宋亮

“督學(xué)”是受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指派，實(shí)施教育督導(dǎo)的人員，包括專(zhuān)職督學(xué)和兼職督學(xué)。2012年10月1日起，國(guó)務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》正式施行。2016年7月29日，教育部印發(fā)《督學(xué)管理暫行辦法》，決定建設(shè)一支高水平、專(zhuān)業(yè)化、適應(yīng)教育督導(dǎo)新形勢(shì)的督學(xué)隊(duì)伍。到2017年底，全國(guó)已有26萬(wàn)所中小學(xué)配備責(zé)任督學(xué)。本期焦點(diǎn)就督學(xué)促進(jìn)法律法規(guī)在基層落地、有利于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)范、架起教育機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)聯(lián)系的橋梁、提高人民群眾對(duì)教育的滿(mǎn)意程度等進(jìn)行探討。

督學(xué)演化2000年

督學(xué)又稱(chēng)“視學(xué)”。在漢代，天子的職責(zé)之一就是親自和派人進(jìn)行視學(xué)。工作內(nèi)容包括：視察、監(jiān)督及指導(dǎo)學(xué)校、教育行政機(jī)構(gòu)及其他教育部門(mén)的教育專(zhuān)業(yè)人員。到了明代，國(guó)子監(jiān)與國(guó)子學(xué)合一，清代國(guó)子監(jiān)沿襲明制。清光緒年間改設(shè)學(xué)部，各省設(shè)提督學(xué)政，簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)政，也稱(chēng)督學(xué)使者，別稱(chēng)學(xué)臺(tái)。1913年，民國(guó)教育部設(shè)督學(xué)室，視導(dǎo)全國(guó)教育。1931 年公布《教育部督學(xué)規(guī)程》。中華人民共和國(guó)成立后，一度廢除督學(xué)制度，改設(shè)視導(dǎo)員。

1983年7月，教育部提出《建立普通教育督導(dǎo)制度的意見(jiàn)》，明確了督學(xué)的任務(wù)、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的職權(quán)與條件。各?。ㄊ?、自治區(qū)）隨之也建立了督導(dǎo)組織。其職責(zé)：代表同級(jí)政府及其教育部門(mén)在所轄地區(qū)內(nèi)執(zhí)行教育督導(dǎo)任務(wù)。在2012年之前，我國(guó)的督學(xué)體系一直是督學(xué)不督政。而決定一個(gè)地區(qū)教育重大問(wèn)題的是當(dāng)?shù)卣慕逃鞴懿块T(mén)。單純靠教育部垂直管理的督學(xué)體系，難以勝任對(duì)各地政府部門(mén)的教育改革和教育政策法規(guī)落實(shí)工作進(jìn)行監(jiān)督。

2012年9月，國(guó)務(wù)院成立教育督導(dǎo)委員會(huì)，由中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|主持，研究制定國(guó)家教育督導(dǎo)的重大方針、政策；審議國(guó)家教育督導(dǎo)總體規(guī)劃和重大事項(xiàng)；統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)教育督導(dǎo)工作；聘任國(guó)家督學(xué)；發(fā)布國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告等職責(zé)。該委員會(huì)的成立，被視為國(guó)家教育督導(dǎo)制度改革上的一大進(jìn)步。專(zhuān)家認(rèn)為，跳出教育部進(jìn)行教育督導(dǎo)工作，才能真正達(dá)到“督學(xué)”與“督政”相結(jié)合的效果。

2012年10月1日起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)教育督導(dǎo)條例》第二章第六條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行督學(xué)制度?？h級(jí)以上人民政府根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要，為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)職督學(xué)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任兼職督學(xué)。兼職督學(xué)的任期為3年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過(guò)3個(gè)任期。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉指出，督學(xué)本身，不應(yīng)該隸屬于教育部門(mén)，由國(guó)務(wù)院直接成立專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展是有利的。教育督導(dǎo)委員會(huì)的級(jí)別和職能高于教育部，便于與其他部委以及省級(jí)行政單位接洽合作，共同監(jiān)督。

《中華人民共和國(guó)教育督導(dǎo)條例》解決了行政機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，強(qiáng)化了督學(xué)的獨(dú)立性。在我國(guó)，教育工作有各地政府直接負(fù)責(zé)，所以督學(xué)不能只是“督學(xué)”，還要“督政”。如果督學(xué)只是教育行政部門(mén)下設(shè)的機(jī)構(gòu)，就只能監(jiān)督學(xué)校，卻難以監(jiān)督政府?！凹犬?dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”是這種傳統(tǒng)制度設(shè)計(jì)的癥結(jié)。隨著《中華人民共和國(guó)教育督導(dǎo)條例》的施行，督學(xué)隊(duì)伍多樣化發(fā)展，更多領(lǐng)域的人士參與進(jìn)來(lái)，教育督導(dǎo)的功能日益明顯地發(fā)揮出來(lái)。

