劉玉太

知識青年上山下鄉(xiāng)形成運動的高潮階段

經(jīng)過十多年的探索，正當知識青年上山下鄉(xiāng)安置工作調(diào)整日臻完善時“文革”爆發(fā)了。原計劃1966年要動員67萬人下鄉(xiāng)，結(jié)果上半年只完成了36萬。之后，知識青年上山下鄉(xiāng)工作再一次陷入停滯不前的狀態(tài)。在五·一六通知的影響下，6月1日，清華大學(xué)附中貼出署名“紅衛(wèi)兵”的大字報，受到毛澤東肯定。9月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知，從6日起組織外地學(xué)校師生到京參觀“文革”運動，并規(guī)定免費乘坐火車，紅衛(wèi)兵大串連就此蔓延開來。大串連帶動了大批知青返回城鎮(zhèn)參加“造反”。當時各地涌向北京的知青有六七萬人，他們的訴求和真正目的是想借此把戶口遷回城鎮(zhèn)，但憑借當時國家對戶籍的嚴格管制，其愿望是很難實現(xiàn)的。大串連使本來就緊張的交通運輸更加不堪重負，各地紛紛告急。據(jù)此，11月16日和12月1日，中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)出通知，規(guī)定一律暫停乘火車、輪船、汽車到北京和各地進行串連。1967年2月11日，《人民日報》在“抓革命，促生產(chǎn)，打響春耕生產(chǎn)第一炮”的社論中肯定了下鄉(xiāng)知識青年做出的成績。經(jīng)過一系列工作，大部分進京知青返回農(nóng)村。3月19日，中共中央發(fā)文停止了全國大串連。

1968年夏季，北京的紅衛(wèi)兵運動到無法控制的地步，紅衛(wèi)兵甚至參加了派性斗爭中的武斗。10月14日，中共中央發(fā)出《關(guān)于大、中、小學(xué)復(fù)課鬧革命的通知》，要求“全國各地大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)立即開學(xué)”，學(xué)生開始從社會回到學(xué)校，轉(zhuǎn)向復(fù)課鬧革命，這標志著紅衛(wèi)兵運動趨于結(jié)束。此時，滯留在學(xué)校的1966、1967、1968年三屆初中、高中畢業(yè)生（即“老三屆”）約有1100萬人，其中家居城鎮(zhèn)的初、高中畢業(yè)生約有400萬人。而1969、1970年兩屆小學(xué)畢業(yè)生急需升入中學(xué)。因此，“老三屆”的學(xué)生安置問題亟待解決。

應(yīng)該說，當時在紅衛(wèi)兵中要求上山下鄉(xiāng)最早的是北京市長辛店中學(xué)高二女學(xué)生蔡立堅。1966年她隨隊徒步去延安串連，途經(jīng)山西省榆次縣杜家山時，看到這僅5戶人家的小山村老百姓生活條件十分艱苦，認為這正是可以發(fā)揮知青作用的地方。當她們的隊伍離開杜家山280多里時，經(jīng)激烈的思想斗爭她毅然告別同學(xué)返回杜家山，表示要扎根山村同鄉(xiāng)親們一起建設(shè)山區(qū)。之后她把隨身行李放在杜家山，只身返校辦理了相關(guān)手續(xù)，耐心說服了親人，后經(jīng)北京市和山西省有關(guān)部門批準，于1968年3月再次來到杜家山，成為其一名編內(nèi)社員。她同全村5戶社員及陸續(xù)上山的百余名知青，開山治坡，打壩造田，在原有耕地上增近300畝，糧食產(chǎn)量由原來年產(chǎn)1萬斤增至11萬斤。還種植了數(shù)千株蘋果樹、核桃樹、梨樹等各種樹。她在杜家山一干就是12年。

