姚成二

2018年8月，安慶市政府官網(wǎng)上一篇《關(guān)于推動懷寧縣整體劃區(qū)的建議》，引起外界強烈關(guān)注。文章通過列舉安徽省內(nèi)各地市區(qū)劃面積和GDP總量后得出結(jié)論：宜城板塊面積在安徽全省處于倒數(shù)位置，宜城板塊經(jīng)濟總量小、占比低，導(dǎo)致市域向心力不足、凝聚力不強。

區(qū)域經(jīng)濟的崛起，核心是中心城市的功能強大，成為輻射帶動周邊發(fā)展的增長極。對于安慶市來說，宜城板塊是一個“龍頭”。龍頭能不能舞起來，對打造區(qū)域性中心城市，至關(guān)重要。

站在再出發(fā)的關(guān)鍵時間節(jié)點上看，安慶市應(yīng)抓住怎樣的戰(zhàn)略機遇，推開大宜城加速崛起的機會窗口？

“最好時機”

2015年12月，寧安高鐵正式開通運營，這是安慶鐵路發(fā)展史上一個里程碑式的重大事件。但駛?cè)敫哞F時代，只是安慶崛起的一個支點。

與縮短長三角時空距離相比，安慶還有兩個重要的時間節(jié)點更具有標(biāo)志性意義。一個是2016年5月，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》頒布，安慶是長三角城市群26個城市之一。另一個是2018年4月，安慶成為長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成員。

安慶“入長”，將在更廣范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域嵌入經(jīng)濟大動脈，融入長三角經(jīng)濟流。中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇成員、上海財經(jīng)大學(xué)區(qū)域研究中心主任張學(xué)良分析認(rèn)為，“加入長三角協(xié)調(diào)會，可使地區(qū)勞動生產(chǎn)率顯著提高8.9%，且這種效應(yīng)呈現(xiàn)出隨時間推移逐漸增強的趨勢?！备匾氖?，由此而改變的是安慶在區(qū)域大格局中的定勢。

首先，從區(qū)位的戰(zhàn)略價值上來看。安慶位于蘇鄂贛浙四省省會對角線的交匯點上，是長三角城市群的西大門和皖江城市帶的龍尾，緊鄰長江中游城市群，承東起西的戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯。同時，還位于皖鄂贛三省交界區(qū)，是區(qū)域板塊的碰撞點和活躍的經(jīng)濟樞紐節(jié)點。特別是多條高鐵的建設(shè)，將為安慶打破梯度轉(zhuǎn)移和跟隨發(fā)展的路徑依賴，實現(xiàn)變道超車帶來巨大機遇。

安慶師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長楊國才對《決策》分析說：“安慶是國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)重要節(jié)點城市，隨著合安九、武安杭、隨麻安等多條高鐵和高速建設(shè)，將重構(gòu)安慶在長三角區(qū)域的空間坐標(biāo)，融接?xùn)|西的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，這是大宜城崛起的最好時機?！?/p>

這些高鐵高速節(jié)點一旦打通，交通短板變長板，將為安慶打造服務(wù)皖西南、聯(lián)通長江中游城市群的區(qū)域物流中心提供強力支撐，集聚發(fā)展“樞紐經(jīng)濟”要素資源，成為推動安慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

其次，從衡量城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)城鎮(zhèn)化率來看。2017年，安慶市城鎮(zhèn)化率為48.6%，低于全國平均水平10個百分點。差距也是潛力，城市化發(fā)展的普遍規(guī)律證明，當(dāng)一個區(qū)域的城鎮(zhèn)化率超過50%以后，中心城區(qū)發(fā)展會進入提速期。按照安慶市每年的城鎮(zhèn)化增長率計算，將在2020年突破50%，安慶將迎來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理、重塑區(qū)域經(jīng)濟版圖的重要時機，進入城市發(fā)展的新階段，從內(nèi)生動力上提速中心城市建設(shè)。

這一趨勢正好與安慶打造區(qū)域性中心城市的目標(biāo)契合。在長江經(jīng)濟帶南京武漢之間的大片區(qū)域，目前還沒有一座中心城市，這種區(qū)域布局上的空白，恰好為安慶提供了崛起的契機，安慶因而具備了成長為區(qū)域性中心城市的空間和可能。

“安慶這個點對安徽是最有利的一個區(qū)域，因為往西一直到武漢都沒有與它競爭的城市，往東蕪湖、馬鞍山受南京都市圈極化效應(yīng)影響大，南邊九江跨江做大受省級行政壁壘掣肘，北邊離合肥有一定距離，這個空間非常大?！卑不帐〗?jīng)濟研究院區(qū)域所所長徐振宇分析認(rèn)為，安慶既可以吸收周邊各個中心城市的輻射，同時又不會因距離某個中心城市太近而被完全覆蓋，有條件形成相對獨立的經(jīng)濟中心和經(jīng)濟圈。

