■ 本刊記者 李永梅 通訊員 朱燕芳 陳志國(guó)

自河南省開(kāi)展百城建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)以來(lái)，信陽(yáng)市從民生需求著眼，從“城市雙修”入手，從產(chǎn)城融合發(fā)力，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，精細(xì)化管理，竭力將信陽(yáng)市打造成為生態(tài)宜居城市。

一、統(tǒng)籌全局，夯實(shí)基礎(chǔ)

信陽(yáng)市委市政府高度重視百城建設(shè)提質(zhì)工作，專門(mén)成立了以市長(zhǎng)尚朝陽(yáng)為組長(zhǎng)的城市建設(shè)提質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善百城建設(shè)提質(zhì)工程辦公機(jī)構(gòu)，制定并印發(fā)了相關(guān)工作實(shí)施及考核方案；謀劃實(shí)施提升城市綜合承載力、有效解決“城市病”的民生工程，解決老百姓“出行難、停車難、入廁難、就醫(yī)難、入學(xué)難”等民生問(wèn)題，共完成入庫(kù)項(xiàng)目581個(gè)，匡算總投資1143.2億元；依據(jù)“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化城市建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，用好用活增減掛鉤政策，保證百城建設(shè)用地需求；規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，大力推進(jìn)PPP模式，保障資金需求；統(tǒng)一全市拆遷政策，強(qiáng)化安置先行，堅(jiān)持實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，先補(bǔ)償、后搬遷，確保拆遷安置順利進(jìn)行。

信陽(yáng)市在統(tǒng)籌規(guī)劃全局的同時(shí)，也不忘城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)總長(zhǎng)20.53公里、總投資15.9億元的地下綜合管廊一期工程，中心城區(qū)春華路綜合管廊工程已完成全部地下綜合管廊主體施工；大力建設(shè)中心城區(qū)停車場(chǎng)，已建成停車泊位276個(gè)，另有5793個(gè)停車泊位正在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審批和招投標(biāo)階段；市中心城區(qū)62處輕度黑臭水體，已經(jīng)完成治理40處，已經(jīng)國(guó)家認(rèn)定消黑臭的水體32處，另有8處黑臭水體正在開(kāi)展持續(xù)水質(zhì)檢測(cè)和效果評(píng)估，還有未完成的22處已經(jīng)全部納入總投資17億元的信陽(yáng)市水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，正在通過(guò)工程措施進(jìn)行全面整治，新建第二第三污水處理廠，完善老城區(qū)污水管網(wǎng)，計(jì)劃2020年底前達(dá)到長(zhǎng)制久清、水清岸綠的治理效果；做好城區(qū)易澇點(diǎn)改造工作，疏通改造中山路、解放路、民權(quán)路、雞公山大街和平橋大道6處積水點(diǎn)，全面清理城區(qū)道路排水管網(wǎng)及5座立交橋泵站；加強(qiáng)城市水資源管理，對(duì)全市所有水廠和水源地出廠水進(jìn)行監(jiān)督性水質(zhì)檢測(cè)，通過(guò)供水管網(wǎng)改造、老舊設(shè)施更新、打擊偷水盜水、新技術(shù)新材料應(yīng)用等措施，大力控制供水管網(wǎng)漏損，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、小區(qū)，推廣節(jié)水器具，開(kāi)展再生水利用工作，2017年被河南省發(fā)改委和河南省住建廳命名為“河南省節(jié)水型城市”。

二、提高管理水平，改善城市環(huán)境

為切實(shí)有效地提高城市管理水平，信陽(yáng)市政府分別與河南省政府及下轄各縣區(qū)政府簽訂了管理工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，下發(fā)了《河南省提升縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃考評(píng)辦法和城市管理“達(dá)標(biāo)街道”標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于提升信陽(yáng)縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》等文件，組成督查組，對(duì)目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督管理。為改善道路環(huán)境，對(duì)中心城區(qū)實(shí)施斷頭路綜合改造，施工過(guò)程嚴(yán)格遵循大氣揚(yáng)塵治理的相關(guān)要求，整治了40條背街小巷，重點(diǎn)整治經(jīng)營(yíng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生及建設(shè)秩序，徹底根治“臟、亂、差”現(xiàn)象。城市公廁作為重點(diǎn)改造的公共項(xiàng)目之一，信陽(yáng)市計(jì)劃補(bǔ)建、提檔、升級(jí)二類以上公廁131座，各縣區(qū)結(jié)合自身實(shí)際自我加壓，在市定131座的基礎(chǔ)上增加了125座，目前已經(jīng)完成總工程量的85%，預(yù)計(jì)11月份能全部完成建設(shè)。