就在蔡立堅要求上山下鄉(xiāng)的這段時間里，以北京25中等學(xué)校為代表的部分紅衛(wèi)兵們以邢燕子、董加耕、侯雋等為榜樣，在“知識分子與工農(nóng)相結(jié)合”的口號下，于1967年10月9日啟程到偏遠地區(qū)插隊落戶。翌日，新華社為此專門發(fā)了通稿?！度嗣袢請蟆愤€以“走同工農(nóng)群眾相結(jié)合的道路”為題，配發(fā)了評論員文章，文章說：“廣大的農(nóng)村青年，上山下鄉(xiāng)的知識青年，要向北京市的這些紅衛(wèi)兵那樣，聽毛主席的話，不折不扣地照毛主席的指示辦事，把建設(shè)社會主義的偉大事業(yè)作為自己終身的事業(yè)，在階級斗爭、生產(chǎn)斗爭、科學(xué)實驗三項偉大斗爭中，為人民立新功?！北本?5中等學(xué)校紅衛(wèi)兵的這一舉動，不僅推動了全國城鎮(zhèn)知青與工農(nóng)相結(jié)合的浪潮，更成為了日后波瀾壯闊的上山下鄉(xiāng)運動的發(fā)端。據(jù)1968年10月中旬16個省、市、自治區(qū)的不完全統(tǒng)計，已有70.1萬名城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生響應(yīng)號召上山下鄉(xiāng)。11月，北京又有1000多名紅衛(wèi)兵奔赴內(nèi)蒙古和東北插隊落戶。緊接著，12月22日，《人民日報》以《我們也有兩只手，不在城里吃閑飯》為題，介紹了甘肅省會寧縣部分城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村插隊落戶的經(jīng)驗，并在編者按語中轉(zhuǎn)引了毛澤東的最新指示：即“知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要。要說服城里的干部和其他人，把自己初中、高中、大學(xué)畢業(yè)的子女，送到鄉(xiāng)下去，來一個動員，各地農(nóng)村的同志應(yīng)當歡迎他們?nèi)ァ！薄度嗣袢請蟆返陌凑Z認為，會寧縣的城鎮(zhèn)居民，包括一批知識青年，“紛紛奔赴社會主義的農(nóng)村，在那里安家落戶，這是一種值得大力提倡的新風尚。”“希望廣大知識青年和脫離勞動的城鎮(zhèn)居民，熱烈響應(yīng)毛主席這個偉大號召，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線去”。毛澤東的這個最新指示一經(jīng)發(fā)表，猶如一道動員令，全國各大中城市立即響應(yīng)，北京、上海等城市幾十萬人連夜上街游行，敲鑼打鼓，熱烈歡呼。各個學(xué)校的工宣隊立即行動起來，“落實毛主席指示不過夜”。有許多人連夜寫出決心書，向毛主席、黨中央表示，越是艱苦越向前，到祖國和人民最需要的地方去。此刻，全國行動最快的下鄉(xiāng)隊伍是上海某中學(xué)的一批初中生，他們連夜收拾行裝，12小時之內(nèi)就離開學(xué)校和城市前往蘇北農(nóng)村插隊落戶。此后，京、津等地有近4萬名知識青年分別到山西的91個縣插隊落戶。如此聲勢浩大的行動，使知識青年上山下鄉(xiāng)即刻變?yōu)橐粓鲞\動，由于這場運動的迅猛發(fā)展，讓主管上山下鄉(xiāng)工作的部門和接受安置任務(wù)的地區(qū)感到措手不及。比如說，僅1969年1、2月份就有155.6萬人上山下鄉(xiāng)插隊落戶。到年底，全國共有267.38萬人上山下鄉(xiāng)，加上1967、1968年下鄉(xiāng)人數(shù)，總數(shù)達到467萬多人。其中到國營農(nóng)場80多萬，到人民公社插隊的387萬多人。當時，有些省市的農(nóng)村存在人多地少的情況，不宜接收插隊的知識青年，政府只好把動員上山下鄉(xiāng)同開發(fā)邊疆、建設(shè)老區(qū)結(jié)合起來。經(jīng)過協(xié)商，1969年1月份安排落實了60萬余人的跨省、市下鄉(xiāng)任務(wù)。其中，黑龍江省接收26萬人（北京、上海各9萬人，天津5萬人，浙江3萬人）；河北、云南、吉林、陜西、江西、貴州、安徽分別接收了天津、北京、上海數(shù)萬名知識青年。2月，天津市灣兜中學(xué)30名紅衛(wèi)兵，步行1000多里到山西省平陸縣毛家山生產(chǎn)隊插隊落戶，他們創(chuàng)造了步行下鄉(xiāng)最遠的歷史記錄?？缡∈邢锣l(xiāng)，當時最大的問題首先是交通問題。以1969年第一批31.5萬人去黑龍江、吉林為例，按30萬人計算，每天安排兩個專列，也得需要5個月的時間才能運送完。于是，上海市只好求助海軍艦船先把知青送到大連，然后再乘火車到黑龍江和吉林。其次是動員地區(qū)需要準備冬裝，接收地區(qū)需要安排住處，除了國家專門撥去棉布和木材指標外，還需要動員各方力量齊上陣，才有可能完成。再者就是解決思想問題。在當時，作為分配畢業(yè)生去向的上山下鄉(xiāng)，還是有相當一部分青年學(xué)生和家長持抵觸情緒。值得稱道的是，在這個過程當中，不斷有黨和國家領(lǐng)導(dǎo)及其他領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，送自己的子女上山下鄉(xiāng)。比如，原中華人民共和國副主席董必武，在知識青年上山下鄉(xiāng)運動開始后，對家人說：“干部子女不能特殊，良翮（董老最小的兒子）還是下鄉(xiāng)插隊去”。于是，1969年5月，董良翮即到河北省晉縣周頭公社賀家寨大隊插隊落戶；原中共中央華北局書記李雪峰，在60 年代初就動員自己的女兒響應(yīng)國家的號召，放棄升學(xué)機會，插隊落戶到山西；還有原山西省副省長劉開基，20世紀60年代初將自己的兒子送到農(nóng)場，以后又陸續(xù)將5個孩子送到農(nóng)村和邊疆，他的這一做法受到當時的國務(wù)院副總理譚震林及中央安置辦領(lǐng)導(dǎo)的表揚。他們的這些舉動，有力的推動了上山下鄉(xiāng)運動的開展，使上山下鄉(xiāng)運動在黨中央和國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下順利進行。

