徐遠菁

摘 要：近年來，中國的社會工作發(fā)展迅速，社會工作專業(yè)化不僅在社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)政策得到了體現(xiàn)，政策還催化了社會工作職業(yè)化的發(fā)展。與社會工作者密切相關(guān)的是社會工作專業(yè)人才建設(shè)政策中的福利和保障，但這些福利和保障能否滿足社會工作者的需求？通過對比國家綱領(lǐng)性文件以及地方性政策，認為需要通過加大資金投入、完善福利與保障的支持設(shè)施，拓寬社會工作專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展空間，增強和改善社會工作者的福利和保障。

關(guān)鍵詞：社會工作專業(yè)人才；福利和保障

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.33.041

自2006年10月中共十六屆六中全會以來，社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)還在逐步完善。被越來越多的部門群體關(guān)注著的社會工作的專業(yè)化與職業(yè)化也得到了發(fā)展，但是縱觀知網(wǎng)已有文獻顯示，以“社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)”為題的期刊論文和碩士論文大部分都不是從社會工作者的角度來研究的。在各地社會工作人才隊伍建設(shè)政策法規(guī)不斷落實的背景下，社會工作者主要就業(yè)單位的社會工作機構(gòu)仍然具有較高的社會工作者流失率。因此，人才隊伍建設(shè)政策對社會工作者福利和保障的比較研究仍然是一個值得關(guān)注的問題。

1 研究現(xiàn)狀

社會工作專業(yè)人才具有社會工作專業(yè)知識和技能，包括社會福利，心理健康，殘疾康復(fù)，教育咨詢，就業(yè)援助，直接在員工協(xié)助，預(yù)防犯罪，藥物管制，藥物治療，急救和急救等領(lǐng)域提供社會服務(wù)的專業(yè)人員。學者們還在實踐中解釋政策并探索反思性研究。

1.1 政策解讀

張靜和柴雙（2017）認為，“關(guān)于加強社會工作職業(yè)地位和人才激勵發(fā)展的意見”已經(jīng)頒布實施。要適當?shù)匕l(fā)展醫(yī)務(wù)社會工作者、增加醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)社會工作者的專業(yè)化程度，確保醫(yī)務(wù)社會工作者的職業(yè)認同，地位和待遇得到落實。政策也為醫(yī)務(wù)社工進入醫(yī)療機構(gòu)提供政策支持。馬麗和劉利才（2015）認為，用政策工具分析中國社會工作人才隊伍的建設(shè)，可以為探索其缺陷和進一步完善政策提供參考。黃紅（2017）解讀“關(guān)于社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村留守兒童照顧和保護中的作用的意見”，認為它明確界定了社會工作專業(yè)人才在關(guān)愛和保護農(nóng)村留守兒童方面的作用。指出了如何發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村留守兒童照顧和保護中的作用，并提出了清晰的行動路徑。毛偉（2013）認為，社會工作者需要平衡“社會控制”和“社會改革”的雙重角色。強烈的道德價值認同是被社會工作專業(yè)人才所需要的，持續(xù)的專業(yè)技能和勇于開展專業(yè)任務(wù)，在社會工作中實現(xiàn)“維護社會公平正義”的使命。

1.2 社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)存在的問題及激勵措施

韓偉（2017）認為，社會工作專業(yè)人才，特別是畢業(yè)生和在職社工的流失是嚴重的。韓偉提出的合理化建議是政府完善規(guī)章制度、高校教育要有側(cè)重、個人堅守社工精神三方合力。三方和力可以有效地改變?nèi)瞬糯罅苛魇У默F(xiàn)狀，以及給廣大社會工作人才提供良好的就業(yè)環(huán)境。任娟娟（2017）認為在社會工作人才隊伍建設(shè)中，在社會工作職業(yè)領(lǐng)域，無論是水平還是垂直層面均存在著較為明顯的職業(yè)性別隔離現(xiàn)象，需要通過增加現(xiàn)有女性社會工作者的人力資本來解決這個問題。倪莉莉（2014）認為對于人才隊伍的建設(shè)，需要在優(yōu)勢視角的理念指導(dǎo)下，通過個人能力價值的最大化的實現(xiàn)，最后建立一支現(xiàn)代化，專業(yè)化，規(guī)模化，系統(tǒng)化的社會工作人才隊伍。

學術(shù)界在研究當?shù)厣鐣ぷ鲗I(yè)人才問題方面也取得了很多成績。閆妮（2008）認為通過制定合理的薪酬指導(dǎo)政策以及完善的人才激勵政策來提高社會工作人才的待遇保障。顧文輝（2011）提出的成都市社會工作人才隊伍建設(shè)的對策中指出通過健全薪酬保障體系，創(chuàng)造職業(yè)發(fā)展空間和完善服務(wù)保障措施以及建立表彰獎勵制度來完善社會工作人才激勵機制。張曉宇（2017）提出了呼和浩特市社會工作人才隊伍建設(shè)的措施建議。

