張曉曦

摘 要：近年來(lái)，隨著對(duì)外改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系日益密切，雙邊貿(mào)易額快速增長(zhǎng)，大大促進(jìn)了雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家將會(huì)是我國(guó)未來(lái)出口增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。與此同時(shí)，雙方貿(mào)易摩擦卻在不斷加劇，尤其是發(fā)展中國(guó)家對(duì)華頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查的行為讓其成為了對(duì)華反傾銷的主體。本文首先回顧了對(duì)華反傾銷的現(xiàn)狀，之后對(duì)引起發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)反傾銷的原因，最后從中國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和出口企業(yè)的角度分別提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞：反傾銷；貿(mào)易關(guān)系；出口企業(yè)

1 引言

近年來(lái)，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的溝通不斷加深，經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，發(fā)展中國(guó)家是中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中十分重要的伙伴國(guó)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2017年，我國(guó)對(duì)印度的貿(mào)易額增長(zhǎng)了7.3%，而巴西更是占據(jù)了中國(guó)第十大貿(mào)易伙伴國(guó)的位置。在合作和競(jìng)爭(zhēng)并存的局面下，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家雖然進(jìn)出口貿(mào)易有所增長(zhǎng)，但是卻也面臨著日益加劇的貿(mào)易摩擦，典型表現(xiàn)是發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷發(fā)起調(diào)查數(shù)和采取措施數(shù)均有所上升，反傾銷已經(jīng)成為限制中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易發(fā)展的重要制約之一。1995-2016年，對(duì)華反傾銷最為頻繁的幾個(gè)主要發(fā)展中國(guó)家，他們對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量超過了全球?qū)θA發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)量的一半，其中印度作為一個(gè)非常重要的發(fā)展中大國(guó)，市場(chǎng)潛力巨大，對(duì)華反傾銷發(fā)起調(diào)查的數(shù)量和采取措施的數(shù)量在所有國(guó)家中均排名第一，22年間總計(jì)發(fā)起反傾銷調(diào)查199起，采取反傾銷措施152起。因此，我們需要認(rèn)真考慮，如何應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家不斷發(fā)起的反傾銷調(diào)查。

2 發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷的動(dòng)因分析

發(fā)展中國(guó)家在對(duì)外發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)密集針對(duì)中國(guó)出口商品，這使我國(guó)成了調(diào)查的最大受害者。中國(guó)要想減輕反傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，就必須深入研究發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)反傾銷調(diào)查的原因，只有這樣中國(guó)才能夠有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，減少遭受反傾銷調(diào)查的可能性。

2.1 應(yīng)對(duì)金融危機(jī)

此次金融危機(jī)發(fā)生后，貿(mào)易保護(hù)主義開始侵蝕各個(gè)發(fā)展中國(guó)家。大多數(shù)國(guó)家在危機(jī)影響下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為負(fù)，GDP總量下降，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)倒退，失業(yè)增加，國(guó)內(nèi)消費(fèi)力下降。發(fā)展中國(guó)家無(wú)法從擴(kuò)大內(nèi)需方面來(lái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，只能依靠國(guó)際貿(mào)易的推動(dòng)作用來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)楝F(xiàn)行的世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)發(fā)展中國(guó)家利用關(guān)稅、配額等手段有約束作用，因此發(fā)展中國(guó)家為了消減金融危機(jī)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易造成的不利影響，采取了以反傾銷為首的非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)手段。出口大國(guó)的身份讓中國(guó)首當(dāng)其沖成為印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家對(duì)外反傾銷的主要目標(biāo)，現(xiàn)行的《反傾銷協(xié)議》存在漏洞、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不受認(rèn)可、中國(guó)出口企業(yè)消極應(yīng)訴等問題也致使發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的反傾銷訴訟更易成功。

2.2 維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全

產(chǎn)業(yè)安全關(guān)乎一國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，為保證一國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，各個(gè)發(fā)展中國(guó)家都對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全十分重視。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)中國(guó)與許多發(fā)展中國(guó)家成為了合作伙伴，拓展了發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)有廉價(jià)的勞動(dòng)力，因而主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主。但是對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家例如印度、巴西等國(guó)而言，我們并沒有很大的成本優(yōu)勢(shì)，這些發(fā)展中國(guó)家具有同中國(guó)類似的廉價(jià)勞動(dòng)力，并且其中的一些發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)也有相近的低端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。很多發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心我國(guó)的商品占領(lǐng)他們的市場(chǎng)，為減輕其對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)造成的不利影響，就會(huì)采用反傾銷的方式來(lái)對(duì)抗中國(guó)出口商品，以此來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

