汗，莫斯科將不再適宜作為本屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦地，應(yīng)當(dāng)移至其他城市舉辦，或干脆取消本屆賽事。如果國(guó)際奧委會(huì)拒絕上述要求，美國(guó)奧委會(huì)應(yīng)該與其他國(guó)家?jiàn)W委會(huì)一起拒絕派代表隊(duì)參加。⑧為此，卡特還參加了國(guó)家廣播公司“與媒體見(jiàn)面”（Meet the Press）的新聞訪談節(jié)目，并向全世界公開(kāi)宣布了這一決定。國(guó)務(wù)院則把總統(tǒng)致美國(guó)奧委會(huì)的信散發(fā)各駐外使領(lǐng)館，要求所在國(guó)家政府支持這場(chǎng)抵制行動(dòng)。①

此后，卡特政府不僅聲稱(chēng)抵制行動(dòng)是對(duì)蘇聯(lián)入侵阿富汗的回應(yīng)，還指責(zé)蘇聯(lián)利用奧運(yùn)會(huì)謀求政治利益。2月，喬迪·鮑威爾甚至找到了蘇共內(nèi)部傳發(fā)的一本《黨員積極手冊(cè)》，其中一段寫(xiě)道：“將奧運(yùn)會(huì)授予世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家首都的決定，有力地證明了國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)歷史地位的廣泛承認(rèn)以及對(duì)我國(guó)對(duì)外政策正確性的認(rèn)同?！雹谑聦?shí)上，這份手冊(cè)并非蘇共內(nèi)部的重要文件，但是卡特意識(shí)到這段內(nèi)容可為抵制行動(dòng)提供依據(jù)，下令將之傳達(dá)給各部門(mén)，并在公開(kāi)場(chǎng)合頻頻援引這段內(nèi)容來(lái)指責(zé)蘇聯(lián)。③至此，卡特政府抵制莫斯科奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)已基本成型。

1980年1月24日和29日，卡特政府抵制奧運(yùn)會(huì)的提案相繼在眾議院和參議院以絕對(duì)多數(shù)獲得通過(guò)。然而，這場(chǎng)抵制運(yùn)動(dòng)在國(guó)內(nèi)外均遭遇了阻礙，不僅國(guó)內(nèi)的反對(duì)力量動(dòng)搖了它的基礎(chǔ)，在國(guó)際上也未能獲得預(yù)期的支持。為打破這種尷尬的局面，卡特政府在隨后幾個(gè)月開(kāi)展了有力的行動(dòng)。盡管相關(guān)企業(yè)、美國(guó)奧委會(huì)及運(yùn)動(dòng)員強(qiáng)烈反對(duì)，但是支持抵制運(yùn)動(dòng)的民眾基礎(chǔ)仍相對(duì)穩(wěn)固。3月中旬的蓋洛普民意調(diào)查顯示，高達(dá)63%的受訪者支持這場(chǎng)抵制運(yùn)動(dòng)，僅有29%反對(duì)，8%不確定。在野黨共和黨也與民主黨達(dá)成一致，甚至熱烈地支持這項(xiàng)決議。④?chē)?guó)內(nèi)的輿論風(fēng)向并未發(fā)生重大變化，有利于卡特政府通過(guò)采取有針對(duì)性的措施將反對(duì)力量逐一擊退。

卡特政府首先要求所有與莫斯科奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的國(guó)內(nèi)企業(yè)終止合作關(guān)系。這些企業(yè)雖然表示不滿，但在輿論導(dǎo)向與政府的強(qiáng)制下，一些原本持反對(duì)立場(chǎng)的企業(yè)被迫屈服，如可口可樂(lè)和李維斯公司宣布支持抵制決議。另一個(gè)大的問(wèn)題來(lái)自國(guó)家廣播公司向莫斯科奧組委和國(guó)際奧委會(huì)即將支付的轉(zhuǎn)播費(fèi)。⑤卡特勒與白宮律師約瑟夫·奧尼克認(rèn)為，聯(lián)邦政府若允許這筆款項(xiàng)照常匯出，可能會(huì)被外界解讀為美國(guó)在抵制立場(chǎng)上不堅(jiān)定。為此，他們甚至建議動(dòng)用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》賦予聯(lián)邦政府凍結(jié)、沒(méi)收外國(guó)持有的美國(guó)資產(chǎn)的權(quán)力，以強(qiáng)制手段阻止這筆付款。⑥不過(guò)，政府高層認(rèn)為該建議太過(guò)激進(jìn)，而采取了相對(duì)溫和的辦法。3月28日，白宮援引《出口管理法》，禁止美國(guó)商界與莫斯科奧運(yùn)會(huì)的一切聯(lián)系，從而阻止了這筆款項(xiàng)匯出。⑦

