胡懷國(guó)

對(duì)于人類社會(huì)而言，土地具有重要意義。一方面，土地像空氣和水一樣，為人類生活所必需，另一方面，土地又是一種重要的生產(chǎn)要素，為大部分生產(chǎn)活動(dòng)所必不可少。前者決定了土地通常具有某種公共屬性，人們?cè)谝欢ǔ潭壬嫌兄鄬?duì)平等地利用土地的自然權(quán)利；后者則部分地決定了土地的私人屬性，意味著某種專屬性的占有方式和利用方式，有助于提高土地的利用效率。土地是一種遠(yuǎn)在人類出現(xiàn)以前就已存在的自然資源，人們對(duì)土地的利用方式、有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其所展現(xiàn)出來的公共屬性和私人屬性，通常取決于人類社會(huì)的發(fā)展階段與相應(yīng)的生產(chǎn)生活方式。其中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)在某種程度上具有共同體性質(zhì)，它通常圍繞土地構(gòu)建起某種生產(chǎn)生活共同體，并形成某種相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代社會(huì)則更具開放性和擴(kuò)張性，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的構(gòu)建更多地遵循市場(chǎng)邏輯和資本邏輯，相對(duì)更強(qiáng)調(diào)土地的利用效率。或許正因如此，幾乎任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的過程中，往往伴隨著土地利用方式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系乃至基本社會(huì)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。

英國(guó)的工業(yè)革命及其引發(fā)的工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)了人類社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，其間同樣伴隨著土地利用方式的時(shí)代變遷，而英國(guó)所具有的經(jīng)驗(yàn)主義漸進(jìn)性質(zhì)，使得我們可以對(duì)這種時(shí)代變遷做更從容的觀察。尤其是英國(guó)的共用土地，不僅擁有悠久的歷史、豐富的表現(xiàn)形式，而且歷經(jīng)數(shù)百年的漸進(jìn)式演進(jìn)與調(diào)適，使得它在很大程度上成為我們觀察近現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和土地關(guān)系調(diào)整的“活化石”。目前，英國(guó)的共用土地已不再具有明顯的經(jīng)濟(jì)上的重要性，其規(guī)模亦不復(fù)往日之盛，但仍是英國(guó)具有獨(dú)特價(jià)值的土地利用形態(tài)。不僅如此，當(dāng)前英國(guó)共用土地的利用方式和管理模式，不僅仍然保留有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的若干特征，而且在經(jīng)過時(shí)代變遷和漸進(jìn)調(diào)適之后，在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和城市文明中展現(xiàn)出了新的生命力，表現(xiàn)出了明顯的連續(xù)性和創(chuàng)新性、高度的穩(wěn)定性和彈性。對(duì)英國(guó)共用土地的利用方式及其時(shí)代變遷進(jìn)行考察，不僅有助于我們理解英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中土地關(guān)系的演進(jìn)過程，而且能夠?yàn)槲覀兯伎几话愕耐恋貑栴}提供有益的啟發(fā)。

一、英國(guó)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)模式及其“土地共用”傳統(tǒng)

英國(guó)是一個(gè)很特殊的地方：在地理位置上，一方面，不列顛島是一個(gè)獨(dú)立島嶼，英吉利海峽構(gòu)成了天然的防御屏障，使得近代英國(guó)與歐洲大陸的不少國(guó)家相比，更早地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的政治統(tǒng)一，另一方面，英國(guó)四面環(huán)海，大部分地區(qū)距離海洋不超過75英里，最窄處距離歐洲大陸只有21英里，這就使得英國(guó)得以避免許多島國(guó)的封閉和停滯，羅馬文明、基督精神、文藝復(fù)興、宗教改革、啟蒙運(yùn)動(dòng)乃至一戰(zhàn)二戰(zhàn)等歐洲重大事件，英國(guó)從來沒有能夠置身其外；在氣候條件上，英國(guó)氣候溫和、雨量均衡，使得英國(guó)既得以免遭洪水、颶風(fēng)、暴風(fēng)雪的侵?jǐn)_，又沒有通過構(gòu)建集權(quán)政府修建大規(guī)模水利設(shè)施的客觀需求；在自然條件上，一方面，英國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的人地關(guān)系相對(duì)寬松，英國(guó)人歷來有輪耕休耕的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)，另一方面，英國(guó)的地形地質(zhì)條件多樣，既有適于耕種的低地和平原、適于放牧的丘陵與河川，還有大量可供開發(fā)利用的叢林、溪谷和沼澤，天然有利于形成某種農(nóng)牧結(jié)合的傳統(tǒng)共同體模式。

或許正是上述一系列因素共同作用的結(jié)果，英國(guó)歷來有“土地共用”的傳統(tǒng)，而這種土地利用方式又與農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)模式相契合，進(jìn)一步凸顯了其在英國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的重要性。一般認(rèn)為，英國(guó)的土地共用傳統(tǒng)，至少可以追溯到古代英國(guó)的凱爾特人：早在羅馬入侵之前，凱爾特人就有著土地輪耕休耕習(xí)慣，并通過休耕地上的共同放牧，在滿足人們生活需要的同時(shí)，更好地恢復(fù)土地肥力。其后，羅馬人的400年統(tǒng)治，主要集中于若干大的占領(lǐng)點(diǎn)，并沒有深入廣大的英國(guó)腹地，但羅馬人的農(nóng)業(yè)文明及其生活習(xí)慣和飲食結(jié)構(gòu)（如以小麥面包和葡萄酒為主），卻與其后陸續(xù)遷入的日耳曼人的游牧生活方式（叢林游牧和奶肉飲食結(jié)構(gòu)等）一起，逐漸形成了以農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生產(chǎn)生活方式。即便在歷經(jīng)數(shù)百年工業(yè)化和城市化洗禮并步入后工業(yè)時(shí)代的今天，我們?nèi)阅苡^察到英國(guó)社會(huì)的這種農(nóng)牧特征。例如，英國(guó)目前的國(guó)土面積約略3.6億畝，其中農(nóng)用地逾七成（約2.7億畝），而永久性牧草場(chǎng)（1.5億畝）又占全部農(nóng)用地的一半以上；尤其是蘇格蘭和威爾士，大部分土地用作牧草場(chǎng)，耕地僅占農(nóng)用地的一兩成或國(guó)土面積的10%左右（如表1所示）。在英國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，至少在被圈占之前，這些牧草場(chǎng)大部分可歸為共用土地范疇，由此亦可初窺其規(guī)模之盛。

