宗濤

【摘 要】人是安全生產(chǎn)管理的主體，研究人的不安全行為產(chǎn)生的原因和規(guī)律性，可以有針對(duì)性的切斷事故發(fā)生的因果鏈，有效預(yù)防事故發(fā)生。本文對(duì)員工不安全行為的一般性、痕跡性、頻率性、風(fēng)險(xiǎn)性等方面產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析與闡述，并詳細(xì)指出具體不安全行為的控制與管理措施。

【關(guān)鍵詞】不安全行為；控制與管理；痕跡；頻率；風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)： F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）23-0269-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.23.121

【Abstract】Human beings are the subject of safety production management.To study the causes and regularity of human beings unsafe behavior can be targeted to cut off the cause and effect chain of the accidents and effectively prevent accidents. This paper analyzes and elaborates the causes of human beings unsafe behaviors from the aspects of generality， traces， frequency and risk， and points out the control and management measures of specific unsafe behaviors in detail.

【Key words】Unsafe behavior；Control and management；Traces；Frequency；Risk

0 引言

電力設(shè)備生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由機(jī)械加工、裝配、沖壓、焊接、涂裝、運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)吊裝、安裝等多環(huán)節(jié)、多系統(tǒng)組成，而且由于電力行業(yè)的特殊性，許多工作環(huán)境和場(chǎng)所是動(dòng)態(tài)變化的，因此安全生產(chǎn)問(wèn)題受人、機(jī)、料、法、環(huán)等多種因素的影響，而且各影響因素是相互關(guān)聯(lián)的，從而使安全生產(chǎn)問(wèn)題具有不確定性、動(dòng)態(tài)性和關(guān)聯(lián)性。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就是要消除各影響因素的潛在危險(xiǎn)，從而使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各系統(tǒng)處于安全狀態(tài)。

人是安全生產(chǎn)的核心要素，安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都與人有著密切的關(guān)系，離開(kāi)了人，安全生產(chǎn)也就無(wú)從談起，同時(shí)，人也是安全生產(chǎn)管理中的主體，可以主動(dòng)消除一些不安全狀態(tài)，而人的不安全行為也會(huì)引發(fā)一些安全問(wèn)題，比物的不安全狀態(tài)更難預(yù)測(cè)、更難控制，因此研究人的不安全行為產(chǎn)生的原因和規(guī)律性，有針對(duì)性地控制人的不安全行為，切斷事故發(fā)生的因果鏈，是預(yù)防事故發(fā)生的重要途徑之一。

1 員工不安全行為控制與管理工作目標(biāo)

以建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，全面加強(qiáng)對(duì)員工不安全行為的控制與管理為指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和控制目標(biāo)。

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、法律、法規(guī)，按照企業(yè)總體要求，以現(xiàn)代科學(xué)管理理念，深化不安全行為治理，進(jìn)一步規(guī)范員工操作行為，強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，最大限度地提高全員安全意識(shí)，建設(shè)成為安全、高效、文明、和諧的現(xiàn)代化企業(yè)。

奮斗目標(biāo)：通過(guò)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，杜絕不安全行為造成的各類事故，最大限度的延長(zhǎng)安全周期。

控制目標(biāo)：杜絕因不安全行為而造成的工傷事故，以零事故為牽引，年度內(nèi)杜絕因不安全行為導(dǎo)致的重傷及重傷以上事故、員工不安全行為發(fā)生率等達(dá)到新指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2 員工不安全行為的一般控制與管理措施

2.1 員工不安全行為原因分析

（1）思想和情緒因素。思想和情緒是員工對(duì)客觀事物態(tài)度的反映，與員工的行為有直接關(guān)系。由于某種原因，不安心本職工作，工作中心不在焉，注意力分散或情緒波動(dòng)大，帶情緒上崗，思想麻痹、冒險(xiǎn)蠻干，馬虎、湊乎、不在乎，看慣了、習(xí)慣了、干慣了，“三乎、三慣”作風(fēng)作祟。