1968年，在知識青年上山下鄉(xiāng)運動中，同時還出現(xiàn)過干部下放勞動的情況。當時干部下放勞動的場所叫“五·七”干校，后來也成為安排城鎮(zhèn)知識青年下鄉(xiāng)的地方。1966年5月7日，毛澤東針對中央軍委總后勤部《關(guān)于進一步搞好部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的報告》給林彪的一封信，表示支持軍隊開展農(nóng)副業(yè)等生產(chǎn)的做法。并且說：黨政機關(guān)有條件的，也應(yīng)這樣做。后來被稱為“五·七”指示。按照毛澤東主席的“五·七”指示，1968年5月，黑龍江省革命委員會組織大批機關(guān)干部下放勞動，在慶安縣柳河辦了一所農(nóng)場，定名為“五·七”干校。同年10月5日，《人民日報》發(fā)表了“柳河‘五·七干校為機關(guān)革命化提供了新的經(jīng)驗”的長篇報道，毛澤東高度評價了這一做法。此后，全國各地相繼辦起了“五·七”干?；颉拔濉て摺鞭r(nóng)場，大批干部和知識分子被下放到這里參加勞動。當時還有許多干部被下放到農(nóng)場和農(nóng)村。這就是“五·七”干校的由來。為此， 1969年1月28日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)北京市《關(guān)于知識青年和城鎮(zhèn)居民上山下鄉(xiāng)工作中幾個問題的通知》中明確規(guī)定：“干部下放勞動，無論去‘五·七干校，或去農(nóng)村、農(nóng)場、邊疆地區(qū)，都應(yīng)允許他們帶家屬子女一起去?！焙蠼?jīng)中央確認，凡隨父母一起下放到“五·七”干校參加生產(chǎn)勞動的青年，按上山下鄉(xiāng)對待。