美國(guó)奧委會(huì)和運(yùn)動(dòng)員的堅(jiān)決反對(duì)則更為棘手。根據(jù)《奧林匹克憲章》和美國(guó)1978年《業(yè)余體育法》，聯(lián)邦政府無(wú)權(quán)阻止他們參賽。檢察部門(mén)在回應(yīng)卡特總統(tǒng)詢(xún)問(wèn)時(shí)也明確地指出，聯(lián)邦政府在此事上沒(méi)有任何站得住腳的法律論據(jù)。⑧因而，政府只能通過(guò)非正常手段迫使美國(guó)奧委會(huì)和運(yùn)動(dòng)員主動(dòng)放棄前往莫斯科參賽：對(duì)于本國(guó)奧委會(huì)，政府可以撤銷(xiāo)免稅身份相威脅，授意一些贊助商拖延向其提供裝備與資金支持，并對(duì)主要委員進(jìn)行游說(shuō)；對(duì)于運(yùn)動(dòng)員，除類(lèi)似的游說(shuō)外，政府還故意放出風(fēng)聲說(shuō)，要對(duì)執(zhí)意參賽的運(yùn)動(dòng)員拒絕簽證或干脆注銷(xiāo)護(hù)照。4月12日，美國(guó)奧委會(huì)被迫屈服，以1604票贊成，797票反對(duì)的壓倒性多數(shù)通過(guò)了抵制莫斯科奧運(yùn)會(huì)的決議。⑨

在國(guó)際層面，卡特政府所面臨的問(wèn)題則要復(fù)雜得多。它雖然希望爭(zhēng)取盡可能多的國(guó)家與地區(qū)參與抵制行動(dòng)，但是不能不受到國(guó)際體育機(jī)制等方面的限制。一方面，奧運(yùn)會(huì)在何時(shí)、何地以及舉辦與否的決定權(quán)掌握在國(guó)際奧委會(huì)手中，而臨時(shí)更換舉辦地則要得到國(guó)際各單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的認(rèn)可。由于這些單項(xiàng)體育組織秉承高度的獨(dú)立原則與非政治原則，各國(guó)政府很難對(duì)它們施加決定性的影響?？ㄌ卣畬?duì)這方面的困難明顯估計(jì)不足。2月2日，卡特勒試圖勸說(shuō)國(guó)際奧委會(huì)主席基拉寧支持美國(guó)的抵制決議，但后者并不為之所動(dòng)。繼而，卡特政府又試圖以中斷轉(zhuǎn)播合同向國(guó)際奧委會(huì)施加壓力。盡管賽事轉(zhuǎn)播收入是后者經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，抵制運(yùn)動(dòng)也確實(shí)對(duì)其籌措經(jīng)費(fèi)造成了困難，但由于轉(zhuǎn)播收入來(lái)源的多元化，國(guó)際奧委會(huì)最終還是渡過(guò)了難關(guān)。

事實(shí)上，卡特政府的抵制行動(dòng)并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。國(guó)際奧委會(huì)在第82次全體會(huì)議上對(duì)莫斯科奧運(yùn)會(huì)表示堅(jiān)定的支持，宣布本屆奧運(yùn)會(huì)只能在莫斯科舉辦，只有各國(guó)家和地區(qū)奧委會(huì)被授權(quán)接受或拒絕參加奧運(yùn)會(huì)的邀請(qǐng)，政府無(wú)權(quán)干涉。①隨后，各單項(xiàng)國(guó)際體育聯(lián)合會(huì)也紛紛表示參加本屆奧運(yùn)會(huì)?？ㄌ卣@然無(wú)法通過(guò)國(guó)際體育機(jī)制進(jìn)行聯(lián)合抵制，不得不繞開(kāi)這些體育組織開(kāi)展行動(dòng)。然而，這樣的做法有悖于體育非政治化的原則與傳統(tǒng)，極大地削弱了抵制運(yùn)動(dòng)的號(hào)召力。