（2）知識(shí)與技能缺陷。由于專業(yè)素質(zhì)較低，基本安全知識(shí)缺乏，業(yè)務(wù)技術(shù)不熟練、技能不夠，處理現(xiàn)場(chǎng)安全隱患經(jīng)驗(yàn)不足，或?qū)Τ龊跻饬系碾U(xiǎn)情驚慌失措，不能正確采取措施，容易造成不安全行為的發(fā)生。

（3）管理原因。片面地追求進(jìn)度，趕時(shí)間、趕任務(wù)、爭(zhēng)階段目標(biāo)而忽視安全，規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程不完善，監(jiān)督檢查不嚴(yán)，安全管理不到位，易助長(zhǎng)員工的不安全行為發(fā)生。

（4）生產(chǎn)系統(tǒng)及環(huán)境影響。設(shè)備、設(shè)施及其保護(hù)設(shè)施、裝置的相對(duì)滯后，對(duì)事故的發(fā)生起不到較好的超前預(yù)防控制的作用；部分材料的質(zhì)量達(dá)不到生產(chǎn)要求，設(shè)備、設(shè)施及其安全保護(hù)設(shè)施或裝置保養(yǎng)維修不及時(shí)，造成了不靈敏、不可靠、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)等，從而造成了事故發(fā)生；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)光線昏暗、視野窄，容易造成作業(yè)不準(zhǔn)確，并易使人感到困倦、精神不振，而造成操作失誤。

2.2 控制與管理措施

2.2.1 事前控制與管理措施

（1）宣傳與教育

各車間、部門(mén)按要求開(kāi)展班前會(huì)，每天進(jìn)行十分鐘的規(guī)定內(nèi)容宣講，對(duì)員工進(jìn)行上崗前安全教育。堅(jiān)持開(kāi)展班前崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，堅(jiān)持定期開(kāi)展安全知識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。此外，主管車間安全生產(chǎn)的安全工程師要不定期對(duì)車間員工進(jìn)行安全生產(chǎn)、事故案例分析等方面的教育，結(jié)合車間現(xiàn)場(chǎng)自身特點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的安全宣傳，在內(nèi)部OA辦公平臺(tái)、車間宣傳欄、企業(yè)自辦報(bào)紙刊物、企業(yè)公眾號(hào)等宣傳安全知識(shí)、分享事故案例，通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，努力提高作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全水平，切實(shí)提高員工的安全意識(shí)。另外還可以通過(guò)巡回檢查等形式，糾正不安全行為，對(duì)不安全行為進(jìn)行曝光，警鐘長(zhǎng)鳴、有針對(duì)性地開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。

（2）技能培訓(xùn)

全面實(shí)施職工技能培訓(xùn)。從兩個(gè)方面著手：①知識(shí)的培訓(xùn)，由企業(yè)安全歸口管理部門(mén)和人力資源部等部門(mén)共同組織實(shí)施；②技能的培訓(xùn)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的作業(yè)人員，對(duì)本企業(yè)的作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。堅(jiān)持普訓(xùn)、輪訓(xùn)和特訓(xùn)相結(jié)合，使教育培訓(xùn)覆蓋至每名職工。認(rèn)真抓好分層次安全資格培訓(xùn)，推動(dòng)員工由應(yīng)知應(yīng)會(huì)向高技能轉(zhuǎn)變。

（3）健全制度體系

建立各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，職能部門(mén)的業(yè)務(wù)管理責(zé)任和各工種的安全崗位責(zé)任制，修改完善不安全行為獎(jiǎng)懲、追究等制度，構(gòu)筑完善的安全制度保障體系，在安全管理上努力做到人人、事事、處處、時(shí)時(shí)都有章可循、有制度可依、有據(jù)可查，逐步實(shí)現(xiàn)以制度保安全。