表1 英國(guó)農(nóng)用土地的利用方式：2015年

在傳統(tǒng)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)模式中，一方面，在休耕地或收獲后莊稼地上的放牧，不僅有助于維持人們對(duì)于肉奶的消費(fèi)需要，亦有助于利用動(dòng)物糞便恢復(fù)土地肥力；另一方面，大量的原生性牧草地、林地、荒地、沼澤地等未開墾土地以及溪流、灌木叢、山坡田埂等，既可以用于放養(yǎng)家畜家禽，又是人們重要的生活資料來源，如為了取火或保暖而在林地?fù)焓翱葜?、在灌木叢收集柴火、在沼澤地采挖泥炭，為了建造房屋、修筑籬笆、養(yǎng)護(hù)畜圈（如牲口睡墊、清潔防潮）等而在林地荒地采伐木材、收集干草、挖取砂石等。對(duì)休耕地、收獲后莊稼地以及未開墾土地?fù)碛心撤N共同使用權(quán)（如拾穗權(quán)、放牧權(quán)、采木權(quán)、捕魚權(quán)、取土權(quán)等），對(duì)于滿足人們的日常生活需要和維持共同體式的生產(chǎn)生活方式，有著非常重要的意義。尤其是窮人，在收獲后莊稼地?fù)焓胞溗搿⒃谡訚傻夭赏谀嗵?、在叢林撿拾柴火和收集羊毛等，甚至基本能夠維持其日常生活所需，從而使得這種共同使用權(quán)成為決定其生活品質(zhì)的重要方面。

正是基于此類共同使用權(quán)的重要性，土地共用在英國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中居于非常重要的地位，林地荒地沼澤地等未開墾土地或特定時(shí)間空間的已開墾土地（如休耕地或收獲后莊稼地）的共同使用權(quán)成為英國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)構(gòu)建各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系或某種生產(chǎn)生活共同體的核心要素。當(dāng)然，由于每個(gè)生產(chǎn)生活共同體的生產(chǎn)方式有別、生活條件各異，故關(guān)于共同使用權(quán)的規(guī)定具有鮮明的地方特色和經(jīng)驗(yàn)主義性質(zhì)：傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體通常會(huì)利用莊園法庭或村規(guī)民約，在時(shí)間、范圍、程度、數(shù)量、條件和罰則等方面對(duì)有關(guān)共同使用權(quán)做出詳細(xì)的規(guī)定；對(duì)于共同體成員而言，有關(guān)共同使用權(quán)是具體的、明確的，但對(duì)于共同體之外的人而言則是異常復(fù)雜的。在迄今仍然保留的共用土地上，我們?nèi)阅苡^察到共同使用權(quán)的這一特征。例如，康沃爾公爵目前持有一塊名為“The Triangle”的共用土地，盡管其面積只有25.91公頃，但登記的共同使用權(quán)則包括：正式登記和臨時(shí)登記的共同放牧權(quán)分別為5項(xiàng)和185項(xiàng)，正式登記和臨時(shí)登記的采木權(quán)分別為4項(xiàng)和265項(xiàng)，正式登記和臨時(shí)登記的其它共同使用權(quán)分別為35項(xiàng)和867項(xiàng)，并特別注明泥炭采挖權(quán)317項(xiàng)、取土權(quán)208項(xiàng)、閑逛權(quán)59項(xiàng)等。①Department for Environment Food & Rural Affairs, Common Land Database, See: www.defra.gov.uk.暫且不論這些共同使用權(quán)的規(guī)定細(xì)節(jié)，僅一般性羅列就足以令人眼花繚亂、難以理解。有鑒于此，為了更好地理解英國(guó)的共用土地及其不同時(shí)代的利用方式，有必要對(duì)共用土地的基本概念、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其法理基礎(chǔ)略做探討。

二、英國(guó)共用土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利：概念界定與法理基礎(chǔ)

英國(guó)早期并沒有現(xiàn)代的財(cái)產(chǎn)權(quán)利概念，包括共用土地在內(nèi)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利和土地利用方式更多地服從于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的生產(chǎn)生活需要，它主要服從于村規(guī)民約、歷史習(xí)慣并帶有明顯的共同體成員的自治性質(zhì)。不同共同體及其不同成員的有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利通常有著經(jīng)驗(yàn)主義式的繁雜性質(zhì)和豐富形態(tài)，但具體到每一個(gè)鄉(xiāng)村共同體成員的每一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，則往往是清晰的、明確的、可執(zhí)行的。1066年諾曼征服以后，征服者一方面把諾曼底地區(qū)的土地保有制度引入了英格蘭，在保有制度的框架下重建了英國(guó)土地關(guān)系的法律權(quán)利結(jié)構(gòu)，另一方面又對(duì)傳統(tǒng)共同體模式下的生產(chǎn)生活方式給予了充分尊重并保留了基于鄉(xiāng)村自治和傳統(tǒng)習(xí)慣法的具體做法；前者賦予了英國(guó)土地制度統(tǒng)一的宏觀框架和法理基礎(chǔ)，后者則保留了英國(guó)相對(duì)獨(dú)特的微觀基礎(chǔ)和多樣化的土地利用方式。這是一種頗為特殊的制度安排。按照這種制度安排，英國(guó)的所有土地均歸英國(guó)國(guó)王所有，國(guó)王是英國(guó)的最高領(lǐng)主和全部土地的所有者，他除了留有小部分土地外，把其余土地以保有制的形式分封給自己的直屬封臣（土地保有人），而這些直屬封臣又可以留有小部分直營(yíng)地之后、把其余土地按照同樣的邏輯層層分封下去，進(jìn)而形成了英國(guó)封建時(shí)代與歐洲大陸法系頗為不同的土地關(guān)系和財(cái)產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)。（1）英國(guó)的每一寸土地都由國(guó)王所有，它要么由國(guó)王直接持有，要么由人們直接或間接地向國(guó)王持有。（2）土地保有主要基于“權(quán)利—義務(wù)”關(guān)系，即人們通過提供某種特定義務(wù)（如各種封建役務(wù)），而獲得土地保有資格并享有相應(yīng)的權(quán)利和利益，這是一種相對(duì)權(quán)利（拒絕履行義務(wù)也就喪失了權(quán)利）而不同于歐洲大陸法系的絕對(duì)權(quán)利。（3）任何土地保有人都可以按照某種“權(quán)利—義務(wù)”關(guān)系對(duì)土地做進(jìn)一步分封授予，這一過程至少在理論上可以是無限的，我們很難按照絕對(duì)權(quán)利概念來理解這種關(guān)系。