1.3 評論

在社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的學術(shù)研究中，學者們提出了實踐和思考，努力探索社會工作專業(yè)人才隊伍的中國道路。同時，這些研究也為中國社會工作專業(yè)人才的建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。但是大多是地域性的思考，缺乏各地域現(xiàn)狀對比研究，研究層次也不夠深入，其次研究社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的學者較少從社會工作者角度出發(fā)，另外專門研究社會工作者在政策中獲得的福利與保障的文章也比較少。

2 社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)政策中福利與保障的比較

在社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的政策中，對社會工作者的福利和保障激勵措施有一定的規(guī)定。國家印發(fā)的政策中關(guān)于福利與保障激勵主要是大方向的規(guī)定，而地方性政策會在大方向下更加具體地提出對社會工作者的福利與保障激勵條例。

2.1 國家政策對比分析

國家各部門共同出臺了一批社會工作人才建設(shè)政策?，F(xiàn)在就2011年以來的7個主要涉及社會工作專業(yè)人才的政策文件進行對比分析，對比如表1。

從表1對比可以看出，國家政策相同的是主要對社會工作專業(yè)人才的薪酬保障方面以及表彰獎勵方面做出了指導(dǎo)，同時，它也為社會工作專業(yè)人才參與政治提供了優(yōu)惠條件。這讓社會工作專業(yè)人才的基本保障得以實現(xiàn)。與此同時，其他優(yōu)惠條件也使社會工作專業(yè)人才能夠更好地融入當?shù)?，為社會工作專業(yè)人才提供更好的福利環(huán)境。從薪酬保障機制來看，政策里規(guī)定的包括工資制定，按規(guī)定辦理社會保險及公積金，以及戶籍落地、保障房申請等相關(guān)優(yōu)惠政策等，此外，它還有幫助解決子女上學和配偶安置的問題。在表彰和鼓勵的角度，主要有獎勵資金，用于選拔和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。另外，符合條件的社會工作專業(yè)人才要納入享受特殊津貼的范圍。

不同的是，綱領(lǐng)性文件對于社會工作專業(yè)人才的工資規(guī)定等都不夠具體，各地方制定區(qū)間浮動較大，領(lǐng)域政策特別是“三區(qū)”計劃是在綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下進行的，它可以更具體地保護社會工作專業(yè)人才的福利，但不一定能夠直接吸引社會工作專業(yè)人才。

2.2 地方性政策法規(guī)比較分析

隨著社會工作的不斷發(fā)展，社會工作專業(yè)人才建設(shè)的綱領(lǐng)性文件相繼出臺，近年來也引出了各地社會工作專業(yè)人才建設(shè)政策。根據(jù)近兩年來部分地區(qū)（如四川、深圳北京等）社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)政策的比較分析，詳見表2。

通過四川、江蘇昆山、深圳、廈門及北京等五個地區(qū)的具體政策對比，各地對待社會工作專業(yè)人才的薪酬待遇與表彰獎勵的態(tài)度一致，大部分都主張在國家文件指導(dǎo)下提高薪酬與待遇，并且加大表彰力度，同時也能夠因地制宜地為社會工作專業(yè)人才提供其他的福利。

在社會工作職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展較好的深圳廣東以及四川，能夠達到各市縣區(qū)都在統(tǒng)一的社會政策背景下進行規(guī)劃與實施，這為實現(xiàn)社會工作專業(yè)人才的福利和安全提供了良好的機制。但是，政策的實施是否符合政策制定的目標？這是一個值得思考的問題。

2.3 政策制定的原因及受益者分析

建設(shè)社會工作專業(yè)人才隊伍的政策越來越多地應(yīng)用于社會工作專業(yè)人才。直接關(guān)系到社會工作專業(yè)人才的福利與保障，那么是什么影響著這些政策的出臺？關(guān)信平認為社會政策要不斷滿足人們不斷提高的基本需求，社會整體需要對社會政策的發(fā)展產(chǎn)生明顯的導(dǎo)向作用。首先，社會工作專業(yè)團隊建設(shè)政策的實施是為了滿足需求，也會對社會的整體和諧產(chǎn)生一定的影響。其次，社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)政策也是為了解決社會問題。未富先老以及各種留守群體問題紛紛涌現(xiàn)，這些社會問題已經(jīng)不能單單依靠家庭解決，這需要一個專業(yè)的幫助者——社會工作者來解決它。

