莫申容

摘要：本文首先分析了居民參與社區(qū)協(xié)商的意義與價(jià)值：能夠有效彌補(bǔ)社區(qū)選舉民主的不足，有利于提升社區(qū)公共決策的科學(xué)性，有利于促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。接著從積極完善社區(qū)協(xié)商民主制度平臺(tái)，鼓勵(lì)居民發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展問(wèn)題，積極培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，明確利益訴求，提出有針對(duì)性的協(xié)商對(duì)策等方面提出了居民參與視角下社區(qū)協(xié)商路徑。

關(guān)鍵詞：居民參與 社區(qū)協(xié)商 路徑

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）17-0248-02

當(dāng)前，傳統(tǒng)的單一管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求，建立社區(qū)居民共同參與的發(fā)展模式是大勢(shì)所趨。居民通過(guò)社區(qū)協(xié)商的方式來(lái)解決社區(qū)問(wèn)題，讓問(wèn)題解決的思路得到了拓展，也是解決問(wèn)題模式的創(chuàng)新。社會(huì)資本有所增加，有助于新型社區(qū)問(wèn)題解決模式的建立，是基層政府深入到社區(qū)解決居民問(wèn)題的基礎(chǔ)，提升了問(wèn)題解決成效。

一、居民參與社區(qū)協(xié)商的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有效彌補(bǔ)社區(qū)選舉民主的不足

民主包括選舉、決策以及監(jiān)督民主等，選舉民主為居民提供了社區(qū)精英人物的選擇權(quán)，但是卻不能參與到評(píng)價(jià)與決策環(huán)節(jié)中。而協(xié)商民主能夠彌補(bǔ)這種不足，讓居民在決策與管理、評(píng)價(jià)等方面也享受相應(yīng)的民主權(quán)利，體現(xiàn)一個(gè)完整的社區(qū)民主體系。在社區(qū)協(xié)商視野下，居民參與社區(qū)協(xié)商為居民融入社區(qū)提供了相應(yīng)的機(jī)會(huì)，也是居民參與社區(qū)治理的重要平臺(tái)，這種方式有效地打破了精英決策的封閉狀態(tài)，確保了社區(qū)的長(zhǎng)效發(fā)展，促進(jìn)居民參與社區(qū)民主協(xié)商權(quán)利的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

（二）有利于提升社區(qū)公共決策的科學(xué)性

社區(qū)協(xié)商是理性對(duì)話與思考的過(guò)程，在社區(qū)發(fā)展中，居民是人力資本的關(guān)鍵要素，居民在參與社區(qū)協(xié)商的時(shí)候能夠讓每個(gè)人的聰明才智得到充分發(fā)揮，而且每個(gè)居民都是智慧的寶庫(kù)，通過(guò)鼓勵(lì)居民參與到協(xié)商議事中來(lái)，能夠確保社區(qū)居民自身的優(yōu)質(zhì)資源能夠得到很好的整合，搭建問(wèn)題解決的資源建設(shè)平臺(tái)，從而為社區(qū)問(wèn)題的解決提供更多的支撐，提升了社區(qū)公共決策的科學(xué)性與民主性。

（三）有利于促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)

作為基礎(chǔ)性的社會(huì)單元，社區(qū)是基層民主協(xié)商路徑實(shí)現(xiàn)的重要場(chǎng)所，也是跟居民活動(dòng)息息相關(guān)的活動(dòng)空間。對(duì)于社區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)，和諧的社區(qū)能夠?yàn)榫用駧?lái)正能量，提升居民的幸福指數(shù)。從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，居民參與社區(qū)協(xié)商，能夠讓居民感受到一種歸屬感，也會(huì)產(chǎn)生社區(qū)管理的認(rèn)同感。在問(wèn)題解決過(guò)程中，居民通過(guò)發(fā)表自己的意見(jiàn)和見(jiàn)解，提出問(wèn)題解決的思路，貢獻(xiàn)社會(huì)資源等，以這樣的方式來(lái)體現(xiàn)其主人翁意識(shí)，在社區(qū)問(wèn)題解決之后獲得問(wèn)題解決的成就感與榮譽(yù)感，也是對(duì)居民參與價(jià)值的肯定，在很大程度上提升了居民參與社區(qū)協(xié)商的熱情，有利于和諧社區(qū)的建設(shè)。

二、居民參與視角下社區(qū)協(xié)商的對(duì)策建議

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，利益主體多元化和訴求多樣化是不爭(zhēng)的事實(shí)?；鶎訁f(xié)商民主作為社會(huì)治理的新型理念，要建立健全基層協(xié)商制度，實(shí)施“民主化、規(guī)范化、常態(tài)化、制度化”的社區(qū)問(wèn)題解決機(jī)制。鼓勵(lì)社區(qū)居民參與管理社區(qū)事務(wù)，從而促進(jìn)社區(qū)多種問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的長(zhǎng)效發(fā)展。