作為英國(guó)土地制度基礎(chǔ)的“權(quán)利—義務(wù)鏈”具有明顯的經(jīng)驗(yàn)主義性質(zhì)，不同的封建役務(wù)對(duì)應(yīng)于不同的土地保有制度，如按照役務(wù)的確定性可以把土地保有制分為自由保有制（對(duì)封建役務(wù)有明確規(guī)定）、不自由保有制（有役務(wù)但沒有確定的履行時(shí)間或地點(diǎn)等）和租賃保有制（直接支付約定租金），而自由保有制又分為騎士役保有制（提供騎士的役務(wù)）、教役保有制（提供宗教服務(wù)的役務(wù)）、侍役保有制（提供雜役的役務(wù)）和索克保有制等。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史變遷，各種封建役務(wù)有逐漸弱化、簡(jiǎn)化和貨幣化的趨勢(shì)，并引起了英國(guó)法律制度和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的相應(yīng)調(diào)整，例如：1660年的《保有制法》正式廢除了騎士役保有制；宗教改革期間教役保有制迅速衰落；侍役保有制和索克保有制的役務(wù)貨幣化；不自由保有制逐漸轉(zhuǎn)化為公薄保有制并納入王室法庭管轄；1925年《財(cái)產(chǎn)法》正式廢除不自由保有制并把絕大多數(shù)保有制轉(zhuǎn)化為自由的索克保有制；等等。不僅如此，作為土地保有制基礎(chǔ)的“權(quán)利—義務(wù)”關(guān)系，最初在很大程度上具有對(duì)等性質(zhì)：對(duì)于土地保有人來說，各種封建役務(wù)是一種實(shí)實(shí)在在的負(fù)擔(dān)，是保有土地并享有相應(yīng)收益不得不付出的代價(jià)。其后，不少封建役務(wù)不僅越來越簡(jiǎn)單化、貨幣化，而且越來越弱化，不少仍然保留下來的封建役務(wù)僅具有象征意義，而基本失去了經(jīng)濟(jì)上的重要性。在這種情況下，英國(guó)的土地保有人與歐洲大陸法系的土地所有者，在財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面有了越來越多的相似性：英國(guó)土地的國(guó)王所有和私人保有，與歐洲大陸法系的土地私人所有，至少在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的穩(wěn)定性、確定性以及有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的成本收益方面，有了更多的近似性；在英格蘭當(dāng)前的共用土地登記材料中，更是直接把共用土地的保有人稱為共用土地的所有者（owner）。

盡管如此，英國(guó)法律框架下的土地保有人仍與歐洲大陸法系中的土地所有者存在很大不同。（1）大陸法系下的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要表現(xiàn)為“以所有權(quán)為核心”的絕對(duì)權(quán)利，而英國(guó)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利仍然是一種以權(quán)利－義務(wù)關(guān)系為基礎(chǔ)的相對(duì)權(quán)利：盡管土地為國(guó)王所有、每一寸土地都直接或間接向國(guó)王保有，事實(shí)上已經(jīng)不再具有多少經(jīng)濟(jì)或成本收益方面的重要性，但仍然是一種具有法律約束力的制度安排。（2）大陸法系的土地所有權(quán)通常是明確的、單一的，而英國(guó)盛行的仍然是“一物多權(quán)”，同一種權(quán)利在時(shí)間、空間、主客體等方面的可分割性以及不同權(quán)利之間的相對(duì)獨(dú)立性等，仍然完全不同于大陸法系。（3）與其它財(cái)產(chǎn)權(quán)利相比，大陸法系的所有權(quán)相對(duì)于使用權(quán)、占有權(quán)等通常具有某種法理上的優(yōu)先性，而英國(guó)土地的保有人或所有者則通常不具備這種優(yōu)先性。例如，即便某塊土地是你個(gè)人擁有的，但若其他個(gè)體或群體對(duì)該土地?fù)碛心撤N共同使用權(quán)，那么你對(duì)土地的任何利用或處置，必須以不影響這些共同使用權(quán)的行使為前提。（4）歐洲大陸法系主要依據(jù)成文法，而英國(guó)的習(xí)慣法、普通法、衡平法和制定法等等之間有著相對(duì)復(fù)雜的相互關(guān)系和各自適用范圍，如：更多體現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體自治傳統(tǒng)的習(xí)慣法、主要依據(jù)法庭判例的普通法和衡平法、主要取決于議會(huì)法案的制定法之間，后者往往是對(duì)前者的規(guī)范和發(fā)展，但同時(shí)也存在很強(qiáng)的繼承性和連續(xù)性，且前者往往還會(huì)頑強(qiáng)地存在于某些領(lǐng)域并具有現(xiàn)實(shí)的法律約束力，從而存在某種明確但難以理清的相互關(guān)系，并顯示出了理論上看似矛盾但在實(shí)踐中又高度統(tǒng)一的連續(xù)性和創(chuàng)新性、穩(wěn)定性和彈性。

或許正因如此，盡管共用土地或土地的共同使用權(quán)并非英國(guó)所獨(dú)有，但不論就共用土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系及其時(shí)代變遷而言，還是就迄今仍存在于英倫大地的共用土地而論，英國(guó)都具有一定的獨(dú)特性。概略言之，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)具有相對(duì)的自足性、封閉性和共生性，世界上大部分地區(qū)在早期發(fā)展階段都或多或少地存在著某種“共用”的土地利用方式，而歐洲中世紀(jì)時(shí)期的土地共用更是具有一定的普遍性。在后來的近現(xiàn)代化進(jìn)程中，這種主要以滿足共同體生活需要、而不是尋求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的土地共用方式，逐漸難以滿足現(xiàn)代社會(huì)的開放性、市場(chǎng)交易的高頻性和經(jīng)濟(jì)主體的逐利性等要求，必然會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)土地利用方式的調(diào)整和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重構(gòu)。英國(guó)的獨(dú)特之處在于：這種土地利用方式的調(diào)整，對(duì)傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利有足夠的尊重和繼承，既有創(chuàng)新與發(fā)展，更有延續(xù)和傳承，能夠表現(xiàn)出連續(xù)性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一，降低了有關(guān)調(diào)整和重構(gòu)的社會(huì)沖擊，并最終形成了相對(duì)獨(dú)特的財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系和當(dāng)前的共用土地形態(tài)?；谏鲜鍪崂恚覀兛梢詫?duì)英國(guó)共用土地及其歷史演變，簡(jiǎn)要?dú)w納如下。（1）早期英國(guó)并沒有現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)權(quán)利概念，大部分土地均具有某種“共用”屬性，它主要與使用權(quán)有關(guān)。（2）諾曼征服以后，英國(guó)構(gòu)建起了土地保有的制度框架，全部土地均歸國(guó)王所有，而不論是已開墾土地（休耕地或收獲后莊稼地）還是未開墾土地（林地、荒地、沼澤地等）均保留有某種土地共用的利用方式。（3）在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，越來越多的未開墾土地得到了更充分的開發(fā)利用，且已得到開發(fā)利用的土地（耕地或牧場(chǎng)）大多通過土地圈占（所謂“圈地運(yùn)動(dòng)”）而事實(shí)上終結(jié)了土地共用方式。（4）所謂共用土地，目前主要是那些按照《共用土地法》明確登記有共同使用權(quán)的未開墾土地，它們通常有明確的土地所有者（或保有人），但土地所有者對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行使卻受到“共用人”擁有的相對(duì)獨(dú)立的共同使用權(quán)的實(shí)質(zhì)性制約。下面，不妨結(jié)合圈地運(yùn)動(dòng)，對(duì)英國(guó)近現(xiàn)代化進(jìn)程中共用土地的時(shí)代變遷做簡(jiǎn)要分析。

