楊　焰

做實(shí)規(guī)范黨務(wù)工作，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落地基層的具體抓手。一個(gè)單位黨務(wù)工作有條不紊，組織功能發(fā)揮定有保證，反之就會(huì)走形變樣，甚至是漏洞百出、問題不斷。筆者結(jié)合基層黨務(wù)工作調(diào)查，做一些粗淺探討。

一、當(dāng)前開展黨務(wù)工作存在的矛盾問題

近年來，尤其是黨中央部署全面從嚴(yán)治黨以來，各級(jí)黨組織黨務(wù)工作有了規(guī)范，廣大黨員思想上受到了觸動(dòng)，基層黨委（支部）正副書記、黨小組組長(zhǎng)管黨治黨責(zé)任更加嚴(yán)緊實(shí)，但從末端落實(shí)和成效情況看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

最突出的是規(guī)范不夠、隨意性大。主要體現(xiàn)在有的單位黨內(nèi)會(huì)議記錄不夠嚴(yán)肅規(guī)整，隨意性大。比如有的存在空行、空頁現(xiàn)象，有的黨內(nèi)會(huì)議出現(xiàn)行政職務(wù)稱謂，有的議題不明確；還比如有的記錄過于簡(jiǎn)要，只記會(huì)議程序，沒有體現(xiàn)與會(huì)人員議的過程；還比如有的黨內(nèi)會(huì)議記錄沒有指定專人保管，疏于集中管理，出現(xiàn)人員交替或空檔時(shí)某些時(shí)段記錄缺失，工作交接不連續(xù)，存在檢查時(shí)臨時(shí)找記錄、打電話詢問前任等現(xiàn)象。

最緊要的是能力不足、短板明顯。想干不會(huì)干、干了工作沒有落實(shí)制度、知其然不知其所以然的現(xiàn)象比較普遍。比如有的把支委會(huì)開成了黨員大會(huì)，有的需要向黨員大會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)，僅支委開了會(huì)；比如有的組織生活會(huì)普遍以召開黨員大會(huì)形式組織，弱化了黨小組會(huì)，有的以支委會(huì)征求意見代替了黨小組提名吸收入黨積極分子，有的黨員發(fā)展以舉手表決代替了無記名投票通過；還比如有的換屆選舉組織程序不清楚，該請(qǐng)示的沒有會(huì)前請(qǐng)示，該報(bào)告的沒有會(huì)后反饋，留下了一筆“糊涂賬”。

最薄弱的是統(tǒng)籌不到、忙亂摻雜。黨務(wù)工作頭緒多，沒有科學(xué)的統(tǒng)籌，就會(huì)錯(cuò)綜交亂，甚至是忙里忙外抓不住重點(diǎn)。比如有的單位開展黨內(nèi)活動(dòng)眉毛胡子一把抓，不論內(nèi)容主次都上了黨委會(huì)、支委會(huì)，導(dǎo)致有的記錄內(nèi)容不突出，大事議不夠、小事議不斷；有的單位工作缺年初統(tǒng)籌計(jì)劃，有些活動(dòng)可以合并部署的分開進(jìn)行，有的內(nèi)容可以穿插組織的又“單打獨(dú)斗”，有的黨日活動(dòng)年初有整體部署，但每月沒有具體計(jì)劃，有的每周組織了黨團(tuán)活動(dòng)計(jì)劃，但檢查時(shí)又體現(xiàn)不出來。

最要害的是覆蓋不全、鉆空子多。主要表現(xiàn)在管黨員、管干部、管思想存在盲區(qū)死角。比如個(gè)別職工黨員意識(shí)淡化，存在交納黨費(fèi)不自覺、過組織生活不經(jīng)常等現(xiàn)象；個(gè)別轉(zhuǎn)業(yè)未離隊(duì)黨員交納黨費(fèi)不及時(shí)，存在數(shù)月集中交納、轉(zhuǎn)交他人代交、寄送黨費(fèi)等情況；個(gè)別單位離退休老干部交納黨費(fèi)從工資代扣；個(gè)別在外幫助工作、執(zhí)行特殊任務(wù)黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不及時(shí)。還有的少數(shù)黨員匯報(bào)思想不主動(dòng)，在落實(shí)按時(shí)向所在黨支部以及外出三個(gè)月以上采取書面形式匯報(bào)制度上有折扣；個(gè)別單位落實(shí)黨課制度不較真，尤其是有明確要求上專題黨課的內(nèi)容還不夠托底，有的以傳達(dá)學(xué)習(xí)或形勢(shì)政策教育代替黨課教育等。