此外，政策的制定也制約于社會的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的狀況也影響著政策的制定。制定的政策不能落后于現(xiàn)實狀況也不能太過超前，還有政策的制定還受制定者的個人因素影響，制定者的意愿和立場也將反映在政策中。自2006年以來，社會工作專業(yè)已經(jīng)取得不錯的進展，同時在政府購買的項目里也取得了一定的成就，政府越來越能夠從社會工作服務(wù)購買中獲得更好的效果，這也促進了社會工作專業(yè)人才的發(fā)展，以及社會工作專業(yè)人才的福利也得到了改善。但是，社會工作專業(yè)人才流失率仍然很高，為此政府和地方城市增加了福利和保障，以吸引社會工作專業(yè)人才的就業(yè)，同時還為社會工作專業(yè)人才的福利和保障提供更好的福利。

社會工作人才隊伍建設(shè)政策的受益者又是誰呢？政策都有直接的受益者，也有間接的受益者。其中社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)政策的直接受益者就是社會工作專業(yè)人才。其間接受益者是社會工作組織、機構(gòu)和社會工作專業(yè)人才的服務(wù)對象。社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)政策為直接受益者提供福利和保障，也可以促進更多的社會工作專業(yè)人才參與社會工作，然后幫助更多服務(wù)對象解決問題，維護社會和諧與穩(wěn)定。

3 建設(shè)社會工作專業(yè)人才隊伍的初步建議

盡管社會工作專業(yè)隊伍建設(shè)政策給社會工作專業(yè)人才帶來了利益和保障，但仍需要從目前社會工作者流失率高的方面考慮進一步提高。本文認為需要通過加大資金投入、完善福利與保障的配套設(shè)施以及拓寬社會工作專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展空間來增進社會工作專業(yè)人才的福利與保障。

3.1 加大資金投入

人才發(fā)展需要大量資金的不斷注入，尤其是用于提高社會工作專業(yè)人才的薪酬待遇與激勵保障的經(jīng)費，通過提高職業(yè)福利和保障來吸引更多的社會工作專業(yè)人才投身行業(yè)，提高社會工作專業(yè)人才的幸福感和滿意度。

3.2 完善福利與保障的配套設(shè)施

現(xiàn)有政策對社會工作專業(yè)人才具有一定的吸引力，但是國家和地方需要考慮到吸引到社會工作專業(yè)人才也要能夠留住人才。購買項目的權(quán)力下放到地市使得維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)的項目數(shù)量難以維持穩(wěn)定，社會工作專業(yè)人才得不到保障和發(fā)展，同時現(xiàn)有的項目大多一年或兩年，社會工作專業(yè)人才是享受機構(gòu)所在地的福利與保障還是服務(wù)地的福利與保障還是有區(qū)別的，因此，有必要完善福利保障配套措施，促進社會工作專業(yè)人才的發(fā)展。

3.3 拓寬社會工作專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展空間

職業(yè)發(fā)展的空間也屬于社會工作專業(yè)人才的福利的一部分。首先，就目前就業(yè)的情況來看，社會工作?？?、本科及碩士畢業(yè)生進入社會工作行業(yè)的起點一樣，薪酬差別不大，那么這就有可能會使得學歷較高的畢業(yè)生投身社會工作的動因不足，或者畢業(yè)后不愿意從事社會工作服務(wù)。第二，近年來社會工作機構(gòu)、組織紛紛成立，社會工作服務(wù)組織數(shù)量不斷增加，但是服務(wù)地點相對分散（大多機構(gòu)項目點分散在城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)），使得駐點在偏遠山區(qū)和農(nóng)村的社會工作專業(yè)人才因為地域限制而難以參加繼續(xù)教育與各種專業(yè)培訓，這就讓社會工作專業(yè)人才的福利受到了限制。此外，社會工作專業(yè)人才的晉升空間需要明確，明確的晉升機制也將增加社會工作專業(yè)人才的參與度和職業(yè)發(fā)展。因此，社會工作專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展空間有必要進一步拓展。

4 總結(jié)

社會工作現(xiàn)已成為社會主義社會建設(shè)的一部分，社會工作專業(yè)團隊的建設(shè)得到了很多關(guān)注和支持。王思斌（2018）認為人才是根本，制度是關(guān)鍵。因此，有必要改善社會工作專業(yè)人才的待遇，留住和發(fā)展人才，當然還需要進一步完善制度來支撐。

通過比較國家政策對社會工作專業(yè)人才福利和保障的條例規(guī)定，以及各地方自主實施的社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)政策中的福利和保障條例，可以知道，國家和地方都是要發(fā)展作為直接受益者的社會工作專業(yè)人才。此外，目前的政策還不夠完善，特別是社會工作專業(yè)人才的切身福利和保障，有必要增加經(jīng)費投入，改善社會工作專業(yè)人才的薪酬待遇和激勵保障條件，也有必要改善福利和保障的配套設(shè)施，以留住和培育更多的社會工作專業(yè)人才。

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