三、近現(xiàn)代化進(jìn)程中的共用土地：圈地運(yùn)動(dòng)對(duì)共用土地的侵蝕

正如前文所述，英國(guó)早期的土地利用方式主要是農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)下的共同體模式，人們更多地是利用土地實(shí)現(xiàn)某種相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)生活方式、而不是追逐利潤(rùn)。在這種情況下，大部分土地均或多或少具有某種共用屬性，它既包括共同體成員對(duì)收獲后的莊稼地和休耕地在特定時(shí)間的特定共用方式，又包括在林地、荒地等未開墾土地上的某些共同使用權(quán)。由于即便林地和荒地，亦有明確的所有者（國(guó)王）和保有人（通常為領(lǐng)主），故準(zhǔn)確地講，與其說共用土地，不如說土地的共同使用權(quán)，決定了該經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的土地利用方式和人們的生活水平。不過，盡管共用土地或土地的共同使用權(quán)有助于滿足人們尤其是窮人的日常生活需要，但由于這些共同使用權(quán)種類繁多、形式多樣且缺乏靈活性，故不利于土地的流轉(zhuǎn)（如附有共同使用權(quán)的耕地）和投資開發(fā)（如荒地），并在某種程度上降低了土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和利用效率。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)需求的增加和土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高，英國(guó)的共用土地或土地上的共同使用權(quán)逐漸遭到侵蝕。一方面，正如隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和封建役務(wù)的弱化而導(dǎo)致英國(guó)土地保有制度趨于簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化一樣，基于傳統(tǒng)共同體自治和傳統(tǒng)習(xí)慣法的土地共同使用權(quán)，也有一個(gè)逐漸簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化的過程；在此過程中，隨著傳統(tǒng)習(xí)慣法逐漸納入更為規(guī)范的普通法、衡平法和制定法，某些共同使用權(quán)由于缺乏證據(jù)（如莊園法庭卷宗）而未必得到法庭的支持。另一方面，土地保有人（如領(lǐng)主）為了提高土地利用效率，有著通過各類方式（如協(xié)議收購(gòu)共同使用權(quán)）把帶有共同使用權(quán)的土地轉(zhuǎn)化為自由支配土地的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。與之相關(guān)的，就是英國(guó)歷史上著名的圈地運(yùn)動(dòng)。土地的圈占自然使得大部分共同使用權(quán)無法履行，故圈地運(yùn)動(dòng)的直接后果是共用土地的衰落和土地共同使用權(quán)的侵蝕。

英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)大致可分為早期圈地和議會(huì)圈地兩個(gè)階段。其中，前者是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過程，它主要通過協(xié)議圈地的方式來進(jìn)行，其規(guī)模相對(duì)較小，且主要限于林地、荒地等未開墾土地。

其后，隨著工業(yè)革命時(shí)代的來臨、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高、農(nóng)產(chǎn)品（糧食羊毛等）的市場(chǎng)化和國(guó)際化，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日趨增加，共同使用權(quán)對(duì)調(diào)整土地利用方式的阻礙作用日益凸顯：共同使用權(quán)不僅增加了土地流轉(zhuǎn)成本、限制了土地利用效率，而且降低了土地利用方式在市場(chǎng)面前的靈活性（如共同使用權(quán)相對(duì)穩(wěn)定，而羊毛和糧食的國(guó)際相對(duì)價(jià)格、從而利潤(rùn)水平經(jīng)常波動(dòng)），越來越多的人呼吁減少土地圈占的法律障礙，以擴(kuò)大耕地或牧場(chǎng)的規(guī)模、降低土地流轉(zhuǎn)成本、增強(qiáng)土地利用方式的靈活性、提高土地的利用效率和贏利能力。在這種情況下，“議會(huì)圈地”逐漸成為土地圈占的主要形式，圈地運(yùn)動(dòng)以前所未有的規(guī)模迅速展開：與繁瑣的法律程序、漫長(zhǎng)的法庭取證辯論相比，當(dāng)事人（土地保有人和共用人）直接將圈地協(xié)議提交議會(huì)，由議會(huì)把它作為“private act”直接進(jìn)行審核并形成具有法律效力的“圈地法案”的形式，大大降低了圈地的交易成本，同時(shí)也大大節(jié)省了時(shí)間、提高了效率。其中，僅18世紀(jì)至19世紀(jì)上半葉的英格蘭，就有約650萬英畝（近4000萬畝）的土地被圈占，約占英格蘭土地總面積的20%（Johnson, 1909）；其中，共用土地和荒地約占1/3（Tate, 1967）。①W. E. Tate, The English Village Community and the Enclosure Movements, London, 1967; A. H. Johnson, The Disappearance of the Small Landowner, Oxford, 1909. 轉(zhuǎn)引自王章輝：《英國(guó)經(jīng)濟(jì)史》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社，2013年，第70-75頁。Wordie（1983）曾對(duì)英格蘭不同歷史時(shí)期的圈地規(guī)模進(jìn)行過估算，如表2所示。①J. R. Wordie,“The Chronology of English Enclosure, 1500-1914”，The Economic History Review, vol.36, no.4, 1983,p.502.