自1968年、1969年知識青年上山下鄉(xiāng)掀起高潮后，1970年、1971年和1972年分別有106.4萬、74.83萬、67.39萬知識青年上山下鄉(xiāng)。這3年與1968、1969年上山下鄉(xiāng)人數(shù)相比有所下降。一是因前些年積壓的初高中畢業(yè)生基本安置完畢；二是1970年一些高中及中等專業(yè)學(xué)?；謴?fù)招生，初中畢業(yè)生有了更多的升學(xué)機會，延緩了就業(yè)分配；三是國民經(jīng)濟有所恢復(fù)和發(fā)展，一些企業(yè)開始招收新職工；四是隨著城鎮(zhèn)招工人數(shù)增加和“走后門”不正之風的興起，城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)的熱情大大降低。

這時，毛澤東收到一封反映知識青年上山下鄉(xiāng)問題的來信（1972年12月），寫信的人是福建省莆田縣小學(xué)教師李慶霖，李慶霖在信中反映了他的孩子1969年下鄉(xiāng)插隊后，在生產(chǎn)、生活上遇到的種種困難長期得不到解決的實際情況；他還歷數(shù)了當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部靠拉關(guān)系、“走后門”，利用職權(quán)把他們的子女優(yōu)先招工、招生、招干等問題。毛澤東于1973年4月25日親自給李慶霖復(fù)信。信中說，“李慶霖同志：寄上300元，聊補無米之炊。全國此類事甚多，容當統(tǒng)籌解決?！?4月27日，周恩來主持中央高層會議，傳達了毛澤東主席4月25日給李慶霖的復(fù)信，會議決定，把毛澤東的復(fù)信印發(fā)全黨，同時決定籌備召開全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議，并從有關(guān)部委和北京市抽調(diào)干部，組成調(diào)查組進行先期調(diào)查研究。

關(guān)于該活動中出現(xiàn)的問題，正如李慶霖在寫給毛澤東的信中所提到的如知識青年生產(chǎn)、生活的基本保障問題中的口糧問題、勞動收入問題、穿衣問題、疾病問題、住房問題、學(xué)習(xí)問題。其中不能忽視的還有如何保護知識青年的問題。當時在各地打擊迫害知識青年的案件時有發(fā)生。為此，中共中央明確指出，要“打擊破壞上山下鄉(xiāng)的壞人壞事”。1973年1月6日，中共黑龍江省委、省革命委員會轉(zhuǎn)發(fā)省人民保衛(wèi)部、政治部組織組、知青辦《關(guān)于甘南縣壞分子崔喜山等人奸污女知識青年案件的調(diào)查報告》。批語中說，看了這個調(diào)查報告之后，令人憤慨。這些壞人，竟這樣目無法紀，任意踐踏、迫害下鄉(xiāng)女知識青年，必須依法嚴辦，公開宣判。今后，對奸污殘害下鄉(xiāng)女知青的犯罪分子，都要從嚴處理。1月17日，李先念批示公安部要嚴加處理。8月11日，國務(wù)院、中央軍委發(fā)出《關(guān)于黃硯田、李躍東奸污迫害女知識青年案件的通報》，指出，黃、李罪犯分別為黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團原政委、原參謀長，罪大惡極，被判處死刑，立即執(zhí)行。處理此案，震動較大，對嚴肅法紀，威懾壞人，保護知青，起了重大作用。1976年，國務(wù)院知識青年上山下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組成立后，針對如何保護知青問題進行了專門調(diào)查。直到1978年，胡耀邦看到國務(wù)院知青辦編印的《情況簡報》后批示道：對下鄉(xiāng)知青，我們一定要想到他們絕大多數(shù)是好樣的，是令人起敬的。要滿腔熱情地關(guān)心他們，愛護他們。對于摧殘上山下鄉(xiāng)知青的具體案件，要當做一件重大任務(wù)來抓，遇到一件查一件，查實一件就通報一件。

