王永明

國防動員潛力調(diào)查統(tǒng)計，是指運用多種統(tǒng)計方法，對政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會等領(lǐng)域經(jīng)過動員能夠轉(zhuǎn)化為國防實力的人力、物力、財力和其他資源狀況，進(jìn)行數(shù)據(jù)資料搜集和管理的活動，是掌握動員潛力和動員能力的直接途徑，是平時進(jìn)行動員準(zhǔn)備的首要環(huán)節(jié)，也是戰(zhàn)時實施動員的前提基礎(chǔ)。當(dāng)前，國防動員潛力調(diào)查統(tǒng)計，還存在指標(biāo)體系不規(guī)范、制度機制不健全、項目內(nèi)容不具體、工作手段不高效等問題，與快速、精確、高效的動員要求還有不少差距，亟須出臺有效舉措，加強國防動員潛力調(diào)查統(tǒng)計工作。

一、著眼夯實基礎(chǔ)，健全完善潛力調(diào)查制度機制

潛力調(diào)查工作是一項復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，涉及軍地各方，需要多個部門和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合。

構(gòu)建權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前，潛力調(diào)查在軍地相關(guān)業(yè)務(wù)的具體對接上，還存在組織不夠得力、關(guān)系不夠順暢的問題。因此，應(yīng)優(yōu)化國動委辦事機構(gòu)設(shè)置，堅持地方政府主導(dǎo)，由地方黨委、政府和軍事機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門，以及有調(diào)查任務(wù)的行業(yè)系統(tǒng)和企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)人員，與軍隊提需求的部門，共同建立軍地聯(lián)合機構(gòu)，落實國防動員潛力調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)、定期培訓(xùn)、綜合評估等工作，實現(xiàn)潛力建設(shè)與軍事需求的有機結(jié)合。

固化潛力調(diào)查的工作機制。針對動員潛力調(diào)查組織難、審核難、管理難等實際問題，梳理潛力調(diào)查經(jīng)驗成果，建強5個機制，即：“國動委主抓、省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭、行業(yè)部門配合”的運轉(zhuǎn)機制，“定人定崗、定期培訓(xùn)、鼓勵創(chuàng)新”的人才培養(yǎng)機制，“信息主導(dǎo)、動態(tài)更新、定期核查”的數(shù)據(jù)管理機制，“行政為主、司法為輔、賞罰分明”的獎懲機制，“專機專用、專人專管、審批登記”的安全保密機制。通過明確的剛性約束，推動國防動員潛力調(diào)查規(guī)范化運行。

健全完善配套的法規(guī)制度。制定出臺“國民經(jīng)濟(jì)動員法”“軍民通用裝備物資征用補償條例”等法律法規(guī)，明確戰(zhàn)時動員、搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突時人員物資、裝備器材等資源征用規(guī)定和補償辦法。根據(jù)《國防動員法》《統(tǒng)計法》和《國防動員潛力調(diào)查統(tǒng)計規(guī)定》等法規(guī)，出臺“國防動員潛力調(diào)查實施意見”，對有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善和細(xì)化補充，明確潛力建設(shè)的組織、任務(wù)、范圍、完成時限與要求，以及獎懲措施等。對主動申報的單位，要根據(jù)其產(chǎn)品性質(zhì)及軍事用途，在稅收、用地等方面給予政策扶持；對于阻礙和影響潛力建設(shè)相關(guān)工作的，要批評糾正；對拒不履行職責(zé)義務(wù)的單位和個人，應(yīng)給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究法律責(zé)任。

二、堅持信息主導(dǎo)，科學(xué)建立潛力數(shù)據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)

國防動員潛力數(shù)據(jù)專業(yè)種類多、內(nèi)容項目雜、信息規(guī)模大，必須充分借助大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，健全完善信息化手段，提高潛力數(shù)據(jù)的統(tǒng)計效率和處理能力，提升國防動員潛力建設(shè)整體效能。

加強數(shù)據(jù)中心建設(shè)。按照“需求牽引、精準(zhǔn)高效、智能評估、輔助決策”的建設(shè)思路，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的潛力資源數(shù)據(jù)中心。應(yīng)加強與國動委人民武裝動員、經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、國防教育、信息動員、科技動員等各辦公室，以及公安、武警、安全等部門相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行信息對接，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的采集處理、融合共享。同時，應(yīng)確保數(shù)據(jù)中心建設(shè)質(zhì)量，對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一存儲、集中管理，提高系統(tǒng)的可靠性；建立彈性的存儲空間，根據(jù)業(yè)務(wù)需要隨時進(jìn)行存儲擴(kuò)容，提高系統(tǒng)的擴(kuò)展性；預(yù)留各種數(shù)據(jù)接口，支持多種數(shù)據(jù)格式的存儲處理，提高系統(tǒng)的兼容性。