表2 英格蘭不同歷史時(shí)期的圈地規(guī)模：1500—1914年

英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)，始終是學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，迄今仍不乏爭(zhēng)議。其一，土地圈占確實(shí)提高了土地的利用效率，它不僅有助于土地的流轉(zhuǎn)、規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升，而且為土地投資提供了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，至少在經(jīng)濟(jì)方面順應(yīng)了時(shí)代趨勢(shì)；其二，圈地具有一定的法理基礎(chǔ)（所有土地均有明確的所有者或保有人，大部分土地圈占均對(duì)共用人進(jìn)行了補(bǔ)償），但確實(shí)對(duì)窮人有不利影響（即便協(xié)議圈地，領(lǐng)主總歸處于相對(duì)有利地位）。尤其是在英國(guó)的歷史傳統(tǒng)和法律框架下，窮人擁有的共同使用權(quán)在法理上平行于其它財(cái)產(chǎn)性權(quán)利（不同于所有權(quán)優(yōu)先的大陸法系），圈地運(yùn)動(dòng)確實(shí)侵害了窮人的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)利（并不是所有的共用人都能夠?yàn)槠涔餐褂脵?quán)提供足夠的法律證據(jù)），甚至對(duì)某些窮人的生活造成了較大的不利影響。不過，由于早期圈地的規(guī)模相對(duì)較小、進(jìn)展相對(duì)緩慢，且通常會(huì)對(duì)共同使用權(quán)的擁有者提供某種補(bǔ)償，故造成的社會(huì)沖擊相對(duì)有限；議會(huì)圈地規(guī)模較大，但由于圈地運(yùn)動(dòng)伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程，大量農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛡騽趧?dòng)者和市民階層，故圈地運(yùn)動(dòng)對(duì)共同使用權(quán)的侵蝕和共用土地的衰落，同樣沒有造成大的社會(huì)沖擊：人們享有的共同使用權(quán)，往往限于生活所需（通常不支持以贏利為目的的共同使用），而當(dāng)人們遠(yuǎn)離最初的居住地和共用土地之后，他們本來也就難以行使曾經(jīng)擁有的大部分共同使用權(quán)。盡管如此，就本文探討的主題而言，圈地運(yùn)動(dòng)還是產(chǎn)生了重要的影響，即共用土地的衰落！盡管不同學(xué)者的估算略有差異，但大部分學(xué)者認(rèn)為，到19世紀(jì)中后葉，大部分具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林地荒地均已圈占完畢，剩余的共用土地已經(jīng)失去了經(jīng)濟(jì)上的重要性。Clark & Clark (2001)曾對(duì)英格蘭共用土地占國(guó)土面積的比例進(jìn)行過估算，如表3所示。②Gregory Clark and Anthony Clark,“Common Rights to Land in England, 1475-1839”，The Journal of Economic History, vol.61, no.4, 2001, p.1027.

表3 英格蘭共用土地的時(shí)代變遷（1475—1839年）

四、目前英國(guó)共用土地的利用方式與管理模式：以英格蘭為例

正如前文所述，英國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)模式中的共用土地，主要是為了滿足鄉(xiāng)村共同體成員的生產(chǎn)生活需要。在近現(xiàn)代化進(jìn)程中，英國(guó)的共用土地不斷縮減，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值亦難以與傳統(tǒng)社會(huì)相提并論。盡管如此，目前英國(guó)不僅仍然存在不少共用土地，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們需求的變化，其生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值等卻日漸凸顯出來，其重要性已大大超出傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的范圍而進(jìn)入公共領(lǐng)域。按照Defra（2015）的總結(jié)，③Department for Environment Food & Rural Affairs, Common Land Consents Policy, 2015, See: https://www.gov.uk/government/publications/common-land-consents-policy.英國(guó)共用土地目前至少在下述六個(gè)方面具有重要價(jià)值：（1）經(jīng)濟(jì)價(jià)值：共用土地上的共同放牧權(quán)，不僅有助于維持共用人的生活，而且有利于更廣泛群體的公共娛樂；在共用土地上舉辦體育活動(dòng)，能夠創(chuàng)造就業(yè)、提高收入；共用土地上的自然美景及傳統(tǒng)放牧方式等，有助于促進(jìn)旅游。（2）農(nóng)業(yè)價(jià)值：某些地區(qū)（尤其是高地）的共用土地放牧，迄今仍是英國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分；共用土地有助于維護(hù)地方特色的農(nóng)業(yè)條件、保留傳統(tǒng)的農(nóng)牧方式，如適合本地畜牧品種的牧場(chǎng)、自牧羊群等。（3）生物多樣性價(jià)值：共用土地有助于維護(hù)動(dòng)植物及其棲息地的多樣性、有助于維護(hù)特殊科學(xué)價(jià)值地的功能。（4）考古價(jià)值：數(shù)百年未遭到耕種侵蝕的共用土地，有助于保留未開墾土地的地形地貌，有助于保護(hù)名勝古跡和歷史遺址。（5）休閑娛樂價(jià)值：如游客可以在共用土地上欣賞美景，公眾可以在所有共用土地上自由通行、可以在大部分共用土地上騎馬騎車，共用土地還可以為附近居民提供開放性的公共空間，人們可以在共用土地上舉辦各類有組織的活動(dòng)等。（6）文化價(jià)值：共用土地是人們重溫古老的共同體生活和各類傳統(tǒng)活動(dòng)（如傳統(tǒng)放牧方法、莊園法庭的運(yùn)作、傳統(tǒng)游戲節(jié)目等）并產(chǎn)生某種歸屬感的重要載體等等。

顯然，共用土地在上述六個(gè)方面的重要價(jià)值，意味著它不僅像傳統(tǒng)社會(huì)那樣與共用土地保有人和共用人的個(gè)體利益和群體利益有關(guān)，而且越來越關(guān)乎現(xiàn)代社會(huì)（人類活動(dòng)空間和交往頻次大為增加）日趨重要的公共利益。事實(shí)上，正如Defra（2015）所言，“88%的共用土地涉及國(guó)家公園、自然美景區(qū)、特殊科學(xué)價(jià)值地或古跡遺址等國(guó)家法定用途”（同上，第2頁），而它們更多地與公共利益而不僅僅是個(gè)體利益有關(guān)，有必要對(duì)共用土地的傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行規(guī)范、對(duì)其管理模式進(jìn)行調(diào)整，而這正是《1965年共用土地登記法》、《2006年共用土地法》等現(xiàn)代制定法的宗旨所在。其中，前者主要是要求對(duì)共用土地和共同使用權(quán)進(jìn)行依法登記，后者則主要與共用土地的管理和治理有關(guān)（Short, 2008）。按照《1965年共用土地登記法》，英格蘭有關(guān)部門依照共用土地相關(guān)權(quán)利人的申請(qǐng)，對(duì)共用土地進(jìn)行了依法登記，并由登記資料形成了“共用土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)”（Common land database）。按照該數(shù)據(jù)庫(kù)，英格蘭目前共有7052塊共用土地。它們的面積大多較小，其中一半的共用土地（51.26%）不足1公頃、逾九成（92.67%）共用土地小于100公頃，大于1000公頃的共用土地只有90塊，簡(jiǎn)單加總后的共用土地總面積為368,933.92公頃（相當(dāng)于553.4萬畝）。當(dāng)然，由于數(shù)據(jù)庫(kù)中登記的共用土地面積僅精確到小數(shù)點(diǎn)后1至2位（以公頃為單位），必然存在四舍五入等因素引起的不精確，但大致與Defra（2015）估計(jì)的“共用土地約占英格蘭土地面積的3%”（第2頁）相仿，故基本可以認(rèn)為目前英格蘭共用土地得到了較為全面的依法登記。