現(xiàn)代督學(xué)強(qiáng)化獨(dú)立性

國(guó)務(wù)院設(shè)立教育督導(dǎo)委員會(huì)，是為了強(qiáng)化教育督導(dǎo)部門(mén)的獨(dú)立性，更好地發(fā)揮督政作用。國(guó)家督學(xué)、廣東省政府副總督學(xué)陳健也表示，國(guó)家督導(dǎo)委員會(huì)的成立，是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革規(guī)劃綱要》關(guān)于教育督導(dǎo)工作“兩獨(dú)立”精神，即獨(dú)立設(shè)置教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使教育督導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督職能的重要舉措。

2012年，被稱(chēng)為史上最龐大的督學(xué)隊(duì)伍成立了——第九屆國(guó)家督學(xué)共159人。2016年，聘任的第十屆國(guó)家督學(xué)人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)到233名。盡管督學(xué)本身不具備行政級(jí)別，但從國(guó)家到地方，督學(xué)大多由教育行政部門(mén)人員所擔(dān)任，第八屆國(guó)家督學(xué)85人中，38人為省教育廳廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)或地市教育局局長(zhǎng)。

在此之前的督學(xué)，基本都是上級(jí)教育行政部門(mén)篩選。而這個(gè)龐大的督學(xué)隊(duì)伍中，人員構(gòu)成不同以往，增加了不少教育一線(xiàn)工作者，河南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育督導(dǎo)分會(huì)理事李帥軍即是其中之一?！皩?duì)于這個(gè)身份，我并不意外，這些年我一直搞教學(xué)督導(dǎo)研究，具備一線(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)督學(xué)工作非常了解?！崩顜涇娫谧约撼霈F(xiàn)在第九屆國(guó)家督學(xué)公示名單中之后說(shuō)：“具備一線(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)，也是這一屆國(guó)家督學(xué)最顯著的特點(diǎn)。”159名國(guó)家督學(xué)中，來(lái)自高校的教授、校長(zhǎng)27人，中小學(xué)教師、校長(zhǎng)20人、幼兒園園長(zhǎng)兩人。此前，即使在變革較大的第八屆國(guó)家督學(xué)名單中，高校和中學(xué)教育工作者也僅有4人，小學(xué)和幼兒園教育工作者則完全沒(méi)有。

檢查評(píng)估學(xué)校只是督學(xué)的職責(zé)之一。2000年，原國(guó)家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名為“國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)”。其主要職責(zé)中包括了“對(duì)地方人民政府貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)教育方針政策的情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評(píng)估”。由此，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的“督政”職能有了依據(jù)。根據(jù)《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，教育督導(dǎo)的任務(wù)是“對(duì)下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，保證國(guó)家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。此外，還將研究制定教育督導(dǎo)與評(píng)估的方針、政策、規(guī)章制度和指標(biāo)體系。簡(jiǎn)而言之，教育督學(xué)承擔(dān)著“督政”與“督學(xué)”雙重職能。

督學(xué)所作的“檢查評(píng)估”，不僅要評(píng)估學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，也要督查如教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況等政府行為。國(guó)家督學(xué)調(diào)研，將匯總成督導(dǎo)報(bào)告初稿，由帶隊(duì)的國(guó)家副總督學(xué)或總督學(xué)與被檢查單位交換意見(jiàn)，將督導(dǎo)工作情況、地方工作成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題、整改意見(jiàn)提出來(lái)，帶回國(guó)家督導(dǎo)辦，進(jìn)行審查。既是國(guó)家督學(xué)，自然有一定的權(quán)力。國(guó)家督學(xué)可以直接將建議上報(bào)教育部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，甚至可以遞交國(guó)務(wù)院副總理，但也只有在意見(jiàn)被主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后，才能通過(guò)行政渠道來(lái)管理糾正。

“責(zé)任督學(xué)”廣受關(guān)注

2013年9月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，要求中小學(xué)校按照要求配足責(zé)任督學(xué)，在2013年底前將掛牌督導(dǎo)制度覆蓋所有中小學(xué)校，并及時(shí)將有關(guān)實(shí)施情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將對(duì)各地實(shí)行掛牌督導(dǎo)工作進(jìn)行檢查。

2017年底，上海的“攜程親子園事件”和北京的“紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件”引起了全社會(huì)的關(guān)注，也刷新了正常人的認(rèn)知底限。事件發(fā)生后，北京的幼兒園全部納入到掛牌督學(xué)體系當(dāng)中。北京市教委在緊急開(kāi)展全市幼兒園安全隱患大排查工作的同時(shí)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)幼兒園管理做出工作部署，要求各區(qū)建立各級(jí)各類(lèi)幼兒園辦園行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，為區(qū)域內(nèi)每所幼兒園配備一位責(zé)任督學(xué)，開(kāi)展掛牌督導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范辦園。