特別是從安徽來看，安慶的發(fā)展更具有戰(zhàn)略意義。在安徽省五大發(fā)展行動計劃、安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）中，安慶都被賦予帶動皖西南、輻射皖贛鄂的區(qū)域性中心城市的重任。在安徽省奮力崛起的大格局中，安慶處于第一方陣；在皖西南崛起中，安慶崛起起著決定性作用。

“更主要的還是城市競爭力，只要安慶城市經(jīng)濟做大到相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平，城市核心競爭力增強了，重塑區(qū)域中心的地位就是可能的?！卑矐c市委黨校副研究館員儲流杰分析認(rèn)為，在安慶的追趕跨越中，宜城板塊作為中心城區(qū)，要成為安慶崛起的“火車頭”。

數(shù)據(jù)顯示，2016年安慶市區(qū)GDP為456.89億元，在全省16市市區(qū)中排名第11位，市區(qū)GDP占全市比重僅有29.84%，排名倒數(shù)第三?！耙顺前鍓K經(jīng)濟發(fā)展的整體水平不高，這是安慶未來發(fā)展的潛力和后發(fā)優(yōu)勢?！卑矐c市迎江區(qū)區(qū)委書記尹志軍告訴《決策》，做大中心城區(qū)，能吸聚更多的人才資金技術(shù)，輻射帶動全市經(jīng)濟發(fā)展的作用就更加明顯。

主打什么牌

區(qū)域性中心城市建設(shè)，不僅是中心城區(qū)經(jīng)濟總量、城區(qū)面積和人口數(shù)量的增加，更是城市形象的塑造和文化品位的提升。

在安慶區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標(biāo)中，建設(shè)“文化名城、旅游勝地、宜居城市”是其中的重要一環(huán)。作為國家歷史文化名城、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國文明城市，有著“千年古城、文化之邦、百年省會、戲劇之鄉(xiāng)”之稱的安慶，迫切需要把文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成區(qū)域競爭中的勝勢。

“安慶是傳統(tǒng)文化大市，但不是文化強市；只有文化事業(yè)，沒有文化產(chǎn)業(yè)；是全國旅游城市，但旅游沒有形成鏈條板塊，多為碎片化，拎不起來、支撐不起來?！币拒姼嬖V《決策》。

2017年11月，一場歷史遺存建筑“保衛(wèi)戰(zhàn)”在安慶悄然打響。一年內(nèi)，全面拆除四牌樓街、國貨街、倒扒獅街等980余處12000平方米違章建筑，恢復(fù)安慶人民路以南歷史文化街區(qū)格局，歷史文化融入城市發(fā)展，將成為展示安慶城市魅力的客廳和陽臺。

“安慶應(yīng)該重在挖掘個性與潛能，發(fā)揮不易為其他城市所模仿的特長，也就是安慶的核心競爭力?！眱α鹘芊治稣J(rèn)為。

如果說歷史文化是大宜城崛起的核心競爭力，那么生態(tài)環(huán)境則是另一張“王牌”。為建設(shè)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶，安慶嚴(yán)守“1515”生態(tài)防線，所有化工企業(yè)全部“退城入園”，并大力實施“1湖9河”貫通工程，構(gòu)建宜居生態(tài)系統(tǒng)。其中，東部新城將憑借優(yōu)質(zhì)的資源和先進的規(guī)劃理念，正在改變城市新風(fēng)向。

“與合肥、蕪湖等城市的新區(qū)相比，安慶東部新城擁有無可比擬的‘背山面水自然資源稟賦，北望龍山，南觀皖江，加之安慶城市建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢，可以說東部新城既是宜居寶地，也是發(fā)展樂土?！卑矐c市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院二所副主任工程師肖秋云分析說。

由東部新城擴大到宜城板塊，安慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長高峽告訴《決策》：“大宜城建設(shè)將依托優(yōu)質(zhì)的山水資源本底為基礎(chǔ)，充分挖掘安慶雄厚的文化積淀，大力推進水系治理和城景交融，將城市建設(shè)于山水之間?！庇纱耍鷳B(tài)與文化互生交融，催生宜城發(fā)展新格局。

放在安慶打造區(qū)域性中心城市的競爭格局中看，作為皖南國際旅游文化示范區(qū)的重要一翼，安慶可以借勢而進、順勢而起，打造全國乃至世界上有重要影響、特色鮮明的文化旅游區(qū)域。楊國才分析認(rèn)為：“合肥安慶黃山，依托皖南國際文化旅游示范區(qū)戰(zhàn)略，打造一條世界級黃金文化旅游帶，與合蕪蚌科技創(chuàng)新帶、皖江城市帶構(gòu)成‘金三角，支撐未來安徽的發(fā)展?！?/p>

在高質(zhì)量發(fā)展的時代，城市傳統(tǒng)文化、歷史街區(qū)、生態(tài)環(huán)境將會更加凸顯價值和魅力。安慶主打“文化牌”和“生態(tài)牌”，傳承歷史文脈和城市肌理，將塑造安慶在長三角中的新形象，打造出安慶獨樹一幟的特色城市品牌?！皬拈L遠而言，安慶做好歷史文化建設(shè)，將長三角后花園的生態(tài)品牌擦得更亮，可以讓人慕名而來，流連忘返?！卑矐c市委黨校副教授胡建國告訴《決策》。