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作考核責(zé)任制，對(duì)出現(xiàn)工傷、不安全行為的單位，加大安全考核的權(quán)重，讓其明白安全與產(chǎn)量相比同樣是經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理職務(wù)過(guò)錯(cuò)行政責(zé)任追究，實(shí)行安全生產(chǎn)事故一票否決制，只要出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，一律不得評(píng)優(yōu)，不得提拔。

2.2.2 現(xiàn)場(chǎng)控制管理與措施

（1）自檢與互檢

員工可以通過(guò)不安全行為的自檢與互檢，對(duì)自己在工作中可能出現(xiàn)的行為事先做好預(yù)測(cè)，對(duì)其他員工的行為進(jìn)行觀察和監(jiān)督，保證每個(gè)人都可以按規(guī)操作，避免不安全行為的發(fā)生。

（2）部門(mén)管理

強(qiáng)化班組安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；作業(yè)部門(mén)開(kāi)展安全排查、風(fēng)險(xiǎn)高崗位人員排查、優(yōu)秀班組長(zhǎng)評(píng)比活動(dòng)；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全質(zhì)量意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)消滅安全質(zhì)量事故，在源頭上杜絕安全隱患。

（3）安監(jiān)巡查

安監(jiān)人員把定期與動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合，定期檢查原則上每天2次，遇有特殊情況增加檢查頻率；動(dòng)態(tài)檢查實(shí)行不定時(shí)的對(duì)各作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的巡回檢查。

（4）現(xiàn)場(chǎng)控制

對(duì)每次巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任人、整改時(shí)間，限期整改，能整改的立即整改，提出意見(jiàn)；對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行篩選，構(gòu)成隱患的及時(shí)下發(fā)“隱患整改通知書(shū)”，限期進(jìn)行整改；安排專人跟蹤落實(shí)整改情況，每月匯報(bào)，做到隱患閉環(huán)管理。

2.2.3 事后控制管理與措施

（1）案例教育

每月安全辦公室把在本月內(nèi)發(fā)生的不安全行為資料進(jìn)行分析、分類、匯總，并制定相應(yīng)的防范措施，整理成安全通報(bào)，下發(fā)各個(gè)單位，組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使每個(gè)員工懂得不安全行為發(fā)生的機(jī)理，避免發(fā)生類似不安全行為。

另外，把當(dāng)前發(fā)生不安全行為、“三違”、隱患、事故掛在宣傳欄上，讓員工時(shí)刻牢記安全。

（2）幫教提高

在對(duì)各類不安全行為進(jìn)行追查分析后，由安全辦公室組織，工會(huì)、教育部門(mén)、不安全行為員工所在單位的主要人員參加，從維護(hù)員工的根本利益、不安全行為對(duì)企業(yè)、個(gè)人和他人帶來(lái)的危害和安全法律法規(guī)三個(gè)方面對(duì)其幫教。

（3）停班學(xué)習(xí)

發(fā)生不安全行為的部門(mén)和個(gè)人，不經(jīng)過(guò)安全教育培訓(xùn)不得上崗，培訓(xùn)教育考試不合格不得上崗。

（4）經(jīng)濟(jì)處罰

對(duì)各類不安全行為，由企業(yè)安全歸口管理部門(mén)依據(jù)相關(guān)制度執(zhí)行績(jī)效考核處罰。

（5）張榜公布

通過(guò)OA辦公平臺(tái)、車間宣傳欄、企業(yè)公眾號(hào)等媒體形式下發(fā)文件，對(duì)員工不安全行為處理結(jié)果進(jìn)行公布，警示其他員工。