信陽(yáng)市城市管理局牽頭組建市揚(yáng)塵污染防控辦公室，建立揚(yáng)塵防控日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)以及分析研判、周專項(xiàng)督查等工作機(jī)制，對(duì)全市施工工地?fù)P塵、餐飲油煙治理等落實(shí)情況進(jìn)行集中督查，推動(dòng)揚(yáng)塵防控措施執(zhí)行到位；制定中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理實(shí)施、考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施道路清掃“以克論凈”周排名考核機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)道路保潔提質(zhì)；因地制宜開(kāi)展立體綠化試點(diǎn)，確定“一帶八廊、七山入城、廊串多園”綠地結(jié)構(gòu)，完成西關(guān)橋、三小門(mén)前天橋、鐵路醫(yī)院天橋、新七大道鐵路橋等4座橋體立體綠化及天倫廣場(chǎng)、琵琶臺(tái)公園立體鐵藝花架綠化建設(shè)，修剪喬灌木17000余株、色塊和草坪235萬(wàn)平方米，抹牙1萬(wàn)余株、除草3萬(wàn)余平方米；投入農(nóng)村垃圾治理資金約1.4億元，新購(gòu)置垃圾收集車輛479輛、大型垃圾運(yùn)輸車輛28輛、垃圾桶（池）53408個(gè)、建設(shè)密閉垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或壓縮中轉(zhuǎn)站256座，均按照總?cè)丝跀?shù)不低于2‰的標(biāo)準(zhǔn)配備了農(nóng)村保潔員，初步建立起農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”處置模式；將數(shù)字城管與“創(chuàng)文”有效結(jié)合，進(jìn)一步對(duì)“職責(zé)不清、推諉扯皮”案件進(jìn)行確權(quán)確責(zé)，市級(jí)平臺(tái)立案派遣47208件，責(zé)任單位處置33892件，積極推進(jìn)城市數(shù)字化管理。

三、補(bǔ)齊建設(shè)短板，共謀城市發(fā)展

信陽(yáng)市百城建設(shè)提質(zhì)工作雖然取得了明顯的成效，但也存在一些問(wèn)題。首當(dāng)其沖的就是城市管理滯后于城市硬件建設(shè)，體制尚未完全理順，城市功能不夠完善；其次項(xiàng)目基本采取市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，但市、縣級(jí)融資平臺(tái)基礎(chǔ)較弱，缺乏有效優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，公司現(xiàn)金流少、利潤(rùn)率低，公司融資能力、規(guī)模受到限制；再次建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，短時(shí)間內(nèi)完成困難；最后棚戶區(qū)改造過(guò)程中，部分居民期望值過(guò)高，要求過(guò)多，造成拆遷受阻。

針對(duì)存在的問(wèn)題，信陽(yáng)市政府本著“不解決不放過(guò)”的態(tài)度，集思廣益，尋求辦法。在接下來(lái)的工作中，市政府將定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家開(kāi)展實(shí)地指導(dǎo)，提高各級(jí)工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平；建立百城提質(zhì)獎(jiǎng)懲制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，力求在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋；優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)建城區(qū)供水管網(wǎng)，完善熱力燃?xì)庠O(shè)施，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施污染物集中處理，完善城市功能；做好棚戶區(qū)居民補(bǔ)償安撫工作，避免出現(xiàn)個(gè)別影響全局的現(xiàn)象，加大監(jiān)管力度，確保征收補(bǔ)償過(guò)程中公平、公正、公開(kāi)；強(qiáng)力整治占道、出店經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建等影響市容市貌的突出問(wèn)題，強(qiáng)化城市管理，創(chuàng)建文明城市；建立多元化、多渠道、可持續(xù)的籌資機(jī)制，降低民間資本參與百城建設(shè)提質(zhì)工程的門(mén)檻，落實(shí)財(cái)政支持政策，規(guī)范PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和管理，突破融資困境；合理安排年度用地計(jì)劃，盤(pán)活存量建設(shè)用地，統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范用好增減掛鉤政策，嚴(yán)格落實(shí)“先拆舊、后建新”有關(guān)要求，保障百城提質(zhì)工程項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

信陽(yáng)市緊緊圍繞以水“潤(rùn)”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業(yè)“興”城四篇文章，從百城建設(shè)全局出發(fā)，重視城市基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化城市管理，完善城市功能，改善市容市貌，虛心納諫，切實(shí)把文明城市創(chuàng)建和百城提質(zhì)統(tǒng)一起來(lái)，將文明創(chuàng)建貫穿于城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)之中，確保文明城市創(chuàng)建和百城提質(zhì)工程工作兩促進(jìn)、兩提升，早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)“實(shí)力、生態(tài)、平安、誠(chéng)信、清風(fēng)”五個(gè)信陽(yáng)之夢(mèng)。

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