2.3 減少貿(mào)易逆差

中國(guó)是貨物貿(mào)易的順差大國(guó)，2017年我國(guó)貨物貿(mào)易順差額實(shí)現(xiàn)了5097億美元。在我們和其他發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易中，我國(guó)常常是貿(mào)易順差的一方，發(fā)展中國(guó)家卻陷于貿(mào)易逆差的困境。發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易逆差太大會(huì)造成國(guó)內(nèi)資源流出，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)華貿(mào)易逆差過大使得發(fā)展中國(guó)家不僅不能利用國(guó)際貿(mào)易來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而可能會(huì)雪上加霜導(dǎo)致資本外流，發(fā)展中國(guó)家就容易與中國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。因此發(fā)展中國(guó)家為了防止國(guó)際收支惡化影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，就需要減少貿(mào)易逆差，從而反復(fù)利用反傾銷來(lái)減少國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)口中國(guó)商品。

2.4 增強(qiáng)對(duì)外威懾

發(fā)展中國(guó)家對(duì)華頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查，一定程度上可以起到威懾的作用。發(fā)展中國(guó)家在對(duì)華反傾銷的進(jìn)程中，中國(guó)對(duì)這些發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些發(fā)展中國(guó)家對(duì)華發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量。長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)助長(zhǎng)這些發(fā)起反傾銷的發(fā)展中國(guó)家的囂張氣焰，使中國(guó)遭受更多的反傾銷調(diào)查。

在不斷的反傾銷調(diào)查中，發(fā)展中國(guó)家都積累了反傾銷訴訟的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了訴訟能力。發(fā)展中國(guó)家將中國(guó)這個(gè)出口大國(guó)作為對(duì)外反傾銷的主要目標(biāo)，以此來(lái)威懾其他外國(guó)企業(yè)，警告他們?nèi)绻麑?duì)本國(guó)采取傾銷行為，那么本國(guó)在反傾銷訴訟方面也有足夠的應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)和能力，能夠報(bào)復(fù)性地采取反傾銷手段。因此，發(fā)展中國(guó)家不斷通過對(duì)華反傾銷調(diào)查，增強(qiáng)對(duì)外威懾也是一個(gè)重要?jiǎng)右颉?/p>

3 中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

發(fā)展中國(guó)家對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查的頻率不斷增大，不僅對(duì)原本友好的雙邊貿(mào)易關(guān)系造成影響，同時(shí)也不利于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期發(fā)展。因此，如何來(lái)處理與發(fā)展中國(guó)家的反傾銷調(diào)查，以防止其進(jìn)一步加劇，是中國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和出口企業(yè)三方都需要思考和解決的

問題。

3.1 中國(guó)政府：對(duì)外溝通，對(duì)內(nèi)改革

中國(guó)應(yīng)通過積極的對(duì)外溝通，早日獲得其他尚未認(rèn)可中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)展中國(guó)家的承認(rèn)，這樣才能保護(hù)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)，盡量減少發(fā)展中國(guó)家針對(duì)中國(guó)發(fā)起的不公平的貿(mào)易戰(zhàn)，優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)的出口環(huán)境。積極推動(dòng)并參與世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》的改革。中國(guó)從經(jīng)濟(jì)全球化中受益，也從經(jīng)濟(jì)全球化中受到了來(lái)自發(fā)展中國(guó)家反傾銷的威脅，因此中國(guó)作為世貿(mào)組織的重要成員國(guó)之一，作為世界上最大的貨物出口國(guó)，要作為引領(lǐng)者，積極推動(dòng)并參與到世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》改革之中。

中國(guó)必須認(rèn)識(shí)到：經(jīng)常賬戶順差的國(guó)家即中國(guó)如果無(wú)法擴(kuò)大內(nèi)需，那么只能通過國(guó)際貿(mào)易來(lái)從其他國(guó)家進(jìn)口需求，同時(shí)將失業(yè)出口到其他國(guó)家，這必然會(huì)使得其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施。因此，最有效的方法實(shí)際上還是擴(kuò)大內(nèi)需而非進(jìn)口需求，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮“三駕馬車”中的投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由出口拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)型，以此減少對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的沖擊，避免遭受更多的反傾銷調(diào)查。此外，政府有必要進(jìn)行改革，調(diào)整現(xiàn)行的退稅政策。

