孫會(huì)兵

內(nèi)容提要：深入貫徹習(xí)主席有關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)系列重要指示，推動(dòng)新體制下國(guó)防動(dòng)員創(chuàng)新發(fā)展，為遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、支援作戰(zhàn)、保障打贏提供有力支撐，必須著眼強(qiáng)軍目標(biāo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；完善體制機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)員機(jī)構(gòu)使命擔(dān)當(dāng)；堅(jiān)持依法動(dòng)員，提高國(guó)防動(dòng)員法治化水平；推進(jìn)融合保障，拓寬國(guó)防動(dòng)員建設(shè)路徑。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”。聚焦實(shí)戰(zhàn)需要，提高保障打贏能力，是推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。特別是在新的國(guó)防動(dòng)員體制下，全面貫徹習(xí)主席系列重要指示，用創(chuàng)新思維和改革舉措，破解國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展中的難題，全面提升動(dòng)員能力，是適應(yīng)新體制、履行新使命的迫切需要，是推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員發(fā)展必須解決的重大課題。

一、著眼強(qiáng)軍目標(biāo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，集中體現(xiàn)了黨對(duì)人民軍隊(duì)的時(shí)代要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。新體制下，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員創(chuàng)新發(fā)展，必須著眼強(qiáng)軍目標(biāo)，把握大勢(shì)，提綱抓要，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。

（一）增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)亦軍亦民，尤須銘記“安而不忘危、存而不忘亡”的古訓(xùn)。當(dāng)今世界，全球地緣政治、戰(zhàn)略格局和安全形勢(shì)，都發(fā)生了重大而深刻的變化。黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，正是在科學(xué)分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、把握國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)歷史方位之上確定的。各級(jí)軍地領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)，應(yīng)深入學(xué)習(xí)理解貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)，認(rèn)清國(guó)家面臨的安全威脅，常懷憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民之心，凝聚強(qiáng)軍固防之力。

（二）增強(qiáng)使命意識(shí)

伴隨改革強(qiáng)軍大勢(shì)，新國(guó)防動(dòng)員體制應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著國(guó)防動(dòng)員的戰(zhàn)略層級(jí)和地位全面躍升，詮釋著國(guó)防動(dòng)員承載的使命任務(wù)更加艱巨光榮。中央軍委確定的國(guó)防動(dòng)員戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略之舉，提高保障打贏能力的務(wù)實(shí)之策。各級(jí)軍地領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)，應(yīng)從深入貫徹習(xí)主席改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的全局高度，理解和落實(shí)軍委國(guó)防動(dòng)員部的決策部署，積極適應(yīng)新體制，堅(jiān)守新戰(zhàn)位，履行新使命，落實(shí)新要求，牢固樹(shù)立體系動(dòng)員、精確動(dòng)員、專(zhuān)業(yè)動(dòng)員、多維動(dòng)員、科技動(dòng)員和快速動(dòng)員理念，著力提高動(dòng)員能力。

（三）增強(qiáng)作為意識(shí)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是國(guó)家最高地方行政區(qū)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制健全，戰(zhàn)爭(zhēng)潛力資源豐富，在國(guó)家國(guó)防動(dòng)員全局中地位重要，是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升動(dòng)員能力的重要鏈條。未來(lái)信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)，聯(lián)合指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合保障，決定了以?。▍^(qū)、市）為單位的局部動(dòng)員將成為主要?jiǎng)訂T樣式，其動(dòng)員能力的強(qiáng)弱，勢(shì)必影響戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局。各級(jí)軍地領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)，應(yīng)以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，治弱補(bǔ)短，努力打造與聯(lián)合保障相吻合、與支援全局相適應(yīng)的動(dòng)員能力。

二、完善體制機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)員機(jī)構(gòu)使命擔(dān)當(dāng)

國(guó)防動(dòng)員體制和運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)工作落實(shí)的組織保證。聚焦應(yīng)戰(zhàn)需要，提升動(dòng)員能力，必須改進(jìn)動(dòng)員體制，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，編好配強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。

（一）突出政府主導(dǎo)

各級(jí)地方政府是國(guó)防動(dòng)員的責(zé)任主體，各級(jí)國(guó)動(dòng)委秘書(shū)長(zhǎng)由軍方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，國(guó)動(dòng)委綜合辦公室與各專(zhuān)業(yè)辦公室之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，缺乏監(jiān)督制約，導(dǎo)致各項(xiàng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、推進(jìn)落實(shí)慢。對(duì)此，應(yīng)將現(xiàn)行由軍方擔(dān)任的單秘書(shū)長(zhǎng)制，調(diào)整為軍地領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任的雙秘書(shū)長(zhǎng)制，強(qiáng)化軍地同管，形成統(tǒng)籌合力。應(yīng)完善省國(guó)動(dòng)委工作例會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)合署辦公、聯(lián)席會(huì)議等制度機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮地方政府主體作用。

