文/李旭輝秦皇島市政協(xié)

協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。做好基層民主協(xié)商，對于鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權意義重大。

一、推進基層民主協(xié)商的必要性

第一，基層民主協(xié)商是民主協(xié)商實踐的基礎和重點。協(xié)商民主的實質(zhì)是實現(xiàn)和推進公民有序政治參與。基層的民主協(xié)商直接關涉人民群眾權益，是擴大群眾有序政治參與的主要形式，極具創(chuàng)新和發(fā)展空間，具有很強的發(fā)展動力。

第二，基層民主協(xié)商是激發(fā)社會活力的前提和保障。發(fā)展基層民主協(xié)商，可以豐富基層民主形式，發(fā)育社會組織，開放公共政策，暢通訴求渠道，化解社會矛盾，促進社會和諧，激發(fā)社會活力。基層的民主協(xié)商是協(xié)商于民、協(xié)商為民的具體體現(xiàn)。

第三，群眾是基層民主協(xié)商的主力與力量之源。以人民群眾為中心的基層協(xié)商民主是協(xié)商民主的力量之源和根本所在。發(fā)展基層協(xié)商民主，要重點在基層群眾中做好民主協(xié)商。在新時代，基層群眾有利益訴求，更有參與事務管理的意愿，其間的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都是基層民主協(xié)商的過程。

二、政協(xié)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的探索

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級政府，處于直面農(nóng)村、直面廣大群眾的最前沿。政協(xié)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對于強化政協(xié)職能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策民主化、科學化和決策的落實，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有十分重要的意義。

一要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)商。圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題等，組織有關方面開展協(xié)商。同時,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政村協(xié)商活動的指導。

二要推進行政村的協(xié)商。堅持村民會議、村民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。積極探索村民議事會、村民理事會、懇談會等協(xié)商形式。

三要不斷健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主協(xié)商路徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委、政府在進行重大決策之前，要主動聽取政協(xié)工作聯(lián)絡組意見，展開協(xié)商，以提高決策科學性。政協(xié)工作聯(lián)絡組應該充分發(fā)揮工作職能，整合、引導、借助好各種力量和資源，做好民主協(xié)商，促進基層協(xié)商民主健康發(fā)展。同時，不斷豐富基層民主協(xié)商的形式，在民主懇談會、民主聽證會、民眾論壇、村民自治等方面進行完善與創(chuàng)新。鄉(xiāng)村“民主懇談會”，是“泥土上長出來的民主”，應大力推進。

三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層協(xié)商民主的建議

一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作機構，加強政協(xié)工作聯(lián)絡組建設。從制度層面將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中賦予其明確地位、權利和責任，從而進一步規(guī)范基層協(xié)商民主的地位、方式、形式、內(nèi)容、程序等，充分發(fā)揮好“作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用”，促進基層政協(xié)協(xié)商民主建設。

二是拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作協(xié)商平臺，創(chuàng)新基層民主協(xié)商載體。建設好“政協(xié)委員工作室”“民情聯(lián)絡點”“委員信箱”，以實現(xiàn)基層民主協(xié)商的有序化、常態(tài)化，最大化發(fā)揮人民政協(xié)在基層工作中的作用。開展好重大決策議事會、村議事會、民意懇談會等，通過基層民主協(xié)商，提高基層議事實效。同時，積極探索網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)上議事等方式，廣泛運用短信、微信、微博等新媒體工具，吸引群眾廣泛參與，引導民眾理性參與議事，合法表達訴求。

三是科學確立民主協(xié)商議題，全面深化協(xié)商民主實施?？茖W確立民主協(xié)商議題，堅持“圍繞中心轉(zhuǎn)，服務大局干”，突出與黨委政府工作的“同頻共振”。在協(xié)商民主實施中解決好綜合性、全局性和前瞻性問題，以廣協(xié)商、大民主，構建能夠充分反映不同利益群體關系和要求的機制，力求協(xié)商民主全覆蓋。

四是善于探索創(chuàng)新協(xié)商形式，拓展基層協(xié)商民主途徑。民主懇談，立足村情鎮(zhèn)情，選擇發(fā)展規(guī)劃、重大事項和重大問題展開懇談。審議協(xié)商，通過定期會議、專題座談、提案回復等形式進行協(xié)商。專題協(xié)商，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，群眾反映強烈、事關全局的重點難點問題專題協(xié)商。視察點評協(xié)商，就相關工作進行現(xiàn)場分析點評、民主協(xié)商。研討咨詢協(xié)商，對專業(yè)性、技術性較強的決策性事項，邀請相關人士，進行咨詢論證、評價分析，提出協(xié)商意見和對策建議。書面征詢和網(wǎng)絡互動協(xié)商，征詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有關單位、社會團體和利益相關群體代表人士意見。

五是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主協(xié)商程序，不斷提升民主協(xié)商實效。嚴格規(guī)范黨組織提議、事先告知、民主協(xié)商、納入決策、決議反饋、過程監(jiān)督等過程實施。協(xié)商議題確定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政協(xié)工作聯(lián)絡組共同制定協(xié)商方案，并在一定范圍內(nèi)征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組根據(jù)方案，牽頭召集民主協(xié)商會議，不同利益訴求的各方代表在會議上進行民主協(xié)商、平等議事、求同存異，達成較為一致的共識,并提交黨委、政府決策。在事項的具體執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組還要牽頭過程監(jiān)督，評估實施的優(yōu)劣，對進展不當之處提出意見，督促實施主體加以改進?！?/p>