11月5日，美國正式重啟對伊朗的制裁，制裁涵蓋伊朗的石油、銀行和交通運(yùn)輸行業(yè)，美國2015年簽署伊核協(xié)議時取消的對伊制裁也將全面恢復(fù)。在退出伊核協(xié)議以后，美國正在逐步加強(qiáng)對德黑蘭的施壓。對美國的制裁，伊朗也豪不示弱，伊朗總統(tǒng)魯哈尼表示，伊朗將以“適當(dāng)”方式打破制裁。這場美伊之間的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”也蔓延到了其他國家和地區(qū)，八個國家和地區(qū)獲得美國的所謂“豁免”，這也讓未獲得“豁免”的歐盟惱怒。美國制裁伊朗的成效幾許，這又會引發(fā)國際間就伊朗問題哪些爭端？

美國全面制裁伊朗

在退出伊核協(xié)議之后，美國開始逐步重啟對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。11月5日，美國重新實(shí)施并加強(qiáng)對伊朗的制裁，制裁涵蓋伊朗的石油、銀行和交通運(yùn)輸行業(yè)。根據(jù)美國財政部長姆努欽的聲明，這些制裁覆蓋50家伊朗銀行和附屬機(jī)構(gòu)，逾200個自然人，以及船運(yùn)業(yè)的船舶，并將瞄準(zhǔn)德黑蘭的國有航空公司-伊朗航空，及其超過65架的飛機(jī)。

“財政部對伊朗施加的史無前例的金融壓力，向伊朗政府發(fā)出明確的信號，即他們將面臨日益強(qiáng)化的金融孤立和經(jīng)濟(jì)停滯，直到他們根本性地改變破壞穩(wěn)定的行為?！蹦放瑲J在該聲明中稱。

今年5月，在宣布美國退出伊核協(xié)議兩日后，美國財政部曾宣布對伊朗實(shí)施制裁，當(dāng)時被制裁的對象包括六名伊朗個人和三家實(shí)體。被制裁對象在美國境內(nèi)的資產(chǎn)將被凍結(jié)，同時美國人將被禁止與其進(jìn)行交易往來。此外，美國還對與伊朗有關(guān)的歐洲企業(yè)發(fā)出警告，聲稱將制裁繼續(xù)與伊朗做生意的歐洲企業(yè)，以保證對伊朗的制裁措施更有成效。

此后，美國開始分兩個階段恢復(fù)對伊朗實(shí)施制裁。第一階段制裁于8月6日生效，針對的是伊朗的汽車行業(yè)及黃金等重要金屬的貿(mào)易。第二階段制裁于11月5日生效，制裁對象超過700個，包括個人、機(jī)構(gòu)、飛機(jī)、船只等，針對伊朗的能源行業(yè)、石油貿(mào)易和伊央行的涉外結(jié)算業(yè)務(wù)，與伊朗開展業(yè)務(wù)的國家面臨美國的次級制裁。美國此前曾表示，第二波制裁的目的是把伊朗的原油出口收入降到零。美國稱對伊朗實(shí)施制裁的原因之一是該國支持恐怖主義。

伊朗的反擊

針對美國的制裁，伊朗也開始準(zhǔn)備應(yīng)對策略，對美國制裁實(shí)施反擊。據(jù)伊朗國家電視臺援引該國央行行長都納賽爾·赫馬提的話稱，伊朗于11月5日已采取必要的銀行措施，以繼續(xù)與伙伴國進(jìn)行貿(mào)易。赫馬提說：“我們一直在同我們的貿(mào)易伙伴進(jìn)行磋商，并采取了一切必要的行動，以便與伊朗的往來繼續(xù)?！?/p>