（二）強(qiáng)化職能作用

各級(jí)國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員“專(zhuān)兼結(jié)合、專(zhuān)少兼多”，是當(dāng)前國(guó)防動(dòng)員體制建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，市、縣級(jí)國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)不少掛靠在相關(guān)部門(mén)，有名無(wú)實(shí)；基層辦事機(jī)構(gòu)65%未編配專(zhuān)職人員，導(dǎo)致中間環(huán)節(jié)“斷層”、末端工作“空檔”；辦公室主任大都由地方或軍隊(duì)副職兼任，協(xié)調(diào)落實(shí)能力不強(qiáng)。對(duì)此，應(yīng)圍繞建強(qiáng)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、配強(qiáng)人員的目標(biāo)，將設(shè)置在地方的專(zhuān)業(yè)辦公室主任，由原部門(mén)副職改為正職兼任，增加實(shí)編人員，逐一考評(píng)任命，定崗定位，強(qiáng)化責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)職能作用，做到上下對(duì)應(yīng)，縱向貫通，保證動(dòng)員工作層層有人抓，事事有人干。

（三）激勵(lì)履職盡責(zé)

國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)成員兼職多、專(zhuān)職少，容易使人產(chǎn)生動(dòng)員工作是“軟指標(biāo)”、能力建設(shè)“有彈性”等思想，“不愛(ài)”“不鉆”“不為”等問(wèn)題不同程度存在。對(duì)此，要把“軟指標(biāo)”打造成“硬杠杠”，變“彈性”為“剛性”，必須完善制度機(jī)制，有效發(fā)揮兼職人員作用。一方面，以任務(wù)為牽引，把國(guó)防動(dòng)員規(guī)劃、部署及能力建設(shè)要點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，安排在年度工作中，各級(jí)國(guó)動(dòng)委和專(zhuān)業(yè)辦公室在年初部署工作時(shí)，應(yīng)從綜合到專(zhuān)項(xiàng)都做到任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限和責(zé)任明確，使每名工作人員心中有數(shù)，責(zé)任明晰。另一方面，嚴(yán)格考評(píng)問(wèn)責(zé)，將國(guó)防動(dòng)員工作納入黨委、政府機(jī)關(guān)工作考評(píng)體系，對(duì)各級(jí)不同崗位兼職人員履職盡責(zé)的考評(píng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和方法作出規(guī)定，結(jié)合每年干部考核進(jìn)行聯(lián)合考評(píng)，并記錄備案，作為干部晉級(jí)和調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)兼職不盡責(zé)的干部，視情給予調(diào)整崗位、誡勉談話(huà)、取消兼職等處理；對(duì)有問(wèn)題的干部，一票否決。

三、堅(jiān)持依法動(dòng)員，提高國(guó)防動(dòng)員法治化水平

依法動(dòng)員，依法落實(shí)，是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)貫徹依法治國(guó)方略的務(wù)實(shí)舉措，是夯實(shí)動(dòng)員能力基礎(chǔ)的根本保證。強(qiáng)化法治思維，完善相關(guān)法規(guī)，依法做好常態(tài)性工作，夯實(shí)新體制下動(dòng)員能力的基礎(chǔ)。

（一）完善法規(guī)

《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》作為規(guī)范國(guó)防動(dòng)員工作的“母法”，其法規(guī)條款只能從原則上、宏觀(guān)上加以規(guī)范，不可能面面俱到。為此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、軍事變革日新月異、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)對(duì)動(dòng)員能力要求越來(lái)越高的情況下，各級(jí)必須積極適應(yīng)新形勢(shì)，針對(duì)不同區(qū)域、不同領(lǐng)域動(dòng)員工作的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)法規(guī)制度，對(duì)動(dòng)員工作和能力建設(shè)中普遍存在的重難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)深入調(diào)研論證，立足從根本上破解矛盾，制定針對(duì)性法規(guī)。比如，及時(shí)制定出臺(tái)“關(guān)于國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)定”“國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍軍事訓(xùn)練問(wèn)責(zé)辦法”等法規(guī)，明確加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高遂行任務(wù)能力及保障措施等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，為國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)和能力生成提供法律支撐。

另外，應(yīng)注重圍繞動(dòng)員潛力調(diào)查、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)等帶全局性、與動(dòng)員能力建設(shè)密切相關(guān)的重點(diǎn)問(wèn)題，分行業(yè)、多領(lǐng)域組織調(diào)研論證，結(jié)合區(qū)域建設(shè)實(shí)際提出立法建議，形成有質(zhì)量的立法議案，積極推動(dòng)常態(tài)性動(dòng)員工作法規(guī)盡快出臺(tái)。

（二）落實(shí)法規(guī)