另一方面，國(guó)際體育機(jī)制的限制更明顯地體現(xiàn)在各國(guó)家和地區(qū)奧委會(huì)層面上?！秺W林匹克憲章》規(guī)定：“在奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)和受?chē)?guó)際奧委會(huì)贊助的地區(qū)的、洲級(jí)的或世界性的綜合體育競(jìng)賽中，國(guó)家?jiàn)W林匹克委員會(huì)唯一享有代表各自國(guó)家的權(quán)利?！雹谌欢@種機(jī)制的建設(shè)程度并不均衡。在許多發(fā)展中國(guó)家，政府的態(tài)度通常能左右本國(guó)奧委會(huì)的決定。而許多發(fā)達(dá)國(guó)家（尤其是西歐國(guó)家）的奧委會(huì)不僅沒(méi)有追隨美國(guó)的政策，甚至無(wú)視本國(guó)政府的要求。例如，英國(guó)政府對(duì)美國(guó)抵制決議的響應(yīng)最為熱烈，并于3月17日在下議院以345票贊成，147票反對(duì)的多數(shù)通過(guò)了抵制決議。然而，英國(guó)奧委會(huì)并未理會(huì)政府決議，以18票贊成，5票反對(duì)的絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了參賽決定。③類(lèi)似的情況也出現(xiàn)在愛(ài)爾蘭、荷蘭、澳大利亞、比利時(shí)、法國(guó)等。對(duì)此，卡特政府只能運(yùn)用外交手段，通過(guò)當(dāng)?shù)卣畬?duì)其奧委會(huì)施加間接影響，還與他國(guó)奧委會(huì)直接接觸，如卡特勒就試圖勸說(shuō)英國(guó)奧委會(huì)主席丹尼斯·福洛斯。④然而，這些行動(dòng)均未能獲得實(shí)質(zhì)性成果。

此外，如何把訴求各異的國(guó)家整合進(jìn)抵制運(yùn)動(dòng)中也是件非常困難的事。截至2月末，抵制運(yùn)動(dòng)僅在東亞和遠(yuǎn)東地區(qū)取得了較好的反響，而西歐、非洲和拉美諸多國(guó)家仍持觀望態(tài)度。⑤之所以如此，一是各國(guó)對(duì)蘇聯(lián)入侵阿富汗的認(rèn)知不盡相同。例如，中國(guó)認(rèn)為蘇聯(lián)借此形成了對(duì)華戰(zhàn)略包圍，嚴(yán)重惡化了自身的地緣安全，故而愿意加入抵制運(yùn)動(dòng)的陣營(yíng)。而以法國(guó)和西德為代表的西方國(guó)家仍試圖維持與蘇聯(lián)的緩和關(guān)系，不想卷入美蘇新一輪的對(duì)抗之中，因而在抵制問(wèn)題上較為謹(jǐn)慎。二是各國(guó)對(duì)抵制運(yùn)動(dòng)的有效性存有疑慮。法國(guó)外長(zhǎng)弗朗索瓦·蓬塞表示：“老實(shí)說(shuō)，我不認(rèn)為利用奧運(yùn)會(huì)作為一種政治武器有什么好處?！雹尬鞯驴偫硎┟芴匾舱J(rèn)為，抵制奧運(yùn)會(huì)不過(guò)是件微不足道的小事，真正重要的是解決蘇聯(lián)從阿富汗撤軍的問(wèn)題。⑦他甚至認(rèn)為卡特政府以抵制奧運(yùn)會(huì)迫使蘇聯(lián)就范只是為了自己的國(guó)內(nèi)聲望，而不惜犧牲他國(guó)的切身利益，因而對(duì)抵制運(yùn)動(dòng)態(tài)度消極。⑧