3 有痕無(wú)痕員工不安全行為的控制與管理措施

行為痕跡主要是看不安全行為發(fā)生后是否可追溯。有痕不安全行為是：?jiǎn)T工發(fā)生不安全行為在一定時(shí)間內(nèi)會(huì)留下一定的行為痕跡；無(wú)痕不安全行為是：只有在行為發(fā)生的過(guò)程中才能發(fā)現(xiàn)，而不會(huì)留下可追溯的痕跡。各級(jí)管理人員可以通過(guò)觀察現(xiàn)場(chǎng)痕跡，推斷出不安全行為發(fā)生的原因，但許多不安全行為痕跡的存在時(shí)間是有限的，因此要加大對(duì)不安全行為的巡查力度，達(dá)到監(jiān)督作用，從而制止不安全行為的發(fā)生。

3.1 有痕不安全行為的控制與管理措施

（1）強(qiáng)化安全教育

對(duì)作業(yè)人員堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的安全宣傳教育和專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)不安全行為發(fā)生的機(jī)理和危害，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行獎(jiǎng)懲相關(guān)管理制度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自身或他人有違章作業(yè)的行為時(shí)，要及時(shí)加以糾正，使之達(dá)到安全要求。

（2）加強(qiáng)日常檢查

對(duì)不安全行為的安全監(jiān)督檢查執(zhí)行定期檢查與動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合的方法，定期檢查原則上每天2次，遇有特殊情況加大檢查頻率；動(dòng)態(tài)檢查實(shí)行24小時(shí)不定時(shí)的對(duì)各作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的巡回檢查。檢查要全方位、覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程，檢查中發(fā)現(xiàn)不安全行為隨時(shí)制止或糾正。

3.2 無(wú)痕不安全行為的控制與管理措施

（1）班前教育

各單位要抓好班前十分鐘安全思想教育，定期或不定期拿典型案例為學(xué)習(xí)案例，闡述事故發(fā)生的潛在因素，最重要的是要說(shuō)明事故發(fā)生后對(duì)本人及家庭、對(duì)他人，對(duì)單位、對(duì)企業(yè)可能造成的危害，讓每個(gè)員工心里都有個(gè)“負(fù)擔(dān)”、有個(gè)“壓力”、有根繃緊的弦，工作中能細(xì)心周到，發(fā)現(xiàn)不安全行為也能及時(shí)制止。

（2）觀察與預(yù)警

安全管理人員隨時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)觀察可能發(fā)生無(wú)痕的不安全行為并且進(jìn)行記錄，積極利用班前會(huì)、生產(chǎn)部周例會(huì)對(duì)相關(guān)部門(mén)、人員進(jìn)行提示及警告和處罰。

（3）加重處罰

由于無(wú)痕不安全行為發(fā)生后，無(wú)法追溯，對(duì)事故的追查帶來(lái)一定的難度。針對(duì)這一缺陷，為了避免發(fā)生無(wú)痕不安全行為，對(duì)發(fā)生的無(wú)痕不安全行為，處罰力度視情況要比普通不安全行為加倍、甚至數(shù)倍，通過(guò)加重處罰刺激員工神經(jīng)，強(qiáng)化其安全生產(chǎn)意識(shí)，減少無(wú)痕不安全行為發(fā)生率。

4 不同頻率員工不安全行為的控制與管理措施

以一月為界限，一月內(nèi)會(huì)發(fā)生一次或多次的不安全行為叫高頻率不安全行為。一月以上才發(fā)生一次的不安全行為叫低頻率不安全行為。

4.1 高頻率不安全行為控制與管理措施

（1）停班處理

發(fā)生不安全行為的員工，要停班學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。對(duì)于通過(guò)停班學(xué)習(xí)培訓(xùn)、罰款處理后仍發(fā)生不安全行為造成事故的員工，根據(jù)造成事故的嚴(yán)重情況，給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分，直至解除勞動(dòng)合同。

（2）部門(mén)管理

必須提高各級(jí)管理人員安全責(zé)任意識(shí)，重點(diǎn)由部門(mén)安全員、班組長(zhǎng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)管，及時(shí)糾正不安全行為。在日常的管理時(shí)要加大對(duì)高頻率不安全行為人員的處罰力度，并強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育。