就共用土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利而言，由于現(xiàn)有共用土地通常是經(jīng)濟(jì)價(jià)值不大的“邊際土地”且歷經(jīng)數(shù)百年變遷，故盡管每一塊共用土地在理論上都有明確的保有人，但部分共用土地的保有人已不可考。至于擁有共同使用權(quán)的共用人，由于最初的共同使用權(quán)主要是為了滿足鄉(xiāng)村共同體成員的生活需要，而英國(guó)工業(yè)化進(jìn)程又伴隨著鄉(xiāng)村人口的大規(guī)模流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就使得不少共同使用權(quán)對(duì)原共用人已沒有多少實(shí)際意義（故沒有進(jìn)行依法登記的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)）或已不可考，故缺失情況更為嚴(yán)重。從實(shí)際登記結(jié)果看，在目前已登記的7052塊共用土地中，明確登記有“所有者”的共用土地共計(jì)4860塊，約占全部共用土地的2/3，而明確登記有共同使用權(quán)的共用土地為2444塊，約占全部共用土地的1/3。其中，在共用土地的保有人或所有者方面，明確帶有“私人所有者”字樣的為2227塊，注有“理事會(huì)”字樣的共用土地為1423塊、有“信托”字樣的為503塊；在共同使用權(quán)方面，按有關(guān)共同使用權(quán)出現(xiàn)的頻次排序分別為（括號(hào)內(nèi)數(shù)字是有關(guān)共用土地的塊數(shù)）：放牧權(quán)（2144）、采木權(quán)（960）、泥炭采挖權(quán)（738）、取土權(quán)（380）、捕魚權(quán)（246）、放豬權(quán)（173）和采石權(quán)（138）等，明確登記的畜禽種類（及相應(yīng)共用土地的塊數(shù)）分別有：牛（1455）、綿羊（1178）、馬（1056）、鵝（308）、山羊（245）、豬（206）、驢（130）、家禽（95）、奶牛（76）、鴨（73）、動(dòng)物（66）、小馬（52）、雞（41）、獸（36）、母雞（26）、家禽（16）和母豬（12）等。

由此也可以看出，盡管共用土地的數(shù)量在現(xiàn)代化進(jìn)程中有了較大的下降，但它們?nèi)匀淮嬖谟诂F(xiàn)代英國(guó)社會(huì)并具有一定的重要性。與此同時(shí)，目前所有的共用土地和有關(guān)共同使用權(quán)都必須依法登記，未經(jīng)登記的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不得行使，這反映了英國(guó)政府部門為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要，對(duì)繁雜多樣的共同使用權(quán)進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，但這種規(guī)范和調(diào)整同時(shí)也對(duì)古老的傳統(tǒng)有足夠的尊重，展現(xiàn)出了很強(qiáng)的繼承性。按照Defra & Natural England (2015）的總結(jié)，①Department for Environment, Food and Rural Affairs & Natural England, Managing Common Land, 2015, See: https://www.gov.uk/guidance/managing-common-land.目前共用土地的所有人（保有人）享有的權(quán)利主要有：（1）可以利用或從土地中獲得資源，但前提是不得妨礙“共用人”行使其共同使用權(quán)（例如，如果某“共用人”在你的土地上擁有放牧權(quán)，則你就不能在自己的土地上建造房屋，因?yàn)檫@有可能減少可供放牧的土地?cái)?shù)量）；（2）可以阻止包括“共用人”在內(nèi)的任何人過度行使權(quán)利，如“共用人”的放牧超過了規(guī)定數(shù)量或放牧無權(quán)放牧的畜種等；（3）在保證共同使用權(quán)得以行使的前提下，超過共用承載力的那部分共用土地可以用于出租等。而共用人的權(quán)利主要包括：（1）有權(quán)行使共同放牧權(quán)、放豬權(quán)、采木權(quán)、泥炭采挖權(quán)、捕魚權(quán)、取土權(quán)、捕捉野生動(dòng)物等依法登記的共同使用權(quán)；（2）可以把附屬于共用土地的共同使用權(quán)，在土地出賣時(shí)一起出售或出租；（3）如果共同使用權(quán)并不附屬于土地，那么就可以把共同使用權(quán)像其它任何財(cái)產(chǎn)一樣，單獨(dú)出售或出租，等等。