（一）積極完善社區(qū)協(xié)商民主制度平臺(tái)

社區(qū)協(xié)商的參與形式相對(duì)比較多，要能夠結(jié)合具體實(shí)踐中存在的問(wèn)題，不斷完善并創(chuàng)新協(xié)商民主機(jī)制。作為社區(qū)協(xié)商民主的主要因素，協(xié)商過(guò)程的開(kāi)放性是其主要特征，要為居民參與協(xié)商議事提供民主化的平臺(tái)。社區(qū)協(xié)商的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是對(duì)社區(qū)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，這是居民參與的力量的體現(xiàn)。要積極完善社區(qū)協(xié)商民主制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)制度約束對(duì)社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析才能更好地解決問(wèn)題。這個(gè)過(guò)程需要發(fā)揮居民骨干的作用，在民主制度中明確規(guī)定，骨干力量要能夠?qū)?wèn)題進(jìn)行分析、分類、匯總，還要具備問(wèn)題應(yīng)對(duì)能力，這樣才能提升問(wèn)題解決的針對(duì)性。要從制度上保障參與者的權(quán)利內(nèi)容，保障其在分析問(wèn)題的時(shí)候，社區(qū)“兩委”人員可以創(chuàng)新工作方式，對(duì)居民發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，比如，建立“社區(qū)問(wèn)題作業(yè)坊”，需要制定具體的議事規(guī)則，并嚴(yán)格遵照這個(gè)規(guī)則對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分類、排序，不同的問(wèn)題要運(yùn)用不同的解決策略，還要分清事情的輕重緩急。

（二）建立居民自治溝通機(jī)制

溝通就是為了把信息和觀點(diǎn)、情感等在居民中傳遞，并達(dá)成共識(shí)。在日常生活中，居民要對(duì)社區(qū)事務(wù)以及社區(qū)建設(shè)等表現(xiàn)出熱情與“關(guān)注”，只有獲取到了信息才能了解社區(qū)的事務(wù)，在關(guān)注社區(qū)之后才能幫助社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，找出社區(qū)存在的不足。在社區(qū)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)過(guò)程中，居民的直觀感受是最具有代表意義的，也就是說(shuō)，社區(qū)居民在生活中感受到社區(qū)生活存在的不便之處就是社區(qū)問(wèn)題的反映。事實(shí)上，社區(qū)居民在發(fā)現(xiàn)和搜集社區(qū)問(wèn)題的時(shí)候還可以通過(guò)觀察、民意調(diào)查等方式開(kāi)展。一般情況下，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的難度倒不是特別大，只要居民關(guān)注這個(gè)社區(qū)，存在基本的判斷力以及觀察力，都能夠發(fā)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題。我們以社區(qū)論壇為例，這是居民信息互動(dòng)的一個(gè)重要方式，社區(qū)居民可以把意見(jiàn)和建議在社區(qū)論壇中發(fā)表，實(shí)現(xiàn)溝通交流的目的，要注重社區(qū)論壇的多樣化建設(shè)，能夠體現(xiàn)其靈活性與特色性，可以在論壇中設(shè)立不同的板塊，如向居民公開(kāi)信息、居民生活以及意見(jiàn)反映等，通過(guò)論壇把居民跟社區(qū)管理者聯(lián)系在一起，體現(xiàn)出雙方互動(dòng)的平等性。再比如，也可以設(shè)立民主懇談會(huì)，通過(guò)管理者與社區(qū)居民之間面對(duì)面的交流，促進(jìn)雙方的交流與溝通，這是干群之間協(xié)商對(duì)話的創(chuàng)新，是居民參與的有效渠道之一。

（三）積極培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神

社區(qū)協(xié)商民主制度的理想操作人員就是具備公共精神的社區(qū)居民。在新時(shí)期，要積極培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，建立社區(qū)自治組織，這些公共組織也能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并把問(wèn)題反映給社區(qū)“兩委”，也就是社區(qū)居民能夠直接反映問(wèn)題，也可以通過(guò)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)等核心力量描述問(wèn)題。在社區(qū)居民參與社區(qū)協(xié)商的過(guò)程中，社會(huì)工作者要能夠?qū)@種公共精神進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)社區(qū)居民參與協(xié)商的行為進(jìn)行肯定，贊揚(yáng)其為社區(qū)發(fā)展付出的努力。比如，可以把社區(qū)問(wèn)題向社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目提供相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力的保障，更好地推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展，并把這些作為常態(tài)化的社區(qū)服務(wù)。此外，在居民參與到協(xié)商議事的時(shí)候還可以成立相應(yīng)的行動(dòng)小分隊(duì)，隨著小分隊(duì)凝聚力越來(lái)越強(qiáng)，成員能力越高越高，再把這個(gè)小分隊(duì)培養(yǎng)成為社區(qū)化的社會(huì)組織，通過(guò)發(fā)展這樣的社會(huì)組織力量鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)協(xié)商議事，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的良性發(fā)展。