3.2 行業(yè)協(xié)會(huì)：積極協(xié)調(diào)，提供援助

行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的協(xié)調(diào)者，要充分協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)等主體外部和內(nèi)部關(guān)系和利益。行業(yè)協(xié)會(huì)也是行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的監(jiān)督者，要強(qiáng)化對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督工作，同時(shí)積極配合和接受政府相關(guān)部門的調(diào)查和檢閱，監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)的出口行為，及時(shí)代表企業(yè)向政府有關(guān)部門準(zhǔn)確反映行業(yè)現(xiàn)狀，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。

當(dāng)國(guó)外發(fā)起一項(xiàng)反傾銷調(diào)查，可能會(huì)牽涉到國(guó)內(nèi)不止一家出口企業(yè)，此時(shí)由某一家或者某幾家企業(yè)單獨(dú)應(yīng)對(duì)往往是力所不能及，沒有辦法形成合力。相應(yīng)的行業(yè)組織可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，作為組織者在行業(yè)內(nèi)部聯(lián)合受到反傾銷調(diào)查的眾多企業(yè)共同應(yīng)訴、積極應(yīng)訴，為企業(yè)提供法律方面的援助。法律援助包括許多方面，包括為出口企業(yè)提供應(yīng)用反傾銷法律工具方面的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)、指導(dǎo)和幫助企業(yè)積極靈活地應(yīng)對(duì)傾銷調(diào)查等方面。

3.3 出口企業(yè)：事前防范，事后應(yīng)訴

3.3.1 制定防范策略，轉(zhuǎn)變出口觀念

一個(gè)有效的防范策略，需要根據(jù)企業(yè)自身情況調(diào)整擬定，貫穿反傾銷的整個(gè)過程，從反傾銷發(fā)生前一直到最終采取反傾銷措施。這不僅能夠幫助出口企業(yè)提前做好綜合準(zhǔn)備，在面對(duì)可能的反傾銷調(diào)查時(shí)，盡量在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)損失最小化，而且長(zhǎng)期來(lái)看，這對(duì)于出口企業(yè)規(guī)避可能遭受的反傾銷調(diào)查是有幫助作用的，企業(yè)也能夠提高利潤(rùn)水平以及可持續(xù)性發(fā)展的出口能力。和一些發(fā)展中國(guó)家相對(duì)比，我們國(guó)家并沒有很大優(yōu)勢(shì)，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變出口觀念，減少出口以往的低附加值商品，不斷提高出口商品的技術(shù)含量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，借“一帶一路”推動(dòng)出口更多高技術(shù)水平商品。

3.3.2 加強(qiáng)應(yīng)訴意識(shí)，提高應(yīng)訴能力

以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟是企業(yè)獲得勝訴的必要條件。隨著發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷數(shù)量不斷增加，力度不斷增大，出口企業(yè)要有信心，轉(zhuǎn)變消極應(yīng)對(duì)態(tài)度，積極應(yīng)訴，勇于敢于維護(hù)自身的正當(dāng)合法權(quán)益。另外，由于反傾銷應(yīng)訴牽扯到多方面的內(nèi)容，這就需要出口企業(yè)設(shè)立專業(yè)的反傾銷應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)，提高反傾銷應(yīng)訴能力。這個(gè)團(tuán)隊(duì)需要多方面的人才，比如精通各國(guó)語(yǔ)言的翻譯、熟悉各國(guó)和國(guó)際反傾銷相關(guān)規(guī)定的律師、了解進(jìn)口國(guó)政策和市場(chǎng)變動(dòng)的研究人員等。光有積極的應(yīng)訴態(tài)度是不夠的，還需要足夠的應(yīng)訴能力，同時(shí)具備兩者，遭遇反傾銷調(diào)查的出口企業(yè)才有獲得勝訴的可能性。

4 小結(jié)

綜上所述，發(fā)展中國(guó)家將頻繁對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查和采取反傾銷措施作為一種貿(mào)易保護(hù)手段，對(duì)雙方的經(jīng)貿(mào)發(fā)展都會(huì)造成不利影響。因此，我們研究發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)的反傾銷動(dòng)因，才能實(shí)施有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)之策，從而維護(hù)好國(guó)家本身利益和出口企業(yè)的利益，不斷為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這對(duì)于中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家建立起和諧友好的雙邊貿(mào)易關(guān)系、實(shí)現(xiàn)合作與競(jìng)爭(zhēng)雙贏的局面也有重要的現(xiàn)實(shí)

意義。

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