在管理模式上，隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的衰落和莊園法庭的衰亡，基于莊園法庭和村規(guī)民約的傳統(tǒng)自治模式已經(jīng)難以為繼，當(dāng)前的共用土地管理主要依據(jù)《2006年共用土地法》等制定法，它不僅與傳統(tǒng)的共用土地保有人和共用人有關(guān)，而且與政府部門（主要是地方政府）和有關(guān)機(jī)構(gòu)（如自然英格蘭）有關(guān)；它不僅關(guān)乎個(gè)體利益，而且涉及公共利益。具體而言：（1）共用土地的保有人和共用人，可以通過共用土地理事會(huì)（commons council）或共用土地協(xié)會(huì)（commons associations）來管理共用土地。其中，前者是法人團(tuán)體，它所制定的關(guān)于該共用土地利用方式的約束性規(guī)則具有法律效力；后者屬于自治組織，它所制定的規(guī)則并無法律約束力，其效力主要依賴于協(xié)會(huì)成員的一致意見。（2）地方政府，目前主要依據(jù)《1876年共用土地法》《1899年共用土地法》《2006年共用土地法》或地方性法案來管理共用土地（取決于某具體共用土地的適用法律），且地方政府對(duì)共用土地的管理和利用，必須基于公共利益、必須有利于保護(hù)自然景觀或歷史文化古跡、必須保證社會(huì)公眾的自由通行權(quán)。例如，對(duì)于適用《1899年共用土地法》的共用土地，地方政府可以對(duì)沒有登記所有者（保有人）的共用土地，通過制定或委托地方議會(huì)制定管理方案和實(shí)施細(xì)則，對(duì)該共用土地進(jìn)行管理；同時(shí)，現(xiàn)有法律還規(guī)定，共用土地的所有者或能夠代表1/3以上共同使用權(quán)的共用人，可以否決地方政府或地方議會(huì)制定的有關(guān)管理方案和實(shí)施細(xì)則。（3）有關(guān)機(jī)構(gòu)：由于共用土地具有重要的生態(tài)價(jià)值，如不少共用土地位于國(guó)家公園、特殊科學(xué)價(jià)值地、環(huán)境敏感區(qū)、自然保護(hù)區(qū)之內(nèi)，英國(guó)通過賦予某些機(jī)構(gòu)特定的共用土地管理權(quán)限，來更好地平衡私人權(quán)利與公共利益。例如，“自然英格蘭”（Natural England）是一家非政府部門公共機(jī)構(gòu)，它依法有權(quán)在任何已登記共用土地或附有共同使用權(quán)的城鄉(xiāng)綠地上，阻止任何人的下述行為：放牧無權(quán)放牧的家畜家禽、未經(jīng)法律授權(quán)移動(dòng)或砍伐植物等?！白匀挥⒏裉m”可以向有關(guān)侵權(quán)行為發(fā)布通告，令其限期停止侵權(quán)行為，并在對(duì)方不予理會(huì)的情況下，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

值得一提的是，除了主要基于土地占有的普通法財(cái)產(chǎn)權(quán)利（如土地保有權(quán)和共同使用權(quán)），同樣擁有悠久歷史并主要基于土地用益權(quán)的衡平法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同樣對(duì)當(dāng)前共用土地的利用方式和管理模式產(chǎn)生了重要影響，并在當(dāng)前共用土地如何平衡個(gè)體利益和公共利益方面另辟蹊徑，不妨贅述一二。用益權(quán)屬于一種衡平法財(cái)產(chǎn)權(quán)利（如甲以乙為受益人把土地轉(zhuǎn)移給丙，其中丙實(shí)際占有土地并享有普通法意義上的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而乙不占有土地但享有衡平法意義上的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利），在英國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的土地關(guān)系中發(fā)揮過重要作用，如騎士出征前把土地轉(zhuǎn)移給他人（普通法財(cái)產(chǎn)權(quán)利）并通過用益權(quán)（衡平法財(cái)產(chǎn)權(quán)利）保證家室妻小的生活用度、宗教信徒把土地轉(zhuǎn)讓給地方政府并通過用益權(quán)來維持教士的生活支出和教會(huì)的公益支出、農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)移給領(lǐng)主以更好地保護(hù)自己的土地權(quán)益等等。由大法官法院而非普通法法庭管轄的衡平法用益權(quán)，最大的優(yōu)勢(shì)是大大降低了土地轉(zhuǎn)讓的交易成本，如咸鴻昌（2009）曾舉一例：出讓人將土地“轉(zhuǎn)讓給A及其繼承人，B享用10年的用益，C終身享用收益，在C死后由D的繼承人以限定繼承的方式享用收益，剩余的用益交給E及其繼承人（to A and his heirs, to the use of B for 10 years,to the use of C for life, after C’s decease to the use of D in tail, remainder to the use of E in fee）”，①咸鴻昌：《英國(guó)土地法律史——以保有權(quán)為視角的考察》，北京：北京大學(xué)出版社，2009年，第329頁。則一次普通法意義上的土地轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)讓給A），就可以把該土地上的衡平法財(cái)產(chǎn)權(quán)利同時(shí)轉(zhuǎn)讓給B、C、D、E及相關(guān)繼承人，且可以在時(shí)間、空間和主客體等方面無限分割，表現(xiàn)出了足夠的多樣性和極大的靈活性，大大提高了有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)力的交易效率、降低了土地轉(zhuǎn)讓的成本。

目前，基于用益權(quán)等衡平法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的非營(yíng)利性民間組織，亦成為平衡共用土地個(gè)體利益與公共利益的另一種重要途徑，并形成了共用土地的另一種利用方式和管理模式，“國(guó)家信托”即為一例?！皣?guó)家信托”全稱是“歷史價(jià)值地與自然美景國(guó)家信托”（The National Trust for Places of Historic Interest of Natural Beauty），其前身是1894年依1862年至1890年《公司法》成立的國(guó)家信托公司，1907年按照《國(guó)家信托法》重新設(shè)立，屬于非營(yíng)利性民間法人組織，主要是為了公共利益來保護(hù)歷史價(jià)值地和自然美景地。為了更好地管理和保護(hù)歷史遺跡和自然美景，“國(guó)家信托”通過征收、購(gòu)買或受贈(zèng)等多種方式，擁有相當(dāng)數(shù)量的土地，其中不少是為了公共利益而直接保有的共用土地。目前，“國(guó)家信托”共擁有778英里的海岸線、24.7萬公頃土地、6.5萬志愿者和480萬會(huì)員，2016/2017年度（2016年3月1日至2017年2月28日）的志愿者服務(wù)超過470萬小時(shí)、會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)首次超過兩億英鎊（National Trust, 2017）。在“國(guó)家信托”擁有的247934公頃（約372萬畝）土地中，共用土地為48489公頃（約72.7萬畝），約占兩成（參見表4）；同時(shí)，“國(guó)家信托”擁有的土地，約55.6%（137805公頃）為租賃性質(zhì)，約44.4%（110129公頃）為“國(guó)家信托”直接持有（即“國(guó)家信托”為保有人）。②National Trust, National Trust Annual Report , 2016, https://www.nationaltrust.org.uk/features/annual-reports.綜合這些公開數(shù)據(jù)并考慮到共用土地的較高保有比例，我們大致可以推斷：以“國(guó)家信托”為保有人的共用土地，大致占英格蘭全部共用土地的一成左右，是一種不可忽視的共用土地利用方式和管理模式?！皣?guó)家信托”保有共用土地主要基于公共利益，具有一定的公共屬性，如《1971年國(guó)家信托法》規(guī)定：“國(guó)家信托”保有的共用土地必須對(duì)公眾開放；在國(guó)家信托“保有的共用土地上修建任何建筑物或進(jìn)行其它活動(dòng)，如果對(duì)公眾通行造成影響，必須事先得到國(guó)務(wù)大臣的批準(zhǔn)”（第23條）等。在“國(guó)家信托”保有的共用土地上，我們可以看到傳統(tǒng)習(xí)慣法、普通法、衡平法和制定法的相互影響和綜合作用，而這正是英國(guó)共用土地在制度和財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面的重要價(jià)值，迄今仍具有一定的理論啟發(fā)性。

