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軍事戰(zhàn)略布局作為對(duì)軍事力量的全局性配置活動(dòng)，是進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)特別是戰(zhàn)爭(zhēng)的支撐和依托，是國(guó)防政策和軍事戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)和落實(shí)。優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，有利于在一定時(shí)空范圍內(nèi)迅速集聚戰(zhàn)略能量，形成有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，為實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)、遂行戰(zhàn)略作戰(zhàn)任務(wù)提供力量保障。新中國(guó)成立后，我黨我軍多次調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，在軍事斗爭(zhēng)特別是戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)行歸納總結(jié)，對(duì)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、落實(shí)新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針提出的“優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局”*《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015-05-27(10)。具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)家面臨的安全威脅牽引整個(gè)軍事戰(zhàn)略布局調(diào)整優(yōu)化

“誰(shuí)是我們的敵人？誰(shuí)是我們的朋友？這個(gè)問(wèn)題是革命的首要問(wèn)題”*《毛澤東選集》，第1卷，3頁(yè)，北京，人民出版社，1991。，同樣也是調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局的首要問(wèn)題。新中國(guó)成立后的軍事斗爭(zhēng)特別是戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐表明，國(guó)家面臨的安全威脅特別是主要戰(zhàn)略方向面臨的安全威脅直接牽引整個(gè)軍事戰(zhàn)略布局的調(diào)整優(yōu)化。

新中國(guó)成立之初，國(guó)民黨在中南、西南、華東、西北以及東南沿海等地區(qū)尚有100多萬(wàn)殘余力量，仍控制著臺(tái)灣、海南島，對(duì)新生政權(quán)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。面對(duì)南急北緩的安全形勢(shì)，毛澤東專門(mén)對(duì)全國(guó)“兵力配置”進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，1949年10月31日即明確指出：“全國(guó)國(guó)防重點(diǎn)是以天津、上海、廣州三點(diǎn)為中心的三個(gè)區(qū)域?！?《毛澤東軍事文集》，第6卷，35頁(yè)，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993。這一籌劃的特點(diǎn)：一是以防范帝國(guó)主義國(guó)家侵犯或襲擾中國(guó)東部沿海地區(qū)為戰(zhàn)略重點(diǎn)；二是采取防御態(tài)勢(shì)；三是按華北、華東、華南三個(gè)戰(zhàn)略區(qū)配置兵力；四是保持強(qiáng)大的戰(zhàn)略預(yù)備機(jī)動(dòng)力量，并將其配置在便于向各個(gè)戰(zhàn)略方向機(jī)動(dòng)的位置上。這一軍事戰(zhàn)略布局突出了主要戰(zhàn)略方向面臨的安全威脅，兼顧和關(guān)照了其他戰(zhàn)略方向面臨的安全威脅，鞏固了人民民主專政、維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、保障了國(guó)家安全。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)安全威脅由東南方向轉(zhuǎn)向東北方向，中共中央決定“支援朝鮮人民，推遲解放臺(tái)灣”*《周恩來(lái)軍事文集》，第4卷，43頁(yè)，北京，人民出版社，1997。，將軍事戰(zhàn)略布局重心由東南沿海轉(zhuǎn)向東北方向，軍事力量由東南方向向東北方向調(diào)整，將駐守河南的第38軍、第39軍、第40軍立即開(kāi)赴東北，*楊迪：《在志愿軍司令部的歲月里》，6頁(yè)，北京，解放軍出版社，1998。加上東北的部隊(duì)，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)前夕東北兵力已達(dá)到25.5萬(wàn)余人，為初戰(zhàn)勝利奠定了基礎(chǔ)；抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)打響后，毛澤東和中央軍委又迅速調(diào)整全國(guó)軍事力量配置，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)內(nèi)國(guó)外安全威脅。新形勢(shì)下，國(guó)家面臨多元復(fù)雜的安全威脅，要綜合考察利益沖突、政策企圖、力量對(duì)比、部署態(tài)勢(shì)等，全面比較國(guó)家所面臨的敵友形勢(shì)、強(qiáng)與弱、戰(zhàn)與和等，判明威脅性質(zhì)、輕重緩急，把利益矛盾最大、有攻擊能力、有明顯政策企圖和部署行動(dòng)的對(duì)手看作主要威脅，作為國(guó)家軍事戰(zhàn)略布局的直接依據(jù)。