抵制運(yùn)動(dòng)初期的遇冷使卡特政府意識(shí)到難以把各國(guó)羅致進(jìn)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中來(lái)，不得不退而求其次，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)國(guó)家”的重要性。在2月26日特別協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議上，卡特政府把法、英、西德、中、日、意、肯尼亞和墨西哥列為必須爭(zhēng)取的重點(diǎn)國(guó)家。⑨隨后，萬(wàn)斯、布熱津斯基、克里斯托弗等要員與上述國(guó)家的政要直接磋商，敦促他們盡快加入抵制運(yùn)動(dòng)。在第三世界地區(qū)，卡特政府由于沒(méi)有足夠的人力開(kāi)展類(lèi)似的行動(dòng)，不得不另辟新徑，企圖以公共外交的方式掀起抵制運(yùn)動(dòng)的熱潮。為此，卡特政府任命拳王阿里為特別大使出訪非洲國(guó)家，旨在以其國(guó)際影響力及其非洲裔美國(guó)人的身份爭(zhēng)取非洲國(guó)家的支持。

客觀地說(shuō)，這些外交行動(dòng)確實(shí)起到了一定的作用。一些“重點(diǎn)國(guó)家”重新審視了本國(guó)的立場(chǎng)。4月23日，法國(guó)外長(zhǎng)蓬塞向美國(guó)駐法大使亞瑟·哈特曼承諾，法國(guó)運(yùn)動(dòng)員將不會(huì)前往莫斯科參賽。作為冷戰(zhàn)對(duì)抗的最前沿國(guó)家，西德的立場(chǎng)無(wú)疑極具政治意義。為此，卡特、萬(wàn)斯、布熱津斯基、克里斯托弗等政要輪番上陣，持續(xù)不斷地向施密特政府施加壓力。后者最終妥協(xié)，于4月23日向西德奧委會(huì)提出抵制莫斯科奧運(yùn)會(huì)的建議。①總體而言，卡特政府對(duì)一些政府的影響還是頗有成效的，比如西德、中國(guó)、日本和肯尼亞，而其他的“重點(diǎn)國(guó)家”并不支持這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。即便是參與國(guó)也沒(méi)有全盤(pán)接受美國(guó)的決議，例如施密特拒絕了西方另選地點(diǎn)舉辦本屆奧運(yùn)會(huì)的想法，也拒絕參與對(duì)蘇聯(lián)的貿(mào)易制裁。②

面對(duì)卡特政府發(fā)起的大規(guī)模抵制運(yùn)動(dòng)，蘇聯(lián)政府也開(kāi)展了一系列反抵制行動(dòng)。與卡特的做法不同，蘇聯(lián)通常選擇繞開(kāi)他國(guó)政府而直接對(duì)各國(guó)奧委會(huì)施加影響，主要以資金支持和財(cái)政補(bǔ)助為誘餌，包括通過(guò)蘇聯(lián)航空公司免費(fèi)接運(yùn)他國(guó)奧運(yùn)會(huì)代表團(tuán)，或在比賽期間提供免費(fèi)住宿等。蘇聯(lián)的金元反制行動(dòng)確實(shí)吸引了一批財(cái)政困難的亞非拉國(guó)家的奧委會(huì)，如哥斯達(dá)黎加奧委會(huì)就因此修改了此前通過(guò)的抵制決議，決定前往莫斯科參賽。為了讓盡可能多的國(guó)家參賽，蘇聯(lián)奧委會(huì)甚至在奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前35天，向剛獨(dú)立的津巴布韋緊急發(fā)出邀請(qǐng)，使之成為了本屆奧運(yùn)會(huì)的最后一個(gè)受邀國(guó)。此外，原本親蘇的國(guó)家也大多沒(méi)有改變立場(chǎng)，照常派運(yùn)動(dòng)員前往莫斯科參賽。此外，蘇聯(lián)采取的其他一些應(yīng)急措施及其原有的國(guó)際影響力，也在一定程度上抵消了卡特政府抵制運(yùn)動(dòng)的打擊力度。

總體看來(lái)，卡特政府的抵制運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了明顯的效果，共有65個(gè)國(guó)家和地區(qū)的奧委會(huì)缺席了本屆奧運(yùn)會(huì)，僅有80個(gè)國(guó)家和地區(qū)的5179名運(yùn)動(dòng)員參加了此次盛會(huì)，創(chuàng)近幾屆奧運(yùn)會(huì)參賽規(guī)模新低。③此外，賽場(chǎng)內(nèi)的抵制行為也層出不窮。英、法、澳、荷、西等16國(guó)在開(kāi)幕式上只持奧運(yùn)會(huì)會(huì)旗或特制旗幟入場(chǎng)，并在頒獎(jiǎng)典禮上拒絕播放本國(guó)國(guó)歌，而代之以?shī)W運(yùn)會(huì)會(huì)歌。此外，多國(guó)大使在奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前離開(kāi)了莫斯科，以免與賽事發(fā)生任何聯(lián)系，甚至聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)瓦爾德海姆也拒絕出席本屆奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式。上述種種違和現(xiàn)象讓勃列日涅夫顏面無(wú)光，在主持完開(kāi)幕式后就以度假為由前往黑海別墅，直至賽事結(jié)束。