上山下鄉(xiāng)運動從又一個高潮走向結(jié)束階段

1973年2月，國務(wù)院召開的全國計劃會議印發(fā)國家計委勞動局提出的《關(guān)于動員安置1973年城鎮(zhèn)應(yīng)屆畢業(yè)生上山下鄉(xiāng)的意見》，準備掀起新的上山下鄉(xiāng)高潮。真正再掀上山下鄉(xiāng)高潮，則是在全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議后且一直持續(xù)到1977年底。

1973年6月22日至8月7日，國務(wù)院召開上山下鄉(xiāng)工作會議。8月4日，經(jīng)毛澤東審閱，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院《關(guān)于全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議的報告》。這次會議還制定了《關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定草案》《1973年到1980年知識青年上山下鄉(xiāng)初步規(guī)劃草案》，《規(guī)劃草案》提出，1973年到1980年要動員1300萬城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)，平均每年160多萬人。其中北京、天津、上海、浙江三市一省，8年內(nèi)跨省區(qū)安排下鄉(xiāng)131萬人。從實際執(zhí)行情況來看，1974年至1977年下鄉(xiāng)人數(shù)達到769.05萬人，平均每年192.27萬人。典型的是，1976年5月底到6月8日，山西省委召開“山西省上山下鄉(xiāng)知識青年農(nóng)業(yè)學(xué)大寨積極分子代表會議”。時任國務(wù)院副總理、國務(wù)院知識青年上山下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組組長陳永貴接見了與會代表；會議通過了向毛主席表決心的一封信和向全省上山下鄉(xiāng)知青發(fā)出的倡議書；在此影響下，本年度全省先后有5.5萬名知青上山下鄉(xiāng)，有25名工農(nóng)兵大學(xué)生畢業(yè)后自愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，創(chuàng)下山西省歷年下鄉(xiāng)人數(shù)新高。綜上所述，這不能不說是全國上山下鄉(xiāng)運動中掀起的又一個高潮。這次全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議還明確了知青在得到充分鍛煉后，可以按照國家計劃，在他們當中招工、招生、征兵、提干。所以同期1974年至1977年，知識青年根據(jù)上述渠道回城的人數(shù)開始大大增加，達438.4萬人，相當于同期下鄉(xiāng)人數(shù)的57%。