二、國(guó)家利益是調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

馬克思曾深刻提出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同它們的利益有關(guān)。”*《馬克思恩格斯全集》，第1卷，82頁(yè)，北京，人民出版社，1956。新中國(guó)成立后的軍事斗爭(zhēng)特別是戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐表明，維護(hù)國(guó)家利益是軍事力量的基本使命或根本職能，軍事戰(zhàn)略布局作為國(guó)家軍事戰(zhàn)略在一定戰(zhàn)略空間范圍內(nèi)對(duì)軍事力量的全局性配置，其調(diào)整優(yōu)化必然以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)先后6次劃分調(diào)整軍區(qū)(戰(zhàn)區(qū))，都是以維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)安全利益為基本依據(jù)，集中體現(xiàn)了國(guó)家利益對(duì)軍事戰(zhàn)略布局的影響。1950年，軍隊(duì)圍繞鞏固人民民主專政、保衛(wèi)祖國(guó)安全的使命任務(wù)，結(jié)合國(guó)家行政區(qū)的設(shè)置，第一次設(shè)“東北、華北、華東、中南、西南、西北等6個(gè)一級(jí)軍區(qū)即大軍區(qū)”*《中國(guó)人民解放軍軍史》編寫(xiě)組：《中國(guó)人民解放軍軍史》，第4卷，19頁(yè)，北京，軍事科學(xué)出版社，2011。，有效維護(hù)了新生政權(quán)。1954年，依據(jù)敵人對(duì)中國(guó)領(lǐng)土可能進(jìn)攻方向，將原來(lái)6大軍區(qū)調(diào)整為12個(gè)。1956年，為加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍事斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，增設(shè)福州軍區(qū)。1967年，為應(yīng)對(duì)中蘇、中印、中蒙邊境緊張局勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和戰(zhàn)備工作，分別將內(nèi)蒙古軍區(qū)、西藏軍區(qū)劃歸北京軍區(qū)和成都軍區(qū)。1985年，中共中央判斷對(duì)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)安全利益的威脅減小，將軍區(qū)調(diào)整合并為7個(gè)。2016年，中共中央決定建立“東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)”*《習(xí)近平向各戰(zhàn)區(qū)授予軍旗發(fā)布訓(xùn)令》，載《解放軍報(bào)》，2016-02-02(1)。，以有效維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)安全利益。新形勢(shì)下，國(guó)家利益正逐步超出國(guó)界，海洋利益、空間利益、海外利益等在國(guó)家利益全局中的地位凸顯，要求軍事戰(zhàn)略布局跟上國(guó)家利益拓展的步伐，既能維護(hù)傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，又能維護(hù)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等新型領(lǐng)域利益以及海外利益，為國(guó)家和平發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和保障。

三、軍事力量是調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局的物質(zhì)基礎(chǔ)

毛澤東曾深刻指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)是力量的競(jìng)賽”*《毛澤東軍事文集》，第2卷，297頁(yè)。。同樣，軍事力量也是調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的強(qiáng)弱對(duì)軍事戰(zhàn)略布局的調(diào)整優(yōu)化具有重要影響。軍事戰(zhàn)略布局要通過(guò)相應(yīng)的軍事力量存在來(lái)體現(xiàn)，通過(guò)軍事力量的運(yùn)用來(lái)實(shí)現(xiàn)，其調(diào)整優(yōu)化必須符合軍事力量的實(shí)際情況，否則軍事戰(zhàn)略布局的調(diào)整優(yōu)化就是失敗的。