據(jù)伊朗國家電視臺報道，伊朗總統(tǒng)魯哈尼表示，盡管美國決定對伊朗實(shí)施新一輪經(jīng)濟(jì)制裁，但伊朗仍將繼續(xù)出口原油并在國際市場上銷售。魯哈尼在德黑蘭出席活動時說，伊朗將以“適當(dāng)”方式打破美國對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。他說，伊朗堅決反對外來武力壓迫和威脅，伊朗人民將團(tuán)結(jié)一心，全力維護(hù)社會穩(wěn)定與發(fā)展。他還表示，即使美國不給予相關(guān)國家進(jìn)口伊朗石油的豁免權(quán)，伊朗依然有能力向國際市場出口原油。

另據(jù)法新社報道，伊朗軍方于11月5日發(fā)布了導(dǎo)彈試射照片。照片顯示伊朗空軍當(dāng)日試射至少一枚塞伊德導(dǎo)彈，但沒有說明具體的發(fā)射地點(diǎn)。此外，在美國宣布重新實(shí)施對伊制裁后，伊朗投產(chǎn)了其國產(chǎn)戰(zhàn)斗機(jī)。

除了實(shí)際行動的反擊之外，伊朗外交部長也開啟了口頭嘲諷的反擊。伊朗外長扎里夫表示，美國在對伊朗的制裁名單中納入了在六年前已關(guān)閉的銀行以及已經(jīng)沉沒的油輪。在社交平臺上，扎里夫?qū)懙溃骸懊绹诮^望的心理戰(zhàn)中擴(kuò)大對伊朗企業(yè)的制裁……美國對六年前已經(jīng)關(guān)閉的銀行以及去年已經(jīng)沉沒的油輪進(jìn)行制裁?！睋?jù)伊朗Press TV電視臺報道，遭受制裁的“桑吉號”油輪2018年1月因?yàn)樵庥鲎泊鹿室呀?jīng)沉沒，而受美國制裁的塔特銀行，早在2012年就已經(jīng)關(guān)閉。

美國制裁伊朗成效幾許

對于美國啟動的對伊制裁，有分析稱，其實(shí)際上旨在通過“極限施壓”摧毀伊朗經(jīng)濟(jì)，迫使伊朗妥協(xié)。但是其制裁政策缺乏盟友支持，制裁效果可能會大打折扣。

在啟動制裁之前，美國號稱不讓伊朗運(yùn)出一滴石油，并聲稱要徹底斷絕伊朗財政。而在真正開始制裁后，又宣布給八個國家和地區(qū)豁免180天。宣布制裁至今，宏觀來看，特朗普的要求其實(shí)一直在下降，從他宣布的制裁措施看，完全可以說是虛晃一槍。

俄羅斯衛(wèi)星通訊社援引專家看法認(rèn)為，由于美國執(zhí)意要求對伊朗單邊制裁，同時強(qiáng)行要求其盟國和伙伴加入這一制裁，這就加深了美國同其他國家的矛盾。美國在這次的制裁豁免名單中包括了其在亞洲的一些伙伴，或者盟友，比如印度、日本、韓國，這些國家都在內(nèi)。美國要求最終這些國家從伊朗的石油進(jìn)口降低為零，這種可能性是不太大的。

同時，歐盟對美國啟動對伊制裁卻給予八個國家和地區(qū)豁免非常不滿，因?yàn)槌诉@些國家和地區(qū)之外，伊朗主要貿(mào)易對象就是歐盟。因此，歐盟也計劃推出新的措施，避開美國的相關(guān)制裁要求。據(jù)報道，歐盟正在尋求推出一個“特殊目的實(shí)體”，通過使用歐盟中介機(jī)構(gòu)來處理與伊朗的貿(mào)易，從而避開美國金融系統(tǒng)。伊朗副外長薩賈德·普爾表示，盡管一些歐洲大企業(yè)已經(jīng)減少與伊朗的業(yè)務(wù)以規(guī)避制裁，但許多歐洲中小企業(yè)仍在伊朗“悶不坑聲”地做生意，歐洲國家的政府也正在設(shè)法幫助他們繼續(xù)運(yùn)營。

綜合各方的分析來看，美國的對伊制裁，或許短期內(nèi)并不會如其所愿。至于制裁成效幾許，仍將有待觀察。

（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）