經(jīng)過十幾年的錘煉，廣大知青經(jīng)風雨見世面爭先進做貢獻早已蔚然成風，他們?yōu)榱藝业睦娌幌Ц冻鲺r血和生命。為了弘揚其奉獻精神和戰(zhàn)天斗地的大無畏革命精神，1975年，遼寧省和山西省分別舉辦了知青上山下鄉(xiāng)先進集體和先進個人事跡展覽，受到廣泛關(guān)注。此前，知青中曾涌現(xiàn)出眾多先進集體和英雄模范人物。例如：1969年8月5日，黑龍江省遜克縣雙河兩岸山洪暴發(fā)，剛分配到那里不到3個月的上海知青金訓(xùn)華見狀奮不顧身為搶救國家財產(chǎn)以身殉職，年僅20歲?！度嗣袢請蟆贰督夥跑妶蟆贰都t旗雜志》為此發(fā)表社論，號召全國青年向金訓(xùn)華學(xué)習(xí)。當時與金訓(xùn)華同時跳入洪水中的陳健等被救上岸得以生還，為陪伴英靈承諾要為烈士守墓，一守就是37年，感動了整個中國。再比如，1972年5月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)西烏珠穆沁旗草原燃起大火，正在春播的北京和呼和浩特市的知青們手持鐵鏟和樹枝等簡單的工具，沖向火場，結(jié)果被大火圍困，連指導(dǎo)員、北京知青杜恒昌等69名知識青年英勇犧牲?！度嗣袢請蟆窞榇税l(fā)表文章，號召全國廣大知青向烈士學(xué)習(xí)。還有1975年2月4日遼南發(fā)生地震。海城、營口兩縣和盤錦地區(qū)的數(shù)萬名知青中，很多人都回家探親過春節(jié)，聞訊后立即返回駐地。其中盤錦地區(qū)90%的知青迅速返回駐地。張立杰大年初一步行110公里；劉興芳震后凌晨3點多趕回知青點；海城縣小橋大隊的知青們，父母所在單位震后派車來接他們回家，被他們謝絕，單位領(lǐng)導(dǎo)深受感動，決定立即調(diào)運救災(zāi)物資到現(xiàn)場，知青們搭起抗震棚，先讓老百姓住進去。李洪柱冒險救出房東李大媽一家4口人后，又赤腳把受傷的大媽背送到醫(yī)院；董恩林救災(zāi)時頭部受傷，加之過度勞累先后暈倒13次，每次蘇醒后又去救助別人。救災(zāi)中震中地區(qū)海城的19700名知青涌現(xiàn)出15個抗震救災(zāi)先進集體，有818人受到各級的表彰、獎勵。像這樣的先進事例在全國千百萬知青中數(shù)不勝數(shù)，層出不窮，他們用自己的實際行動奏響時代凱歌！

1976年1月19日，陜西省咸陽市北社公社楊家寨大隊回城青年周榮光和復(fù)員軍人王元成，寫信給毛澤東和黨中央反映農(nóng)民對招工政策的意見。此信請時任國務(wù)院副總理吳桂賢轉(zhuǎn)呈。她覺得言之有理，但事關(guān)大政方針，應(yīng)慎重從事，2月1日親自給毛澤東寫了一封信。毛澤東看信后12日作了批示：“印發(fā)政治局。知識青年問題，似宜專題研究。先做準備，然后開一次會，給予解決?！笨梢姡珴蓶|晚年對知青問題給予極大關(guān)注。為落實毛澤東的指示，4月23日，中央政治局召開會議決定成立國務(wù)院知識青年上山下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組，陳永貴任組長，侯雋、顧秀蓮、沙風任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，立刻組織若干問題調(diào)查組分赴各地了解情況，為計劃召開的全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議積極準備。調(diào)查專題包括：招工、知青培養(yǎng)糾正不正之風知青生活、保護知青等問題。7月中旬，調(diào)查組回京集中匯報且完成《關(guān)于知識青年問題的調(diào)查報告》等7個附件。同時代國務(wù)院草擬了《關(guān)于召開全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議的請示報告》稿。后因唐山大地震和毛澤東的逝世等一系列歷史重大事件的發(fā)生，原定召開的上山下鄉(xiāng)工作會議，被無限期推遲，知青問題自然也被擱淺。受歷史條件的局限，這一時期，知青上山下鄉(xiāng)所遇種種困難和問題并未從根本上改善和解決，因此，動員知青上山下鄉(xiāng)的難度也越來越大。盡管如此，當年全國仍動員了188萬城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)。

1977年，全國又有171.6萬人上山下鄉(xiāng)。這年，黨中央作出恢復(fù)中斷了11年的大學(xué)考試招生的決定， 10月21日，《人民日報》和中央人民廣播電臺公布恢復(fù)高?？荚嚾雽W(xué)招生的消息。招生對象是：工人、農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知青、復(fù)員軍人、干部和應(yīng)屆高中畢業(yè)生。11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定的通知》。通知規(guī)定，上山下鄉(xiāng)知青，因病殘或家庭有特殊困難，符合國家規(guī)定，需返回市、鎮(zhèn)家庭的，經(jīng)市、縣知青辦公室審查同意，準予落戶。種種跡象表明，黨和政府已在積極為知青尋找出路。