美國(guó)的抵制運(yùn)動(dòng)也損害了蘇聯(lián)的國(guó)際形象，使其通過(guò)奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行政治宣傳的意圖遭到重挫。為把本屆奧運(yùn)會(huì)打造成史上最偉大的一屆奧運(yùn)會(huì)，蘇聯(lián)史無(wú)前例地耗資30億美元，其中5億是動(dòng)用硬通貨買(mǎi)單的，就連勃列日涅夫也認(rèn)為這筆開(kāi)支過(guò)于龐大。④然而，驟然而至的抵制運(yùn)動(dòng)使大量國(guó)家與地區(qū)的奧委會(huì)和運(yùn)動(dòng)員缺席，導(dǎo)致國(guó)際關(guān)注度大為降低。一些國(guó)家削減甚至取消了本屆奧運(yùn)會(huì)的實(shí)況轉(zhuǎn)播，許多原本打算前去觀賽的游客也取消了行程。蘇聯(lián)起初估計(jì)至少有30萬(wàn)名國(guó)外游客前往莫斯科觀賽。然而，截至1980年6月，莫斯科市長(zhǎng)普羅梅斯洛夫不得不承認(rèn)，僅可能有7萬(wàn)名國(guó)外游客前來(lái)。⑤

顯而易見(jiàn)，莫斯科奧運(yùn)會(huì)未能實(shí)現(xiàn)蘇聯(lián)進(jìn)行政治宣傳的目的，甚至導(dǎo)致了其緩和政策破產(chǎn)。當(dāng)然，卡特政府也未能取得決定性勝利。首先，這場(chǎng)抵制運(yùn)動(dòng)未能阻止莫斯科奧運(yùn)會(huì)如期舉辦。由于國(guó)際體育機(jī)制的限制，美國(guó)與他國(guó)的利益沖突，蘇聯(lián)的反抵制行動(dòng)以及抵制行動(dòng)執(zhí)行不力，抵制運(yùn)動(dòng)的規(guī)模與影響不斷縮小。尤其令卡特政府失望的是，作為盟友的西歐國(guó)家竟成了此次參賽的中堅(jiān)力量。為掩飾其不足之處，布熱津斯基在抵制的最后階段片面地強(qiáng)調(diào)抵制運(yùn)動(dòng)在東亞地區(qū)的成功，指出只要有美、中、西德、日等4個(gè)重點(diǎn)國(guó)家參與抵制，就足以向莫斯科傳遞有力的政治信號(hào)。①這種解釋的說(shuō)服力顯然并不令人信服。

其次，抵制國(guó)家的數(shù)量不足限制了對(duì)莫斯科奧運(yùn)會(huì)質(zhì)量的打擊力度?？ㄌ卣牟糠止賳T堅(jiān)稱(chēng)抵制運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重削弱了賽事質(zhì)量，例如國(guó)務(wù)院奧運(yùn)會(huì)工作組組長(zhǎng)尼爾森·勒斯基認(rèn)為沒(méi)有西德、加、肯、菲、中、挪、阿根廷、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、埃及和美國(guó)的參賽，莫斯科奧運(yùn)會(huì)在規(guī)模和質(zhì)量上均達(dá)不到奧運(yùn)會(huì)的水準(zhǔn)。②莫斯科奧運(yùn)會(huì)的賽事成績(jī)的一邊倒似乎也印證了這一預(yù)言。蘇聯(lián)陣營(yíng)的國(guó)家在獎(jiǎng)牌榜前10名中竟占了7席，其中蘇聯(lián)運(yùn)動(dòng)員更是以80金、69銀和40銅的成績(jī)創(chuàng)造了單屆奧運(yùn)會(huì)一國(guó)獲獎(jiǎng)牌總數(shù)的歷史之最。③不過(guò)，當(dāng)時(shí)蘇東國(guó)家集團(tuán)的體育實(shí)力強(qiáng)勁，加之大多數(shù)西歐國(guó)家參賽也在一定程度上保證了賽事質(zhì)量，而不少參與抵制運(yùn)動(dòng)的國(guó)家和地區(qū)實(shí)力不堪。從賽事成績(jī)來(lái)看，本屆奧運(yùn)會(huì)共創(chuàng)造了36項(xiàng)世界紀(jì)錄和74項(xiàng)奧運(yùn)會(huì)紀(jì)錄，打破了數(shù)以百計(jì)的洲際及國(guó)家紀(jì)錄，整體水平甚至比上屆奧運(yùn)會(huì)還要高。④