1994年，國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)成立以來(lái)，國(guó)家和各省陸續(xù)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的法規(guī)文件，對(duì)推進(jìn)發(fā)展建設(shè)起到了重要作用。但必須看到，國(guó)防動(dòng)員工作中有章不循、有法不依、以言代法、以權(quán)代法的問(wèn)題仍比較突出，依法動(dòng)員的改進(jìn)空間還很大。順應(yīng)依法治國(guó)的時(shí)代背景，應(yīng)把用足用活法規(guī)政策，作為推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)、提升國(guó)防動(dòng)員能力的有效途徑。應(yīng)強(qiáng)化依法建設(shè)理念，利用國(guó)防動(dòng)員例會(huì)、骨干培訓(xùn)、組織演訓(xùn)活動(dòng)等時(shí)機(jī)，組織學(xué)習(xí)已有法規(guī)文件，筑牢法律意識(shí)，掌握法規(guī)條款。應(yīng)突出依法建設(shè)重點(diǎn)，緊緊圍繞落實(shí)各行業(yè)系統(tǒng)法規(guī)，研究探尋依法加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)動(dòng)員能力建設(shè)的對(duì)策措施。應(yīng)開(kāi)展依法建設(shè)督察，充分發(fā)揮人大執(zhí)法檢察監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)軍地相關(guān)部門(mén)，對(duì)依法推進(jìn)動(dòng)員能力建設(shè)等情況進(jìn)行巡視督察，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，從嚴(yán)執(zhí)法。

四、推進(jìn)融合保障，拓寬國(guó)防動(dòng)員建設(shè)路徑

推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員融合保障，是貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際步驟，是破解保障難題、深化動(dòng)員準(zhǔn)備的有效措施。必須適應(yīng)新體制，進(jìn)一步提高站位，擴(kuò)展視野，拓寬路徑，加快構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員融合保障體系。

（一）整合優(yōu)勢(shì)資源

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和普遍運(yùn)用，信息主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)智能、精準(zhǔn)高效已成為應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員的主要特征。動(dòng)員能力建設(shè)必須緊盯信息化發(fā)展前沿，加快信息資源整合，抓緊推動(dòng)信息保障提檔升級(jí)。地方各級(jí)應(yīng)依托省軍區(qū)系統(tǒng)指揮自動(dòng)化網(wǎng)和黨政專(zhuān)網(wǎng)，建好上接國(guó)家、中聯(lián)省委省政府相關(guān)部門(mén)和國(guó)防動(dòng)員各要素、下通市縣兩級(jí)的動(dòng)員指揮信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息交換順暢，運(yùn)行安全保密。應(yīng)緊跟“智慧城市”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)發(fā)展的大趨勢(shì)，在國(guó)動(dòng)委各辦事機(jī)構(gòu)和各相關(guān)要素建立非保密動(dòng)員信息庫(kù)，篩選、梳理和提取數(shù)據(jù)，提高搜集信息、審核匯總和分析利用的實(shí)效。

（二）強(qiáng)化聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演

聯(lián)合訓(xùn)練演練，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)潛力資源，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員潛力向動(dòng)員能力轉(zhuǎn)化的有效措施。強(qiáng)化聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下3個(gè)環(huán)節(jié)。一是任務(wù)牽引聯(lián)訓(xùn)。著眼執(zhí)行遠(yuǎn)程支援、應(yīng)急救災(zāi)等動(dòng)員任務(wù)，每年定期組織有黨政軍警主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)合指揮演練或軍警民聯(lián)合演習(xí)，熟悉動(dòng)員程序、內(nèi)容、方法，提高聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合保障能力。二是指揮手段聯(lián)建。采取鏈接與增容、改造與升級(jí)相結(jié)合等方法，使國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)作戰(zhàn)指揮、機(jī)動(dòng)指揮平臺(tái)與省、市、縣黨委政府應(yīng)急處理系統(tǒng)互聯(lián)互通，構(gòu)建軍地一體、平戰(zhàn)兼容的聯(lián)合指揮保障體系。三是動(dòng)員活動(dòng)聯(lián)保。貫徹“精兵”原則，推進(jìn)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)后勤保障社會(huì)化，充分發(fā)揮軍工企業(yè)、科研院所、訓(xùn)練基地等資源優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建融合保障能力體系。

（三）統(tǒng)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)

國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)任務(wù)多樣，業(yè)務(wù)多元，涉軍涉地，要求很高。建強(qiáng)動(dòng)員隊(duì)伍，提升綜合素質(zhì)，是動(dòng)員能力的重要內(nèi)容，加強(qiáng)能力建設(shè)的組織保證。各級(jí)尤其省級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮資源和保障優(yōu)勢(shì)，組織好骨干培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“人力資本”增值增效。一是通用內(nèi)容共同訓(xùn)。對(duì)動(dòng)員法規(guī)、潛力調(diào)查等通用業(yè)務(wù)，由省國(guó)動(dòng)委協(xié)調(diào)，軍地聯(lián)合集中組織骨干培訓(xùn)，提高通用業(yè)務(wù)能力。二是專(zhuān)業(yè)內(nèi)容系統(tǒng)訓(xùn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻防、民族政策、小語(yǔ)種等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)，應(yīng)由省級(jí)國(guó)防動(dòng)員各系統(tǒng)集中組織培訓(xùn)，軍地聯(lián)合保障。三是立足崗位網(wǎng)上訓(xùn)。以省國(guó)防動(dòng)員各專(zhuān)業(yè)辦公室為依托，設(shè)立國(guó)防動(dòng)員工作培訓(xùn)網(wǎng)站，建立線(xiàn)上培訓(xùn)管理等機(jī)制，提升國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。