葉明婧

摘 要：“城市雙修”指的是“生態(tài)修復(fù)、城市修補”。2017年4月，景德鎮(zhèn)市被納入江西省唯一的全國第二批“城市雙修”試點城市.試點以來，景德鎮(zhèn)結(jié)合城市發(fā)展定位、特點和實際，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。分析景德鎮(zhèn)城市建設(shè)中存在問題，對景德鎮(zhèn)城市雙修進程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實踐進行了總結(jié)，文章最后總結(jié)了“城市雙修”視角下景德鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞：城市雙修；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；景德鎮(zhèn)

黨的十八大以來，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展進入了新的發(fā)展時期。2017年4月，景德鎮(zhèn)市被納入江西省唯一的全國第二批“城市雙修”試點城市。試點以來景德鎮(zhèn)牢牢抓住試點機遇，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市雙修進行了較好地融合，取得了可喜成績。

一、景德鎮(zhèn)城市發(fā)展中主要問題

景德鎮(zhèn)市是世界手工藝與民間藝術(shù)之都、國家首批24座歷史文化名城之一。景德鎮(zhèn)中心城區(qū)面積約54平方公里，城市空間集中在中、東及西市區(qū)，外圍分布有浮梁縣城、湘湖、洪源等城鎮(zhèn)。新中國建立以來特別是改革開放40年來，景德鎮(zhèn)市各項社會事業(yè)快速發(fā)展，城市經(jīng)濟實力顯著增強。然而隨著近年來城市化的加速推進，環(huán)境不優(yōu)、功能不全、交通不暢、設(shè)施不齊、形象不美、文脈不續(xù)等各種“城市病”日益凸顯，成為制約景德鎮(zhèn)城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（一）生態(tài)環(huán)境不優(yōu)，城市形象不美

景德鎮(zhèn)中心城區(qū)水系位于昌江流域的中上游，分布有昌江、南河、西河、東河等主要河灘，整體呈現(xiàn)“一脈三帶、四水環(huán)城、兩庫多支多點”的水系格局；中心城區(qū)自古以來群山環(huán)繞，御窯廠所在地素有“五龍戲珠”之稱。由于多年來高強度城市建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境遭到破壞，城市中心區(qū)山體特別是城市東部山體大量消失或碎片化，“五龍戲珠”的山水格局消失，原城市東部山體已被嚴重蠶食，形成零碎的小山丘，西側(cè)及北側(cè)山體正在被蠶食，山體面積嚴重縮小。在水系方面，原南河穿行水系幾乎消失，城內(nèi)主要河道被侵占、填埋，城市水系脈絡(luò)斷裂與衰退嚴重，加之防洪堤、排澇泵站設(shè)施等方面存在“短板”，存在季節(jié)性洪水涌入部分市區(qū)以及暴雨形成低洼地區(qū)內(nèi)澇的問題。與人們生活環(huán)境改善密切相關(guān)的污水、垃圾處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)相對滯后。在綠化生態(tài)方面，“青山白化”現(xiàn)象和大量依山而建的違章建筑也嚴重侵蝕山體生態(tài)空間，山體生物多樣性降低，山體生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境和景觀受到極大破環(huán)，老城區(qū)未建設(shè)綠道體系，市域內(nèi)的綠道體系功能劃分不明確，功能單一。道路樹種選擇單調(diào)，缺乏植物多樣性，養(yǎng)護不到位，部分路段存在裸土現(xiàn)象，植被損傷較嚴重。