12月12日，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準，國務(wù)院知青辦召開歷時32天的會議。討論的主要問題是：怎樣估價知青上山下鄉(xiāng)？今后還搞不搞上山下鄉(xiāng)、插隊？接受貧下中農(nóng)再教育是一陣子還是一輩子、有否期限？“扎根農(nóng)村干革命”還提不提？跨地區(qū)安置知青還搞不搞？以及加強知青辦事機構(gòu)等。參會的幾位國務(wù)院主要負責人都發(fā)了言，因上山下鄉(xiāng)積累的問題較多，矛盾復(fù)雜，認識不一，是個極敏感的問題，會上無人斷然表態(tài)。但大多數(shù)人認為，對知青上山下鄉(xiāng)問題應(yīng)歷史地、現(xiàn)實地看，簡單肯定和否定都不適宜。城市青年，或進學(xué)?；虻睫r(nóng)村或到工廠或到邊疆，總要有個安排，按此方針辦事，正確處理好招工、招生、下鄉(xiāng)、留城等問題，可以把工作做活，路子會越來越寬。會議最終以“當前知青政策不會有大的變動，還是按照毛主席的指示辦。大家不要泄氣，要鼓勁，把知青工作抓上去，這個工作不只是一個勞動力安排的問題，首先是個政治問題”為結(jié)論宣告閉會！該會為日后徹底解決知識青年上山下鄉(xiāng)問題做了很好輔墊開了好頭。

事實上，這段時間中央已把解決知青問題提上議事日程。1978年5月6日，國務(wù)院知青領(lǐng)導(dǎo)小組、教育部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于積極組織今年報考高等學(xué)校的知識青年復(fù)習(xí)文化課的通知》，鼓勵上山下鄉(xiāng)知青參加高考。5月中旬，河北、甘肅、青海、湖北、四川、江蘇等省知青辦提出建議，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和“四個面向”（進學(xué)校、上山下鄉(xiāng)、支援邊疆、城市安排）的分配原則，有些縣城和小集鎮(zhèn)的中學(xué)畢業(yè)生可以就地安排就業(yè)，不再動員上山下鄉(xiāng)。6月2日，經(jīng)第五屆全國人大常務(wù)委員會第二次會議原則批準的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》由國務(wù)院下發(fā)試行?！稌盒修k法》規(guī)定，工人退休、退職后，家庭生活確有困難或多子女下鄉(xiāng)、子女就業(yè)少的，原則上可以招收一名符合招工條件的子女參加工作。招收的子女可以是按政策留城的知青、上山下鄉(xiāng)知青、城鎮(zhèn)應(yīng)屆中學(xué)畢業(yè)生。7月20日，國務(wù)院知青辦向中共中央、國務(wù)院報送了《關(guān)于城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)方針問題的請示報告》?！墩埵緢蟾妗诽岢?，今后若干年內(nèi)知青上山下鄉(xiāng)的方針還應(yīng)堅持。但政策、做法上要逐步調(diào)整。本著統(tǒng)籌兼顧、全面安排的方針，對城鎮(zhèn)中學(xué)畢業(yè)生實行“四個面向”的原則。適當擴大留城比例，允許各地在具體步驟和做法上因地制宜多種多樣。今后主要在國營農(nóng)場和國家機關(guān)、國營企業(yè)的農(nóng)副業(yè)基地安置知青，不再往農(nóng)村社隊安置、搞分散插隊。對于在鄉(xiāng)的知青，要切實解決好他們的學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和其他實際問題。未婚知青原則上允許招工回城或安排到工礦區(qū)去，困難大的應(yīng)盡先解決。這些，不能不視為徹底解決知青問題而釋放出的重要信號！

