杜越

摘 要：為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故零發(fā)生、群眾滿意度不斷提升的目標(biāo)，一、探索職能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)人工監(jiān)管向信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二、強(qiáng)化源頭治理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。三、完善監(jiān)測體系。四、營造輿論氛圍，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管鏈；追溯平臺(tái)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。20世紀(jì)80年代之前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)是擴(kuò)大生產(chǎn)、保障供給，公眾和政府主要關(guān)注的是與人的生存安全相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量問題。1999年，比利時(shí)市售部分畜禽產(chǎn)品檢出高濃度二噁英污染，引發(fā)全球性食品安全危機(jī)，也引起了我國政府及公眾的高度重視和關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)，我國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、豐年有余。解決了溫飽問題之后，公眾消費(fèi)類型和行為發(fā)生轉(zhuǎn)變，食物結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整，人們的注意力從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全，政府有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的政策措施逐漸向質(zhì)量安全傾斜，著手解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

2001年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施旨在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。15年來，我國在治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題方面投入了大量的人力物力，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工，開展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和“三品一標(biāo)”品牌引領(lǐng)示范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全。近年來，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率一直穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定向好。

但由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條長，生產(chǎn)經(jīng)營主體龐大分散，質(zhì)量安全隱患層出不窮，違法手段花樣翻新，小概率問題引起的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，給利益相關(guān)方造成了嚴(yán)重困擾和損失。

近年來，各種媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體幾乎每天都有關(guān)于食品及農(nóng)產(chǎn)品中出現(xiàn)新的質(zhì)量安全隱患問題的報(bào)道。媒體頻繁曝光、公眾高度關(guān)切的涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題，有的確屬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，有的是科學(xué)爭議及標(biāo)準(zhǔn)差異、標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，有的事后證實(shí)是謠言傳言，有的屬于消費(fèi)科學(xué)認(rèn)知、消費(fèi)知識(shí)缺乏的問題，有的則屬于生產(chǎn)企業(yè)之間不正當(dāng)競爭相互攻訐而制造出來的問題。不論是哪種情況，至少都反映了公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔(dān)憂，缺乏安全感。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的負(fù)面報(bào)道，網(wǎng)民在錯(cuò)愕、驚恐的同時(shí)直指生產(chǎn)者昧良心、經(jīng)營者無誠信，對(duì)政府監(jiān)管失去信心，一些不理智的消費(fèi)者在一些心存不良的人的唆使下甚至因此挑起群體事件。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故零發(fā)生、群眾滿意度不斷提升的目標(biāo)，我們要不斷探索，不斷前進(jìn)。

一、探索智能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)人工監(jiān)管向信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變

近年來，“大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化、信息化、和便捷化，是未來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必然方向。

搭建信息化農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)人工監(jiān)管向信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變的重要措施。建立“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識(shí)”的平臺(tái)。賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營主體使用權(quán)限，采集主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測和公眾評(píng)價(jià)投訴等相關(guān)信息，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理。各行業(yè)、各地區(qū)已建追溯平臺(tái)的，要充分發(fā)揮已有的功能和作用，探索建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)與國家追溯平臺(tái)的有效對(duì)接和融合，將追溯管理進(jìn)一步延伸至企業(yè)內(nèi)部和田間地頭。鼓勵(lì)有條件的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行的追溯系統(tǒng)，如實(shí)記載農(nóng)業(yè)投入品使用、出入庫管理等生產(chǎn)經(jīng)營信息，用信息化手段規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管共組網(wǎng)絡(luò)智能化、傳輸實(shí)時(shí)化、反應(yīng)及時(shí)化、監(jiān)管全程化和管理科學(xué)化。

二、強(qiáng)化源頭治理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

1.統(tǒng)一集中配送。為保障農(nóng)業(yè)投入品安全，應(yīng)依托供銷系統(tǒng)農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)主渠道，持續(xù)實(shí)施農(nóng)藥零差價(jià)統(tǒng)一配送工程，配送農(nóng)藥中全面禁止高毒農(nóng)藥的銷售。

2.強(qiáng)化投入品監(jiān)管。推行農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入及獸藥飼料GSP規(guī)范管理，將農(nóng)資經(jīng)營單位納入監(jiān)管本底。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺(tái)，規(guī)范信息化監(jiān)管檔案。

3.推廣清潔生產(chǎn)。推廣農(nóng)業(yè)基地清潔生產(chǎn)，將所有規(guī)?；禺a(chǎn)地環(huán)境納入村莊保潔，由鎮(zhèn)村監(jiān)管人員督促基地回收廢棄農(nóng)資包裝等生產(chǎn)生活垃圾，在基地附近設(shè)立垃圾收集點(diǎn)，由所在村統(tǒng)一清運(yùn)。同時(shí)，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測管理辦法，在重點(diǎn)生產(chǎn)基地、以及主干道、城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)周邊設(shè)立環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)。

三、完善監(jiān)測體系

檢測是監(jiān)督的技術(shù)手段，監(jiān)測數(shù)據(jù)是執(zhí)法的依據(jù)。自2015年市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心成立并開展工作以來，實(shí)驗(yàn)室逐步建成，設(shè)備儀器逐步齊全，建立氣質(zhì)聯(lián)用室、氣相色譜室、液相色譜室、光譜室等15個(gè)實(shí)驗(yàn)室，配備氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相色譜儀、液相色譜儀等大型儀器，可檢測農(nóng)殘、獸殘、水產(chǎn)品殘留等檢測項(xiàng)目。

四、營造輿論氛圍，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變

全民參與、社會(huì)共治，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)提升的重要舉措。利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，開展質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)，全面推行社會(huì)共治局面。一是在信息網(wǎng)、農(nóng)牧局官網(wǎng)上開辟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣專欄，開通微信公眾號(hào)及新浪官方微博平臺(tái)。適時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息。二是充分利用公交客運(yùn)宣傳廣告流動(dòng)性好、受眾廣的特點(diǎn)，在公交車身做廣告，在公交客運(yùn)站做站亭廣告，多途徑宣傳創(chuàng)建活動(dòng)。三是持續(xù)開展質(zhì)量安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，設(shè)立宣傳牌匾。四是以承辦農(nóng)業(yè)部、農(nóng)牧局重大活動(dòng)為契機(jī)，開展質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)，進(jìn)行全方位、多視角、多角度的宣傳，進(jìn)一步普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，最大程度的擴(kuò)大宣傳面，大力營造人人關(guān)心、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)氛圍。

民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系到每個(gè)入的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建，是政府、企業(yè)和全社會(huì)的共同責(zé)任。農(nóng)檢工作一定應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，努力確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，不斷滿足人民群眾日益增長的對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

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