（二）人口分布不均，城市交通不暢

景德鎮(zhèn)中心地區(qū)常住人口月為60余萬人，人口總量基本上保持了低速、平穩(wěn)增長態(tài)勢，但是人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出區(qū)域性集中且密度極為不均。河?xùn)|老城區(qū)人口密度普遍較高，主要集中在歷史保護區(qū)域和沿街沿道，人口密度分布不均；河西新城片區(qū)呈現(xiàn)出“有產(chǎn)無城”，人口密度較低。由于中心城區(qū)人口結(jié)構(gòu)極不均衡，加上汽車保有量逐年增加，景德鎮(zhèn)市道路交通擁堵狀況日趨嚴重，擁堵路段逐漸增多，擁堵時間逐漸增長，交通道路的運輸能力逐漸降低，交通環(huán)境、交通安全、停車緊張等問題日趨嚴峻。具體表現(xiàn)為：路網(wǎng)整體分布東西橫向干道密集，縱向干道不足；中心城區(qū)有26條斷頭路的走向、路幅窄，道路交通機非混行、人車混行較為嚴重，中心城區(qū)道路擁堵和停車難；人行步道被占用，路面破損，無障礙設(shè)施缺失或損毀，人行交通空間不明確，干道系統(tǒng)設(shè)置雙向隔離帶不夠，車行空間與步行道路混行，車行引導(dǎo)標志不明，等等。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不全，公共服務(wù)不足

景德鎮(zhèn)市公共服務(wù)設(shè)施隨著我國計劃經(jīng)濟向市場體制轉(zhuǎn)移，供給方式由單位提供轉(zhuǎn)型為社區(qū)提供，同時老城區(qū)人口密度的不斷增加及居民生活水平的不斷提高帶來的居民消費理念、消費結(jié)構(gòu)、生活需求的變化，對景德鎮(zhèn)市公共服務(wù)設(shè)施供給提出了嚴峻的要求。與省內(nèi)其他城市相比，景德鎮(zhèn)市整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，表現(xiàn)在：停車場、菜市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站的服務(wù)半徑滿足不了現(xiàn)實需求，亟待更新改造；文化化娛樂活力集中于浙江路與廣場南路交叉口、珠山中路以北、陶溪川片區(qū)，其余部分活力較弱；商業(yè)沿街道分布，河?xùn)|珠山路兩側(cè)最多，次級活力集中于東側(cè)陶陽路沿線，無法滿足日益增長的需求；在公共服務(wù)方面反映出單項設(shè)施無法滿足規(guī)范，包括用地面積不充足、建筑面積不足、項目選址不合理等問題。

二、基于“城市雙修”理念的景德鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實踐

自試點以來景德鎮(zhèn)圍繞雙修目標，按照“惠及民生，完善城市功能”的理念，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善功能，補齊短板，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到了較好改善，城市功能日趨完善。

（一）按照“全域化規(guī)劃”的理念對城市規(guī)劃進行調(diào)整

“全域化規(guī)劃”就是“先擺棋盤后落子”，做到全空間規(guī)劃、全行業(yè)規(guī)劃、全要素規(guī)劃，整合生產(chǎn)、生活要素，把經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等一切要素都納入規(guī)劃中。試點工作伊始，景德鎮(zhèn)并沒有立即啟動雙修項目，而是對景德鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃進行反復(fù)論證并進行了修改。實踐證明這種修改不僅沒有對城市雙修進程產(chǎn)生影響，而且提高了城市雙修的效率與效果。

（二）增加城區(qū)綠化

按照市民與綠化及景觀的互動，構(gòu)建和諧美觀、完整連貫的城市綠化系統(tǒng)，全面提升城市綠化水平和品位的要求，大力實施拆墻透綠、拆違增綠、拆臨擴綠、見縫插綠、退地還綠等措施，推進綠廊、綠環(huán)、綠心建設(shè)，不斷拓展城市綠色空間，擴大城市綠化覆蓋范圍。實施了迎賓大道、金嶺大道等一批城市主干道路的綠化提升工程，打造了30個便民休閑的小游園及綠島和30個左右15分鐘綠色生態(tài)休閑圈。

（三）完善城市綜合交通系統(tǒng)

按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，針對交通擁堵、東西不暢、南北不通的問題，打通了26條“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，實施了四個“城市門”的改造提升，新建、擴建、改建城市道路34條57公里。城市路網(wǎng)密度從兩年前的每平方公里4.43公里，提升到目前的4.74公里。