再次，抵制運(yùn)動(dòng)在損壞蘇聯(lián)政府的國(guó)內(nèi)形象上也收效甚微。蘇聯(lián)的宣傳機(jī)構(gòu)通過(guò)有針對(duì)性的宣傳戰(zhàn)削弱了這種不利影響。一方面，蘇聯(lián)把入侵阿富汗事件與抵制運(yùn)動(dòng)作為兩件不相聯(lián)系的事情區(qū)別對(duì)待。1980年1月20日，莫斯科承認(rèn)美國(guó)發(fā)起抵制運(yùn)動(dòng)是要迫使蘇聯(lián)從阿富汗撤軍，隨后“阿富汗問(wèn)題與抵制運(yùn)動(dòng)毫不相干”成了蘇聯(lián)的宣傳基調(diào)，并進(jìn)一步指出阿富汗問(wèn)題僅是卡特政府發(fā)起抵制運(yùn)動(dòng)的借口。⑤與此同時(shí)，蘇聯(lián)媒體還大量報(bào)導(dǎo)了抵制運(yùn)動(dòng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)外所引發(fā)的爭(zhēng)議，指責(zé)美國(guó)的行為踐踏了奧林匹克精神，進(jìn)而塑造了蘇聯(lián)和平與進(jìn)步的正面形象。此外，蘇聯(lián)民眾也沒(méi)有把美國(guó)發(fā)起抵制運(yùn)動(dòng)的責(zé)任歸咎到本國(guó)政府身上，而是指責(zé)卡特是“戰(zhàn)爭(zhēng)販子”。⑥

卡特政府發(fā)起抵制莫斯科奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)基本上達(dá)到了其主要目的，即挫敗蘇聯(lián)利用奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行政治宣傳的企圖。然而，美國(guó)的目標(biāo)定位過(guò)于狹隘，僅局限于對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行懲罰，而不注重解決兩國(guó)關(guān)系中的實(shí)際問(wèn)題，使得該行動(dòng)難以獲得更大的效果。由于抵制運(yùn)動(dòng)受制于國(guó)際體育機(jī)制，與其他各國(guó)的利益沖突，蘇聯(lián)反抵制行動(dòng)以及卡特政府在具體執(zhí)行過(guò)程中的缺陷，使得該行動(dòng)在打擊蘇聯(lián)的力度上大打折扣。莫斯科奧運(yùn)會(huì)不僅如期舉辦，而且在一定程度上保證了較高的賽事質(zhì)量，蘇聯(lián)政府的國(guó)內(nèi)形象也并未遭到嚴(yán)重?fù)p害。可以說(shuō)，美蘇在這場(chǎng)圍繞奧運(yùn)會(huì)展開(kāi)的博弈中均未取得決定性的勝利。長(zhǎng)期來(lái)看，這場(chǎng)政治抵制的陰影并未隨莫斯科奧運(yùn)會(huì)的落幕而消散。4年后，蘇聯(lián)如法炮制，率領(lǐng)19國(guó)拒絕參加1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)，使美國(guó)也嘗到了奧運(yùn)會(huì)政治化的苦果。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束以及國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)機(jī)制日臻完善，大規(guī)模政治抵制奧運(yùn)會(huì)的景象將很難再現(xiàn)，但摻雜過(guò)多政治因素的局部抵制仍是不易破解的難題。

【作者簡(jiǎn)介】王延慶，蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)槔鋺?zhàn)史。

歐陽(yáng)洛奇，南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院碩士研究生，主要研究方向?yàn)橥饨粚W(xué)。

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