新中國(guó)成立后，中共中央和中央軍委在調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局上，充分考慮軍事力量實(shí)際，以有利于發(fā)揮人民解放軍力量?jī)?yōu)勢(shì)作為重要著眼點(diǎn)。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)在臺(tái)灣、朝鮮、越南三個(gè)方向面臨軍事威脅，考慮發(fā)揮人民解放軍軍事力量?jī)?yōu)勢(shì)，中共中央、中央軍委毅然決定調(diào)整軍事戰(zhàn)略布局，將軍事力量配置重點(diǎn)“由解放臺(tái)灣轉(zhuǎn)為保衛(wèi)東北邊防和在必要時(shí)支援朝鮮抗擊美國(guó)侵略”*《中國(guó)人民解放軍軍史》編寫(xiě)組：《中國(guó)人民解放軍軍史》，第4卷，178頁(yè)。。因?yàn)?，如果在越南作?zhàn)或進(jìn)行島嶼作戰(zhàn)，人民解放軍空中和海上力量不足，而在朝鮮同美軍作戰(zhàn)，是“一個(gè)最有利于發(fā)揮中國(guó)陸軍優(yōu)勢(shì)的抉擇。”*徐焰：《解放后重大戰(zhàn)略決策的歷史回顧》，6頁(yè)，北京，國(guó)防大學(xué)訓(xùn)練部，2003。正所謂“故善用兵者不以短擊長(zhǎng)，而以長(zhǎng)擊短?！?964年至1980年，中國(guó)從存在著嚴(yán)重戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的估計(jì)出發(fā)，在全國(guó)開(kāi)展了以國(guó)防工業(yè)、戰(zhàn)備工程為基礎(chǔ)的“三線”建設(shè)。*參見(jiàn)陳夕：《中國(guó)共產(chǎn)黨與三線建設(shè)》，3頁(yè)，北京，中共黨史出版社，2014。實(shí)踐表明，這一“備戰(zhàn)優(yōu)先”、首先加強(qiáng)力量建設(shè)的軍事戰(zhàn)略布局，雖過(guò)度判斷戰(zhàn)略威脅，出現(xiàn)了偏差，但有效保障了中國(guó)幾十年的安全。

四、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變是調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局的推進(jìn)器

恩格斯曾指出：“一旦技術(shù)上的進(jìn)步可以用于軍事目的并且已經(jīng)用于軍事目的，它們便立刻幾乎強(qiáng)制地，而且往往是違反指揮官意志而引起作戰(zhàn)方式的改變甚至變革?！?《馬克思恩格斯選集》，第3卷，551頁(yè)，北京，人民出版社，2012。新中國(guó)成立后的軍事斗爭(zhēng)特別是戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐表明，作戰(zhàn)方式作為戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的內(nèi)核，使技術(shù)成為調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局的“加速劑”“催化劑”，軍事戰(zhàn)略布局與科技因素之間形成一種本質(zhì)聯(lián)系。