二、黨務(wù)工作存在矛盾問題的原因分析

究其緣由，從組織層面到黨員個(gè)體，主要有以下三個(gè)方面原因：

一是政治能力不強(qiáng)。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)要善于從政治上看問題，要求各級(jí)黨組織要提高政治能力，掌控全局、把準(zhǔn)方向。黨務(wù)工作失規(guī)范、執(zhí)行中變樣，主要原因是大局大勢(shì)握不住，有的把要求停留在口頭上，具體落實(shí)打折扣，適應(yīng)改革重塑能力還有短板，還存在老思想老辦法看待新問題，尤其是在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，在全黨全軍正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)下，有的思想還不敏銳、政治還不敏感，把黨內(nèi)教育等同于一般教育，把黨內(nèi)生活混淆于一般行政事務(wù)，一級(jí)黨組織的責(zé)任沒有較好發(fā)揮。

二是黨的意識(shí)不濃。從組織層面看，有的不善于、不習(xí)慣于靠組織開展工作，以至于該開會(huì)研究的沒有上會(huì)，該形成記錄的沒有留下檔案，該走的組織程序簡(jiǎn)化簡(jiǎn)單，事辦了制度沒落實(shí)。從黨員個(gè)體層面看，有的享受黨員權(quán)利時(shí)不以為然，落實(shí)黨員義務(wù)、履行黨員職責(zé)時(shí)丟三落四，比如交納黨費(fèi)是黨員義務(wù)，要求每月主動(dòng)、按時(shí)、足額交納，可有的黨員不催不交甚至一催再催，最根本的是黨性還不夠堅(jiān)強(qiáng)，說的與做的脫節(jié)，知行難合一。

三是心有余力不足。從問題多的單位看，普遍都有干好工作的愿景和干勁，但就是找不到最佳的狀態(tài)，一個(gè)最直接的原因是工作能力與崗位職責(zé)不相匹配，想干好又不知如何是好。比如在區(qū)別黨委會(huì)、支委會(huì)、首長(zhǎng)辦公會(huì)以及協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)的關(guān)系上，各類會(huì)議的性質(zhì)、功能、作用把握得不牢，什么內(nèi)容該上什么會(huì)議，哪些會(huì)議有什么功能，什么事項(xiàng)該由哪些會(huì)議決定，哪些會(huì)議是決策性質(zhì)，哪些會(huì)議是為決策提供參謀性質(zhì)，從本質(zhì)上區(qū)別不開，執(zhí)行起來就容易混淆，甚至顛倒是非。

三、增強(qiáng)黨務(wù)工作規(guī)范的對(duì)策建議

黨務(wù)工作體現(xiàn)在基層黨組織建設(shè)方方面面，虛不得、假不得，更等不得、慢不得，必須不馳于空想、不騖于虛聲，真正放在心上、抓在手上、落到末端。

一是思想站位上要由“溫”變“熱”。要把全面從嚴(yán)的這個(gè)信號(hào)傳導(dǎo)到每個(gè)基層單位、每名黨員，教育者先受教育要真受教育，從每次交黨費(fèi)、每回討論發(fā)言、每天上下班做起，真正在腦子里搞建設(shè)、思想上建高地；落實(shí)黨內(nèi)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)，每項(xiàng)工作都有人去抓、有人去管、更有人去落實(shí)，面對(duì)黨內(nèi)生活千頭萬緒，作為黨組織要善于統(tǒng)籌兼顧，做到事事心中有譜、胸中有數(shù)，確保各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)；堅(jiān)持解決問題要從嚴(yán)，什么問題突出就解決什么問題，問題擺在那不解決，單位建設(shè)發(fā)展就無從談起，習(xí)慣依靠黨組織解決問題、化解矛盾，切實(shí)把全面從嚴(yán)貫穿到官兵工作、生活和學(xué)習(xí)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中去。