“看得見水，望得見山，留住歷史文化記憶”，這是大宜城的努力方向，更是大宜城崛起的應(yīng)有之義。

聚焦“首位產(chǎn)業(yè)”

產(chǎn)業(yè)，是一座城市崛起的基礎(chǔ)。逐夢大宜城崛起，產(chǎn)業(yè)是首要的基礎(chǔ)和動力。

提起安慶產(chǎn)業(yè)，給人們印象最深的莫過于安慶石化。但從“十二五”開始，安慶正在打破“石化經(jīng)濟”的固有印象?！斑^去石化產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值一半以上，現(xiàn)在大概是三分之一?！卑矐c市經(jīng)信委黨委副書記吳銀根告訴《決策》。

改變源于安慶在首位產(chǎn)業(yè)上的謀篇布局?！案咂瘘c、早啟動，以理念上的先人一步，實現(xiàn)發(fā)展上的高人一籌?！卑矐c市市長陳冰冰認(rèn)為，“要集中要素資源，舉全市之力做大做強首位產(chǎn)業(yè)，走高質(zhì)量發(fā)展之路?！?/p>

具體到各區(qū)來說，經(jīng)開區(qū)聚焦新能源汽車和高端裝備制造、高新區(qū)聚焦醫(yī)工醫(yī)藥和化工新材料、迎江區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端紡織、大觀區(qū)聚集精細化工、宜秀區(qū)聚集食品加工，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。

對于這種首位產(chǎn)業(yè)的空間布局，專家分析認(rèn)為：“以前，安慶產(chǎn)業(yè)空間布局不合理，遍地開花，各個區(qū)自己搞；現(xiàn)在聚集首位產(chǎn)業(yè)，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向問題，差異化布局，發(fā)展‘幾朵金花，形成各自的板塊和特色，最后匯成一個整體?！?/p>

但一個市不可能樣樣強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要處理好“首位與多元”“傳統(tǒng)與新興”的辯證關(guān)系，因此必須從安慶實際出發(fā)，抓住重點、明確主攻方向。

高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)?！鞍矐c化工新材料有一定基礎(chǔ)和規(guī)模，要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在質(zhì)量上提高?！痹谝拒娍磥?，更重要的是持之以恒發(fā)展新能源汽車及零部件和高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，不能拋開現(xiàn)有基礎(chǔ)，另起爐灶。

新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動能、贏得城市發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。在聚焦首位產(chǎn)業(yè)的持續(xù)打造中，安慶突出發(fā)力以江淮新能源汽車、富士康賜?？萍佳邪l(fā)中心為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，孕育崛起新動能和后勁。過去五年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長13.2%和11%，成為大宜城厚積薄發(fā)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。更深層次來說，這將為安慶嵌入長三角、全國乃至全球新興產(chǎn)業(yè)鏈條打開機會窗口。

在現(xiàn)代經(jīng)濟中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展既是區(qū)域競爭的優(yōu)勢所在，更是產(chǎn)業(yè)競爭的內(nèi)在必然。但就安慶目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，除以石化為龍頭的化工新材料產(chǎn)業(yè)具備一定的集聚效應(yīng)外，其他首位產(chǎn)業(yè)聚集度仍然偏低。

“安慶要在一些有競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)上，形成產(chǎn)業(yè)集聚，再拉動其他產(chǎn)業(yè)衍生?！毙煺裼顚Α稕Q策》分析說，新能源汽車及零部件、高端裝備制造業(yè)成長性好、牽引力強，要加快培育核心企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)全鏈條，形成強大規(guī)模，推進集中集群發(fā)展。

與產(chǎn)業(yè)集聚相比，更高層次的提升是創(chuàng)新平臺建設(shè)。目前，安慶經(jīng)開區(qū)加快實施體制機制改革，三期15平方公里“圓夢新區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)“七通一平”，正揚帆起航；高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)通過初審，整合提升邁向3.0階段。特別是筑夢新區(qū)的打造，是這一提升的代表。

2017年5月，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)“四新經(jīng)濟”為主攻方向、建設(shè)中西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，安徽省第一個“四新”經(jīng)濟集聚區(qū)筑夢新區(qū)破土而出，開園一年來入駐企業(yè)16家，集聚本科以上人才1000余人，正發(fā)展成為后發(fā)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，引領(lǐng)安慶經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

“筑夢新區(qū)要把安慶所有人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情點燃，把外地人到安慶來落地的熱情點燃，這是筑夢新區(qū)真正的引擎所在?！敝粜聟^(qū)管委會副主任王玨告訴《決策》。

安且慶之，此地宜城。從筑夢、逐夢到圓夢，大宜城崛起可以說是其勢已成、其時已至。