原子彈在第二次世界大戰(zhàn)末期出現(xiàn)后，戰(zhàn)場(chǎng)迅速向核領(lǐng)域拓展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變?yōu)楹藨?zhàn)爭(zhēng)，主要國(guó)家競(jìng)相發(fā)展核武器。1955年，作為戰(zhàn)略大家的毛澤東，高瞻遠(yuǎn)矚，果斷作出研制核武器的戰(zhàn)略決策，第二年又在《論十大關(guān)系》中進(jìn)一步指出：“要有原子彈。在今天的世界上，我們要不受人家欺負(fù)，就不能沒(méi)有這個(gè)東西?！?《毛澤東文集》，第7卷，27頁(yè)，北京，人民出版社，1999?？梢哉f(shuō)，核技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)向核戰(zhàn)爭(zhēng)演變，加速了軍事戰(zhàn)略布局向核領(lǐng)域的拓展，推進(jìn)了軍事戰(zhàn)略布局的調(diào)整優(yōu)化。鄧小平后來(lái)說(shuō)：“如果六十年代以來(lái)中國(guó)沒(méi)有原子彈、氫彈，沒(méi)有發(fā)射衛(wèi)星，中國(guó)就不能叫有重要影響的大國(guó)，就沒(méi)有現(xiàn)在這樣的國(guó)際地位?！?《鄧小平文選》，第3卷，279頁(yè)，北京，人民出版社，1993。新形勢(shì)下，隨著太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地等技術(shù)的重大突破及在軍事領(lǐng)域的運(yùn)用，戰(zhàn)場(chǎng)也逐步向太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地等新型領(lǐng)域拓展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)也隨之發(fā)生變化?！敖葑阏呦鹊恰保畚磥?lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)特別是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，盡早謀劃、及早實(shí)施，搶占未來(lái)戰(zhàn)略制高點(diǎn)、形成有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)涵蓋陸?？找约疤铡⒕W(wǎng)絡(luò)、深海、極地等多領(lǐng)域、大立體、全方位的軍事戰(zhàn)略布局。

五、地緣條件對(duì)調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局具有基礎(chǔ)性作用

軍事戰(zhàn)略布局是在 “一定戰(zhàn)略空間”范圍內(nèi)對(duì)軍事力量進(jìn)行全局性配置。因此，地緣條件對(duì)軍事戰(zhàn)略布局的調(diào)整優(yōu)化具有基礎(chǔ)性作用，特別是一個(gè)國(guó)家在地球上的自然分布即國(guó)家地理位置，對(duì)整個(gè)軍事戰(zhàn)略布局的基本走向產(chǎn)生幾乎支配性的影響。正如威廉森·默里所指出：“在戰(zhàn)略上，如同在地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中一樣，有三個(gè)要念念不忘的關(guān)鍵考慮：第一是位置，第二是位置，第三還是位置?！毙轮袊?guó)成立后的軍事斗爭(zhēng)特別是戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐表明，軍事戰(zhàn)略布局要以地緣條件為客觀基礎(chǔ)，利用不同地理空間提供的自然條件，對(duì)軍事力量進(jìn)行最佳配置，構(gòu)建最優(yōu)化的軍事戰(zhàn)略布局，以在戰(zhàn)略對(duì)抗空間形成有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

新中國(guó)成立之初，中共中央作出抗美援朝的重大戰(zhàn)略決策，決定調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，這與中朝的地緣關(guān)系密切相關(guān)。朝鮮半島處于典型的邊緣地帶范圍內(nèi)，是連接亞洲大陸和日本諸島的天然通道，是中國(guó)安全利益的重要戰(zhàn)略緩沖區(qū)，關(guān)系到中國(guó)的地緣戰(zhàn)略利益。就軍事戰(zhàn)略而言，“中朝是唇齒之邦，唇亡則齒寒”*《周恩來(lái)外交文選》，190頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，1990。，朝鮮半島不僅是中國(guó)向海洋防御的屏障，同時(shí)又是列強(qiáng)登上中國(guó)大陸的跳板，朝鮮問(wèn)題應(yīng)看作與中國(guó)東北相連接有利害關(guān)系的問(wèn)題。正如毛澤東在說(shuō)明抗美援朝的決心時(shí)指出的：“應(yīng)當(dāng)參戰(zhàn)，必須參戰(zhàn)，參戰(zhàn)利益極大，不參戰(zhàn)損害極大?！?《毛澤東軍事文集》，第6卷，117頁(yè)。這個(gè)“利益”就是在地緣條件基礎(chǔ)上形成的戰(zhàn)略利益。所以，中共中央決定出兵朝鮮，維護(hù)中國(guó)在朝鮮半島的地緣政治利益。新形勢(shì)下，盡管武器裝備的遠(yuǎn)程打擊能力、戰(zhàn)略投送能力都得到很大提高，以及在太空、網(wǎng)絡(luò)等新型空間中作戰(zhàn)，使地緣條件對(duì)軍事力量配置的影響相對(duì)下降，地面作戰(zhàn)的作用相對(duì)減弱。但在未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，無(wú)論武器裝備如何發(fā)展，無(wú)論在太空作戰(zhàn)還是在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)，“要想搬動(dòng)世界首先需要一個(gè)立足點(diǎn)”*[美]約翰·柯林斯：《大戰(zhàn)略》，317頁(yè)，北京，戰(zhàn)士出版社，1978。，這就不能排除地緣條件對(duì)軍事戰(zhàn)略布局的影響。新形勢(shì)下調(diào)整優(yōu)化中國(guó)軍事戰(zhàn)略布局，要充分考慮中國(guó)所處地理環(huán)境帶來(lái)的影響，形成充分利用有利地緣條件的軍事戰(zhàn)略布局。