構(gòu)建潛力信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)橫向聯(lián)通軍地有關(guān)部門、縱向貫通各級國防動員指揮信息系統(tǒng)的一體化指揮平臺。在軍委國防動員部和戰(zhàn)區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部等各級建立潛力資源數(shù)據(jù)中心，接入地方政務(wù)網(wǎng)和各行業(yè)公共數(shù)據(jù)網(wǎng)，通過橫向互聯(lián)，組建本級潛力資源信息網(wǎng)，實現(xiàn)局域網(wǎng)內(nèi)的信息交互。平時，在國動委相關(guān)業(yè)務(wù)部門設(shè)置管理終端，加強潛力數(shù)據(jù)的綜合管控和合理調(diào)配；保障和參加部隊重大演訓(xùn)活動時，在國防動員指揮部設(shè)置終端，實時調(diào)取潛力數(shù)據(jù)，確保指揮員根據(jù)作戰(zhàn)需求和潛力分布情況提出精確動員需求，提高國防動員潛力數(shù)據(jù)的作戰(zhàn)保障能力。

研發(fā)高效分析平臺。依托現(xiàn)有的國動委各辦公室動員潛力管理系統(tǒng)，構(gòu)建國家、省、市、縣四級國防動員潛力大數(shù)據(jù)平臺，建強國防動員各類潛力數(shù)據(jù)的收集、存儲、交互、計算等功能。通過數(shù)據(jù)整合軟件系統(tǒng)，對潛力數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理、模塊組合，提高系統(tǒng)的實用性；通過數(shù)據(jù)分析軟件系統(tǒng)，對各行業(yè)提報的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行跨行業(yè)橫向比對和跨年度縱向比對，甄別信息，過濾不合理信息，提高系統(tǒng)的可靠性；通過數(shù)據(jù)計算軟件系統(tǒng)，提出動員需求，制定動員方案，將數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為決策優(yōu)勢、行動優(yōu)勢。

三、緊貼職能任務(wù)，有效提升潛力資源轉(zhuǎn)換效能

緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)特色和區(qū)位優(yōu)勢，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容”的要求，充分利用社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，加快推進(jìn)動員潛力平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力建設(shè)。

突出潛力重點。突出重點領(lǐng)域潛力建設(shè)，加強海防管控、避戰(zhàn)人員安置、核監(jiān)測救援等重要行動和重要裝備物資、信息網(wǎng)絡(luò)、交通運力、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域潛力建設(shè)。突出大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照戰(zhàn)時要求，建設(shè)地方機場、鐵路、高速公路和港口碼頭等項目，以滿足大型武器裝備停靠、裝/卸載和部隊快速投送等軍事需求。突出高新技術(shù)力量配備，充分發(fā)揮以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，采取有效措施，加大高科技含量的產(chǎn)品、器材、設(shè)備、設(shè)施生產(chǎn)儲備力度，以滿足戰(zhàn)時和急時動員需要。

優(yōu)化資源配置。針對支援保障各軍兵種部隊作戰(zhàn)實際，加快推進(jìn)“大陸軍”粗放型保障向陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊多元化精準(zhǔn)型保障的轉(zhuǎn)變，著力打造類型豐富、精干高效、合成多能、可靠管用的動員資源儲備體系。尤其要充分發(fā)揮地方的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢，在做好預(yù)編預(yù)征工作的同時，對通用裝備予以軍事化改裝，升級改造現(xiàn)有裝備，及時購置欠缺的高科技裝備。針對可能擔(dān)負(fù)的多樣化軍事任務(wù)，按照整體協(xié)調(diào)、突出重點、節(jié)約高效的原則，科學(xué)調(diào)整糧秣、油料、物資、交通等動員潛力資源的配置，保證應(yīng)對突發(fā)情況的需要。

注重發(fā)揮效能。按照“能打仗、打勝仗”標(biāo)準(zhǔn)，自上而下制定國防動員系統(tǒng)檢驗評估標(biāo)準(zhǔn)，采取統(tǒng)分結(jié)合、條塊結(jié)合的辦法，客觀準(zhǔn)確分析評估潛力情況，為軍事斗爭精確動員準(zhǔn)備提供決策參考。積極參加國防動員綜合演練，對各類動員保障隊伍的快速集結(jié)、遂行任務(wù)、協(xié)同能力等進(jìn)行全方位跟蹤，對照數(shù)據(jù)查找問題，改進(jìn)工作，不斷提升潛力資源保障水平。著眼應(yīng)急動員準(zhǔn)備，對照職能任務(wù)，指導(dǎo)交通、漁政、海事、醫(yī)療、通信等部門，對急需物資的生產(chǎn)、銷售企業(yè)，按照行業(yè)、種類、規(guī)模、地域等排查摸底、篩選整理。確保一旦需要，政府力量能夠快速響應(yīng)，醫(yī)療藥品能夠快速調(diào)撥，生產(chǎn)企業(yè)能夠迅速按要求轉(zhuǎn)擴(kuò)產(chǎn)，庫存物資能夠立即調(diào)運，隨時完成應(yīng)急支援保障任務(wù)。