（3）日常培訓(xùn)、教育

各單位的安全主管工程師要定期對(duì)本單位的員工進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的授課，以保證每個(gè)職工都能時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注安全生產(chǎn)。各單位按要求進(jìn)行班前十分鐘安全教育，每周組織員工安全活動(dòng)。

4.2 低頻率不安全行為控制與管理措施

（1）全面排查

企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、各級(jí)管理人員要對(duì)管轄范圍內(nèi)的不安全行為進(jìn)行日常排查，對(duì)公司以外距離較遠(yuǎn)的項(xiàng)目部、重點(diǎn)地點(diǎn)和場(chǎng)所要定期檢查。

（2）責(zé)任追究

同一工作場(chǎng)所的員工互有義務(wù)和權(quán)利監(jiān)督對(duì)方，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)方有不安全行為趨勢(shì)，嚴(yán)厲制止。如被查到不安全行為跡象或已發(fā)生不安全行為，除當(dāng)事人受到處罰外，不制止、不提醒者也要受到相應(yīng)處罰。

5 不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)員工不安全行為的控制與管理措施

不安全行為風(fēng)險(xiǎn)是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時(shí)間段內(nèi)，由于不安全行為導(dǎo)致某種損失發(fā)生的可能性。根據(jù)對(duì)不安全行為風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和造成損失的大小，不安全行為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可劃分為：特別重大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)等級(jí)。

5.1 重大風(fēng)險(xiǎn)及以上的不安全行為的控制與管理措施

（1）強(qiáng)制培訓(xùn)

發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)及以上的不安全行為的員工必須到部門(mén)接受相關(guān)技能培訓(xùn)和安全意識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，不合格的繼續(xù)培訓(xùn)直至合格后方能上崗。

（2）監(jiān)督檢查

加大對(duì)此類不安全行為員工的查處力度，對(duì)于可能造成員工傷亡的不安全行為按企業(yè)有關(guān)制度進(jìn)行處理。各級(jí)管理人員要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)盯防，對(duì)中等風(fēng)險(xiǎn)及以上不安全行為加強(qiáng)防范，嚴(yán)重的人員要給予經(jīng)濟(jì)和行政雙重處理。

5.2 中等風(fēng)險(xiǎn)及以下的不安全行為控制與管理措施

（1）日常安全監(jiān)督

加強(qiáng)日常安全監(jiān)督控制，把安全監(jiān)督檢查重點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)，把監(jiān)控對(duì)象放在員工的行為規(guī)范上，發(fā)揮班組長(zhǎng)、安全員的特定作用，不斷糾正習(xí)慣性不安全行為和錯(cuò)誤操作方法。

（2）日常教育

各部門(mén)利用擺事實(shí)講道理的方式，給員工灌輸一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)的不安全行為也能導(dǎo)致事故的理念，結(jié)合工作任務(wù)按工種講安全。切實(shí)加強(qiáng)日常應(yīng)知應(yīng)會(huì)的培訓(xùn)，經(jīng)常進(jìn)行安全行為的教育。

6 結(jié)論

綜上，人既是安全生產(chǎn)的核心要素，又是安全生產(chǎn)管理的主體，研究人的不安全行為產(chǎn)生的原因和規(guī)律性，可以實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性地控制人的不安全行為，切斷事故發(fā)生的因果鏈，從而有效預(yù)防事故發(fā)生。本文首先從員工不安全行為產(chǎn)生的一般性進(jìn)行原因分析，提出具體管理和控制措施，然后從員工不安全行為的痕跡性、頻率性方面產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析與闡述，指出具體的控制與管理措施，最后從不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別對(duì)員工不安全行為的控制與管理措施進(jìn)行了辨識(shí)，為企業(yè)有效控制員工的不安全行為提供了參考，從而為企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供了重要保障。

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