二是隊(duì)伍幫帶上要由“兼”變“?！薄ａ槍?duì)當(dāng)前基層黨支部書記隊(duì)伍普遍年輕、不懂不會(huì)等突出問題，每年適時(shí)進(jìn)行黨務(wù)工作專項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)，著力解決支部日常遇到的棘手疑難癥結(jié)，抓住最基礎(chǔ)的常識(shí)搞灌輸、最管用的技能練實(shí)功、最棘手的問題謀對(duì)策，啟發(fā)大家自主找、集中案例分析辯、一人一題研討議，讓每人裝著問題來，都帶著方法回。尤其是對(duì)新任黨支部正副書記、黨小組組長(zhǎng)要進(jìn)行集中傳幫帶，專門邀請(qǐng)軍隊(duì)院校黨建工作專家輔導(dǎo)授課，圍繞黨的組織體系、黨支部的組織設(shè)置、組織生活和議事決策進(jìn)行系統(tǒng)講解輔導(dǎo)，切實(shí)打造一批會(huì)干黨務(wù)工作的“明白人”、落實(shí)黨內(nèi)生活的“操刀手”。

三是組織實(shí)施上要由“靜”變“動(dòng)”。每年開局起步就高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，重點(diǎn)對(duì)基層黨務(wù)工作落實(shí)的檢查內(nèi)容、形式和成效提出具體要求，同時(shí)將基層黨組織自身能力建設(shè)、黨內(nèi)政治生活落實(shí)和書記隊(duì)伍建設(shè)作為整體建設(shè)的重要內(nèi)容來把握。機(jī)關(guān)職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌，既要常態(tài)看基層落實(shí)得怎么樣，也要常態(tài)查落實(shí)得好不好，既有黨務(wù)工作的規(guī)定動(dòng)作落實(shí)，也有精心自選動(dòng)作設(shè)計(jì)，每年著眼強(qiáng)化基層黨組織功能，落實(shí)書記履行管黨治黨責(zé)任，組織對(duì)基層黨支部普遍幫促一遍、規(guī)范一遍、評(píng)估一遍，對(duì)基層黨組織建設(shè)、黨務(wù)事務(wù)公開、落實(shí)黨內(nèi)生活制度、黨支部會(huì)議室等進(jìn)行集中規(guī)范，以1至2個(gè)單位為先行聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)基層黨建能力提升。

四是方法形式上要由“僵”變“活”。黨內(nèi)政治生活涉及內(nèi)容多、要求具體，落實(shí)每項(xiàng)內(nèi)容“單打獨(dú)斗”，時(shí)間、精力和效果上就難以保證，必須采取形式多樣、靈活多變的手段，創(chuàng)新性地落實(shí)。比如落實(shí)黨支部七項(xiàng)組織生活制度中，支部報(bào)告工作、民主評(píng)議黨員制度，都可結(jié)合每年的民主生活會(huì)同步展開，黨員匯報(bào)制度可融入到組織生活會(huì)上進(jìn)行，黨課也可結(jié)合支部黨員大會(huì)、黨小組會(huì)組織，等等，能合并的合并，既落實(shí)了內(nèi)容，又統(tǒng)籌了時(shí)間。支部書記還要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”、勤思考，將支部每日、每周、每月、每季、每半年、每年必做之事項(xiàng)目化梳理，將黨支部委員增補(bǔ)選舉、報(bào)告匯報(bào)、民主評(píng)議等工作程序表格化，心中有張譜，對(duì)著就能干，真正以黨內(nèi)生活的落細(xì)落實(shí)促進(jìn)基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)，以黨組織的過硬建設(shè)推動(dòng)部隊(duì)全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)緊硬。