責(zé)任督學(xué)由此受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

2018年，北京幼兒園督學(xué)工作的重點(diǎn)首先是提升督學(xué)的專(zhuān)業(yè)性。北京市人民政府教育督導(dǎo)室主任唐立軍表示：北京市利用責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，對(duì)幼兒園實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，這只是個(gè)起點(diǎn)。2018年重點(diǎn)抓的工作之一，是加強(qiáng)幼兒園責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍的配備和建設(shè)工作。配備只是基礎(chǔ)，從建設(shè)角度，更主要的是培訓(xùn)。結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化以后，在培訓(xùn)上要針對(duì)幼兒園的保育教育和幼兒園的管理，進(jìn)一步進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)。市區(qū)兩級(jí)同時(shí)發(fā)力，市級(jí)將會(huì)統(tǒng)籌抓骨干培訓(xùn)，各區(qū)則負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)。

責(zé)任督學(xué)是一個(gè)新型的名詞，在一系列“虐童事件”之后，被提了出來(lái)，并迅速在全國(guó)范圍內(nèi)推行開(kāi)來(lái)。

2018年8月，廣東省印發(fā)《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》，提出到2020年，全省公辦園占比達(dá)50%以上，普惠性幼兒園占比達(dá)80%以上。全面落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，為每所幼兒園配備責(zé)任督學(xué)。

用權(quán)威干實(shí)事

2017年底，四川省成都市青羊區(qū)責(zé)任督學(xué)劉曉敏主任和楊俐校長(zhǎng)蒞臨成都雙眼井小學(xué)開(kāi)展督導(dǎo)活動(dòng)。到校后，責(zé)任督學(xué)劉曉敏、楊俐首先進(jìn)行了校園巡視，了解學(xué)校的教育教學(xué)常規(guī)情況。隨后兩位督學(xué)與學(xué)校行政班子進(jìn)行座談。楊俐督學(xué)向雙眼井小學(xué)班子成員解讀了這次學(xué)校目標(biāo)考核評(píng)估中基礎(chǔ)指標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并對(duì)學(xué)校相關(guān)工作提出了希望和要求。

2018年9月6日上午，成都市教育督導(dǎo)辦副主任王紅玻、成華區(qū)教育督導(dǎo)辦主任張英、金牛區(qū)教育督導(dǎo)辦主任楊瑩艷在新都區(qū)教育局機(jī)關(guān)黨委書(shū)記李筱梅、區(qū)教育督導(dǎo)辦主任郭娟和全區(qū)19名掛牌責(zé)任督學(xué)的陪同下，來(lái)到新都區(qū)桂林小學(xué)，就全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)進(jìn)行了實(shí)地檢查復(fù)核，并高度贊揚(yáng)了新都區(qū)桂林小學(xué)校的責(zé)任督學(xué)陳玉順在該校督導(dǎo)中取得的成果。桂林小學(xué)表示將繼續(xù)在陳督學(xué)的引領(lǐng)下，把桂林小學(xué)辦得越來(lái)越好，成為新都區(qū)的一張閃亮名片。

張品紅是重慶市南川區(qū)教育督導(dǎo)第三責(zé)任區(qū)的一名責(zé)任督學(xué)。擔(dān)任嶺壩小學(xué)責(zé)任督學(xué)以來(lái)，他一直努力地用督學(xué)的視角觀察學(xué)校，思考教育，指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)。在這不足一年的督學(xué)經(jīng)歷里，他深深地感到，督導(dǎo)工作十分在乎是否真情和用心。

時(shí)間來(lái)到2018年9月。在對(duì)嶺壩小學(xué)的幾次督學(xué)中，張品紅發(fā)現(xiàn)，該校部分教師安于現(xiàn)狀，依然沿用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，一味地完成“備課-授課-作業(yè)-批改-輔導(dǎo)”這一流程，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展存在方向不清、目標(biāo)不明等問(wèn)題，亟待有效的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)。

如何調(diào)動(dòng)教師積極性，如何促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，成了張品紅首先需要解決的問(wèn)題。根據(jù)嶺壩小學(xué)的實(shí)際狀況，他向?qū)W校反饋了督導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)于責(zé)任督學(xué)的建議，嶺壩小學(xué)校長(zhǎng)黃小平迅速采納實(shí)施。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的改進(jìn)后，張品紅的督導(dǎo)建議也慢慢顯出成效。該校教師潘方偉便是其中一名受益者。他說(shuō)，現(xiàn)在，大家交流多了，他也逐漸反省自己在教學(xué)中存在的問(wèn)題，還擬定了自己的成長(zhǎng)計(jì)劃，并主動(dòng)申請(qǐng)參加了名師送陪、專(zhuān)家講座等活動(dòng)，走出去的機(jī)會(huì)多了，視野更開(kāi)闊，思路也更清晰了?！岸綄?dǎo)工作在乎是否真情和用心?！倍綄W(xué)過(guò)程中，張品紅不斷總結(jié)和思考。