（四）明確利益訴求，提出有針對(duì)性的協(xié)商對(duì)策

就當(dāng)前我國(guó)多數(shù)社區(qū)反映出來(lái)的問(wèn)題而言，基本可以分為三大類，一類是制度政策性的問(wèn)題，一類是公共事務(wù)性的問(wèn)題，還有一類是居民素質(zhì)性的問(wèn)題。制度政策性問(wèn)題包括低保問(wèn)題、養(yǎng)老社保問(wèn)題等，這些不是社區(qū)居委會(huì)等可以解決的問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策才能妥善解決，這類問(wèn)題可以通過(guò)社區(qū)“兩委”進(jìn)行上報(bào)，并移交給上級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行研討；而公共事務(wù)類問(wèn)題主要是社區(qū)公共活動(dòng)空間不足，社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展不規(guī)范、社區(qū)內(nèi)缺乏健身器材等，這些問(wèn)題可以通過(guò)居委會(huì)、物業(yè)等聯(lián)合解決，有效整合社區(qū)資源落實(shí)到位；針對(duì)居民素質(zhì)類的問(wèn)題，比如，養(yǎng)寵物不文明行為、亂丟放垃圾行為、不按照規(guī)定停放車輛行為等，這些問(wèn)題可以通過(guò)社會(huì)組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等進(jìn)行聯(lián)合解決。在分析居民提出問(wèn)題的時(shí)候，要把重點(diǎn)放在后兩類。在分清楚問(wèn)題的具體類別之后，就可以對(duì)問(wèn)題進(jìn)行順序的排列，遵照問(wèn)題解決的邏輯，遵循先易后難的原則、先急后緩的原則。先解決容易的問(wèn)題主要是為了積累相應(yīng)的問(wèn)題解決經(jīng)驗(yàn)，提升居民參與解決問(wèn)題的熱情度，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)工作者的鼓勵(lì)。而先急后緩的原則，就是先解決比較緊急的事項(xiàng)，或者是影響居民生活質(zhì)量的事情。在對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分類排序的時(shí)候，可以采取集體投票的方式，協(xié)商解決問(wèn)題。在社區(qū)某個(gè)議題解決了之后還要總結(jié)問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，明確方法和流程，形成制度化與科學(xué)化的服務(wù)流程，編制專業(yè)化的服務(wù)手冊(cè)，為解決下一個(gè)問(wèn)題做好準(zhǔn)備。

（五）積極完善社區(qū)協(xié)商結(jié)果落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制

在居民參與視角下，要能夠群策群力，積極整合社區(qū)內(nèi)外資源，比如，社區(qū)黨員、居民骨干等社區(qū)人員要積極動(dòng)員起來(lái)，還要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織以及相關(guān)單位的參與積極性，積極聯(lián)合社會(huì)其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)資源，提高社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)資源、運(yùn)用資源的能力，通過(guò)社區(qū)參與讓居民相信大家有能力來(lái)解決社區(qū)存在的問(wèn)題。事實(shí)上，問(wèn)題解決階段的重中之重就是問(wèn)題的監(jiān)督與落實(shí)，這個(gè)工作由社區(qū)“兩委”負(fù)責(zé)。實(shí)際工作開(kāi)展中，“兩委”的行政管理工作任務(wù)比較多，在監(jiān)督與落實(shí)的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)“力不從心”的無(wú)奈。一旦缺少監(jiān)督機(jī)制，就可能會(huì)挫傷社區(qū)居民參與的積極性，而且會(huì)把問(wèn)題停留在協(xié)商議事階段，影響了事情解決的成效。因此，為更好地解決社區(qū)居民問(wèn)題，需完善監(jiān)督機(jī)制，可通過(guò)以下幾種監(jiān)督方式進(jìn)行：社區(qū)居民監(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督、社區(qū)居委會(huì)監(jiān)督、“第三方”監(jiān)督。多元監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要，這是形成完善的監(jiān)督體系的關(guān)鍵，也是確保監(jiān)督有效性的關(guān)鍵。

三、結(jié)論

綜上所述，居民參與為解決社區(qū)問(wèn)題提供了資源和智力支持，也為居民參與、發(fā)揚(yáng)基層民主提供了平臺(tái)，確保居民自治作用的發(fā)揮，創(chuàng)新了基層組織服務(wù)基層群眾的模式，要積極完善社區(qū)協(xié)商民主制度平臺(tái)，鼓勵(lì)居民發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展問(wèn)題，積極培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，明確利益訴求，提出有針對(duì)性的協(xié)商對(duì)策，從而促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

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責(zé)任編輯：張蕊