六、戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)對(duì)調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)是制定和實(shí)施戰(zhàn)略的“潛在意識(shí)和歷史文化情結(jié)”*李際均：《論戰(zhàn)略文化》，載《中國(guó)軍事科學(xué)》，1997(4)。。同樣，對(duì)調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局具有深刻而持久的影響。新中國(guó)成立后的軍事斗爭(zhēng)特別是戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐表明，軍事戰(zhàn)略布局的調(diào)整優(yōu)化，一直是在戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)的影響下進(jìn)行的。

新中國(guó)成立之初，中國(guó)調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局進(jìn)行戰(zhàn)備，主要圍繞鞏固新生政權(quán)、防敵突然襲擊。1963年毛澤東在開(kāi)展“三線建設(shè)”時(shí)曾指出：“要以可能挨打?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)來(lái)部署我們的工作”*陳夕：《中國(guó)共產(chǎn)黨與三線建設(shè)》，39頁(yè)，北京，中共黨史出版社，2014。，這些主張防御、強(qiáng)調(diào)有備無(wú)患的思想和實(shí)踐，都體現(xiàn)了中國(guó)防御性的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)對(duì)軍事戰(zhàn)略布局的影響。新中國(guó)成立至今，中國(guó)始終堅(jiān)持積極防御軍事戰(zhàn)略方針對(duì)軍事戰(zhàn)略布局進(jìn)行多次調(diào)整優(yōu)化，都離不開(kāi)中國(guó)戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)的孕育，軍事戰(zhàn)略布局已深深地根植于國(guó)家、民族的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)之中。正如美國(guó)著名學(xué)者費(fèi)正清所指出：“中國(guó)的決策人歷來(lái)強(qiáng)調(diào)防御性的地面戰(zhàn)爭(zhēng)?！币舱缤旭R斯·克利瑞指出的：“中國(guó)將武力的使用限于防御目的，是受源出于道家和儒家道德思想的影響。”*李際均：《論戰(zhàn)略文化》，載《中國(guó)軍事科學(xué)》，1997(4)。因此，只有揭示出一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)的特性，才能真正準(zhǔn)確把握一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族軍事戰(zhàn)略布局的走向。需要指出的是，戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)是“影響”而不是“決定”軍事戰(zhàn)略布局，它不可能取代安全威脅、國(guó)家利益、軍事力量、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、地緣條件等因素對(duì)軍事戰(zhàn)略布局的影響。

新中國(guó)成立后，中共中央和中央軍委多次調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，在營(yíng)造有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)、有效維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)安全等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新形勢(shì)下，國(guó)家安全形勢(shì)日趨多元復(fù)雜，國(guó)家利益正逐步超越國(guó)界，世界新軍事革命深入發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速演變，戰(zhàn)略空間不斷拓展。軍事戰(zhàn)略布局應(yīng)立足國(guó)情軍情，充分借鑒人民解放軍的軍事斗爭(zhēng)特別是戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞打贏未來(lái)信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，前瞻性地調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建新型布局。

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