表4 “國(guó)家信托”擁有的土地

五、結(jié)語

英國(guó)有著悠久的土地共用傳統(tǒng)，共用土地和共同使用權(quán)曾在英國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)占有重要地位。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體模式相適應(yīng)，英國(guó)近代以前的大部分土地或多或少均具有某種共用屬性，其中既包括休耕地和收獲后莊稼地上的某種共同使用權(quán)，又包括鄉(xiāng)村共同體成員對(duì)林地、荒地和沼澤地等未開墾土地的共同利用。隨著英國(guó)近現(xiàn)代化進(jìn)程的啟動(dòng)，越來越多的未開墾土地得到了開發(fā)利用，并通過圈地運(yùn)動(dòng)把各類已開發(fā)土地進(jìn)行了圈占，大部分共用土地轉(zhuǎn)變成了耕地和牧場(chǎng)，剩下的共用土地通常是那些沒有多少經(jīng)濟(jì)價(jià)值的未開墾土地。不過，盡管共用土地失去了傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)方面的重要性，但它卻在生態(tài)、文化等方面展現(xiàn)出了多方面的綜合價(jià)值，其中某些價(jià)值甚至隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨重要。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要并更好地平衡個(gè)體利益、群體利益和公共利益，英國(guó)共用土地的利用方式、管理模式與相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利亦經(jīng)過了漸進(jìn)式的調(diào)適和規(guī)范。

歷經(jīng)數(shù)百年變遷，目前英國(guó)的共用土地：（1）在數(shù)量上，無疑減少了很多，但仍有不少共用土地保留了下來（分別約占英格蘭和威爾士土地面積的3%和8%）；（2）在利用方式和主要功能方面，從傳統(tǒng)社會(huì)主要用于滿足鄉(xiāng)村共同體成員的生產(chǎn)生活需要，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)日益增長(zhǎng)的社會(huì)公眾在休閑娛樂、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等方面的綜合需求；（3）在管理上，從主要依托莊園法庭、村規(guī)民約等共同體內(nèi)部自治，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸⒎钦矙C(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性民間組織等各類機(jī)構(gòu)更具開放性的介入。在這個(gè)過程中，英國(guó)的共用土地及其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，一方面隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)適、經(jīng)歷了從傳統(tǒng)習(xí)慣法到現(xiàn)代制定法的規(guī)范和調(diào)整，另一方面又對(duì)古老的習(xí)慣法有足夠尊重，并表現(xiàn)出了很大的彈性和現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性。所有這一切，使得英國(guó)的共用土地及其財(cái)產(chǎn)權(quán)利變遷以及共用土地的利用方式，一方面基本能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，另一方面也沒有在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型期間造成較大的沖擊。在英國(guó)的共用土地上，我們可以觀察到個(gè)人權(quán)利與公共利益、傳統(tǒng)自治與公共管理、不同權(quán)利主體的相互關(guān)系等一系列重要問題在不同時(shí)代和不同個(gè)案中的豐富表現(xiàn)形態(tài)，對(duì)于我們思考工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中土地關(guān)系的調(diào)整頗具啟發(fā)意義。

中國(guó)數(shù)千年文明進(jìn)程，土地同樣處于核心地位，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)自不待言，如《通典》開篇即云“谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷則國(guó)用備，辨其地則人食足，察其人則徭役均。知此三者，謂之治政”，①[唐]杜佑：《通典》，北京：中華書局，1988年，第3頁。在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，中國(guó)的土地關(guān)系同樣經(jīng)歷了顯著甚而劇烈的調(diào)整過程：根據(jù)地和建國(guó)初期的土地改革，掃清了數(shù)千年傳統(tǒng)土地關(guān)系；過渡時(shí)期土地所有制改革和社會(huì)主義改造，為我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程提供了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)；改革開放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，大大激發(fā)了億萬農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性等等。目前，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入“新時(shí)代”，如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！雹诹?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第19、32頁。鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，均對(duì)現(xiàn)有土地制度框架下的土地關(guān)系提出了新的要求，有必要結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的體制機(jī)制創(chuàng)新和土地關(guān)系調(diào)整。

在這個(gè)過程中，英國(guó)共用土地?cái)?shù)百年來的漸進(jìn)調(diào)適及其豐富表現(xiàn)形態(tài)，無疑會(huì)給我們提供不少有益的啟發(fā)，至少包括：（1）土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利是一種權(quán)利束，它可以在時(shí)間、空間和主體之間層層分割，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u進(jìn)調(diào)適；（2）土地所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)和收益權(quán)等，可以在發(fā)生相互關(guān)系的同時(shí)表現(xiàn)出某種相對(duì)獨(dú)立性，并以此更好地平衡個(gè)體利益、集體利益和公共利益；（3）土地是一種特殊的生產(chǎn)要素，盡管在市場(chǎng)化進(jìn)程中更為清晰地界定有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利有助于提高土地利用效率，但它同時(shí)所具有的某種公共屬性卻有可能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而重新凸顯，并要求有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利做進(jìn)一步調(diào)整或受到某種限制（如共同使用權(quán)對(duì)個(gè)體權(quán)利的制約）。例如，改革開放以來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過賦予農(nóng)民居民相對(duì)穩(wěn)定的土地承包權(quán)和使用權(quán)，大大激發(fā)了農(nóng)民居民的生產(chǎn)積極性、提高了土地利用效率，但對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”的新農(nóng)村乃至實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等新時(shí)代新要求并不足夠。目前農(nóng)村地區(qū)的承包地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)）和宅基地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)）改革，無疑是對(duì)新時(shí)代農(nóng)村集體土地所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步堅(jiān)持、完善和深化改革。未來如何完善農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，如何穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，如何在保護(hù)農(nóng)村居民利益的同時(shí)降低土地流轉(zhuǎn)成本、縮小城鄉(xiāng)差距等，英國(guó)數(shù)百年來的共用土地利用方式演進(jìn)、土地關(guān)系調(diào)整、法律關(guān)系調(diào)適等，仍會(huì)對(duì)我們產(chǎn)生有益的啟發(fā)。