10月31日至12月10日，根據(jù)中共中央決定，國務(wù)院召開“全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議”，總結(jié)了知青上山下鄉(xiāng)正反兩個方面經(jīng)驗，確定了在新歷史條件下統(tǒng)籌解決知青問題的方針、政策和措施。這是知青上山下鄉(xiāng)歷史上一次具有重大決策性的會議。12日，中共中央政治局討論和通過了這次會議產(chǎn)生的兩個文件《全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議紀要》《國務(wù)院關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定》。文件指出：對城市中學(xué)畢業(yè)生的安排實行“進學(xué)校、上山下鄉(xiāng)、支援邊疆、城市安排”四個面向的原則。城市要積極開辟新的領(lǐng)域、新的行業(yè)，為更多的城鎮(zhèn)中學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)和升學(xué)條件，逐步縮小上山下鄉(xiāng)范圍。礦山、林區(qū)、小集鎮(zhèn)和一般縣城的非農(nóng)業(yè)的中學(xué)畢業(yè)生不再列入上山下鄉(xiāng)范圍。有安置條件的城市也可以不動員上山下鄉(xiāng)，今后上山下鄉(xiāng)人數(shù)將逐年減少以至做到不搞現(xiàn)在這樣的知青上山下鄉(xiāng)。今后上山下鄉(xiāng)不再搞分散插隊，可以因地制宜地舉辦獨立核算的集體所有制的農(nóng)工牧漁業(yè)場、隊，集中安置，國家給予扶持。積極妥善地解決好在鄉(xiāng)知青的問題，對1972年底以前下鄉(xiāng)的，優(yōu)先安排，兩年內(nèi)基本解決。做好下鄉(xiāng)青年的培養(yǎng)教育，切實加強對知識青年的保護工作。這次會議，標志著知青上山下鄉(xiāng)工作的重大歷史轉(zhuǎn)折。

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，做出把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。根據(jù)全會精神，中央在維護安定團結(jié)、堅持知青上山下鄉(xiāng)的方針下，積極調(diào)整政策，縮小上山下鄉(xiāng)范圍，改變安置辦法，放寬回城限制，逐步結(jié)束上山下鄉(xiāng)，把知青問題納入城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革的軌道。本年度全國上山下鄉(xiāng)人數(shù)明顯縮至48萬人，占年度計劃的35.8%，而當年因招工、招生、征兵、病退等回城知青達255萬人；到1979年，全年上山下鄉(xiāng)人數(shù)僅有24.77萬人，而調(diào)離農(nóng)村的有395萬人，年末在鄉(xiāng)的知青還有246.9萬人，其中插隊的75.9萬人。隨著國家政策的調(diào)整知青命運出現(xiàn)實質(zhì)性轉(zhuǎn)機。

始自20世紀50年代中期的知青上山下鄉(xiāng)歷時27年。從中央到地方，從城鎮(zhèn)的千家萬戶到廣大農(nóng)村，全國都為之牽動；其時間跨度之長，涉及人數(shù)之多、觸碰范圍之廣，影響意義之深遠，史無前例。廣大知青從城市到農(nóng)村，從學(xué)生變?yōu)檗r(nóng)民，成為改變農(nóng)村貧窮落后面貌的生力軍；他們用自己孱弱的身軀為支撐共和國大廈，奉獻出了青春和智慧；他們體察國情、分擔重任，既培養(yǎng)了愛國情懷、奉獻精神，又錘煉了堅韌不拔、吃苦耐勞的品格，以致成為共和國的中堅，發(fā)揮著承前啟后的作用。關(guān)于為何上山下鄉(xiāng)？黨中央文件中明確指出：“知識青年到農(nóng)村去的目的是為了培養(yǎng)和造就千百萬無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人，為了加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是反修防修的一項重大戰(zhàn)略部署……”截至1981年11月，知識青年上山下鄉(xiāng)工作宣告結(jié)束。

（責編 初寒）