（四）加強公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的力度

大力完善污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、公共廁所建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。從最薄弱的環(huán)節(jié)入手、從最重點的問題突破，圍繞人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、住房、出行等焦點問題，謀劃建設(shè)了醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等配套項目248個、改造完善了一批便民利民的社區(qū)菜市場、便利店、養(yǎng)老、物流配送等配套服務(wù)設(shè)施，重點打造了30個步行15分鐘便民服務(wù)圈。

（五）推進地下綜合管廊建設(shè)試點城市建設(shè)

為改變城市過去經(jīng)?！伴_膛破肚”的現(xiàn)象，減少“馬路拉鏈”，建設(shè)“良心工程”，2016年4月景德鎮(zhèn)市成功入選國家第二批地下綜合管廊建設(shè)試點城市，獲得中央財政專項補助資金9億元。2016年景德鎮(zhèn)市啟動了城市地下綜合管廊試點工作，建設(shè)里程28.22公里，目前，廊體施工和回填已全部完成，正在進行設(shè)備安裝和管線入廊工作。

三、基于“城市雙修”理念的景德鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實踐的啟示

城市“雙修”，既修復(fù)生態(tài)又修補功能，既更新空間硬環(huán)境又完善文化軟環(huán)境，是系統(tǒng)治理“城市病”的有效手段。“城市雙修”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強各種資源、各方力量、各種技術(shù)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（一）共享共建，宣傳推廣

人民群眾既是“雙修”成果的享有者，也是“雙修”工作的參與者。只有群眾廣泛參與，把政府的事情變成全社會的共同任務(wù)，才能打好“雙創(chuàng)雙修”這場攻堅戰(zhàn)。景德鎮(zhèn)市委市政府在推進“城市雙修”工作中，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為核心目標，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，認真聽取群眾的意見和反映，匯集群眾的智慧和呼聲，爭取群眾的理解和支持，最大程度地把群眾的積極性、主動性調(diào)動起來，把力量凝聚起來。同時，宣傳部門和新聞媒體廣泛宣傳，輿論引導(dǎo)，及時推廣“雙修”工作中的好典型和好經(jīng)驗，讓全市上下學(xué)有榜樣、趕有目標，對反面典型和不文明現(xiàn)象，進行公開曝光，發(fā)動社會監(jiān)督。通過富有成效的宣傳發(fā)動，激發(fā)全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建、監(jiān)督創(chuàng)建的熱情，形成全城動員、全民參與、全域行動的濃厚氛圍，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

（二）項目推進，資金保障

“城市雙修”，要靠項目來支撐。景德鎮(zhèn)市按照“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、公共服務(wù)優(yōu)先、民生項目優(yōu)先、老百姓安置優(yōu)先”的原則，始終把項目建設(shè)擺到最重要的位置，作為第一位的工作來抓，充分利用一切資源和條件上項目，加大力度抓項目。同時，打破單一依賴政府投資的舊格局，建立和完善多元化、多渠道的投入體制，用金融的手段、改革的辦法、市場的理念來融資。

（三）聚焦改革，創(chuàng)新機制

改革就是要瞄準陳舊落后的體制機制，建立新的體制機制，為發(fā)展注入新動力?！半p修”工作涉及到多個部門職能，情況復(fù)雜，治理難度大。景德鎮(zhèn)市按照立法先行的原則，出臺了市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，使“雙修”工作有法可依。同時，推進“公安+城管”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、園林市場化等改革舉措，實現(xiàn)了“雙修”工作的常態(tài)化和長效化。

（四）黨建引領(lǐng)，上下聯(lián)動

城市雙修是一項系統(tǒng)工程，必須以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織的關(guān)鍵作用。試點以來，堅持“做事是最好的作風(fēng)”，把“雙修”工作作為考驗干部的試金石，在“雙修”工作中鍛煉干部、檢驗干部、提拔干部，使用干部關(guān)鍵看做不做事、成不成事、干不干凈做事。同時，按照“三基四化三起來”的要求，注重基層組織和基層干部的作用，真正讓黨旗飄起來、黨徽戴起來、黨員干起來。

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作者單位：

景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)