梅 園

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院，成都 610072）

0 引 言

高校行政管理工作是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，有效的高校行政管理工作能夠提高高校人才培養(yǎng)、科研教育以及社會(huì)服務(wù)等方面的能力，因此高校的行政管理水平在一定程度上對(duì)于高校基本職能的發(fā)揮以及高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)大轉(zhuǎn)型的歷史背景下，如何創(chuàng)新高校行政管理工作，促進(jìn)高校職能發(fā)揮已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。隨著專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者對(duì)于高等院校行政管理改革的理論探索以及各大高校對(duì)于創(chuàng)新行政管理工作的深入實(shí)踐，培育服務(wù)導(dǎo)向型行政管理理念逐漸成為當(dāng)前我國(guó)高等院校行政管理創(chuàng)新改革的重要方面，并且，隨著國(guó)家對(duì)服務(wù)型政府的深入實(shí)踐，也為深化高等院校行政管理工作的創(chuàng)新改革指明了方向。

1 新形勢(shì)下高校行政管理工作存在的問(wèn)題

1.1 行政管理理念落后

由于我國(guó)高校行政管理工作同政府相關(guān)部門的管理高度一致，在組織設(shè)置、機(jī)制運(yùn)行以及管理模式等方面都欠缺自主性和創(chuàng)新性，從而導(dǎo)致我國(guó)高校行政管理工作官場(chǎng)文化氣息較重。行政本位的管理觀念，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代化的行政管理需求和現(xiàn)實(shí)高等教育需求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，行政管理工作責(zé)任意識(shí)淡薄，本身的行政管理機(jī)制缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；第二，行政管理工作不計(jì)成本，沒有成本效益意識(shí)，且管理人員工作的投入成本往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所取得的工作效果；第三，欠缺服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，沿襲傳統(tǒng)政府的官本思想，從規(guī)章制度到崗位職能再到行政人員素養(yǎng)都缺乏與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，往往墨守成規(guī)。同時(shí)，行政人員的工作僅僅停留在完成工作內(nèi)容或者僅僅是為了打發(fā)時(shí)間而忽視工作內(nèi)容，根本沒有服務(wù)意識(shí)和效率可言。

1.2 行政管理制度有待完善

行政管理制度是行政管理工作的基礎(chǔ)，沒有完善的行政管理制度，更無(wú)從談起行政管理職能是否規(guī)范、行政管理工作是否合理等問(wèn)題。行政管理制度不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，行政管理存在越位管理的情況。該問(wèn)題主要表現(xiàn)為高校行政管理制度規(guī)定的行政管理工作范圍超越了應(yīng)有的工作范圍，如過(guò)度介入學(xué)術(shù)科研和教育工作，并且以行政權(quán)力為依靠管理學(xué)術(shù)事務(wù)，挪用學(xué)術(shù)經(jīng)費(fèi)和管理學(xué)數(shù)學(xué)項(xiàng)目等已經(jīng)成為制約我國(guó)高校科研教育和人才培養(yǎng)的重要問(wèn)題。同時(shí)，一些從事學(xué)術(shù)研究工作的學(xué)者和教師被任命為行政管理人員，不僅是管理上的越權(quán)，同時(shí)也擾亂了科研工作者的研究工作。另一方面，行政管理存在管理真空的情況。由于行政管理制度不健全，導(dǎo)致一些本應(yīng)該由行政管理人員履行的職能為實(shí)現(xiàn)及時(shí)的工作跟進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了諸如行政管理不作為的問(wèn)題。

1.3 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，行政效率低下

組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，行政效率低下主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。第一，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。行政人員自身素養(yǎng)參差不齊以及組織機(jī)構(gòu)人員數(shù)量過(guò)多，影響了組織機(jī)構(gòu)的效率，從而會(huì)出現(xiàn)人員素養(yǎng)和人員配置問(wèn)題，一旦遇到管理任務(wù)就會(huì)相互推諉，既影響了問(wèn)題處理的效率，同時(shí)也加深了各部門之間以及人員之間的矛盾，不利于行政管理職能的正常發(fā)揮以及學(xué)校各項(xiàng)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，高校內(nèi)部行政管理隊(duì)伍的效率低下。高校內(nèi)部行政管理隊(duì)伍的高效運(yùn)作是提高高校行政管理工作質(zhì)量的重要保障，而在現(xiàn)實(shí)的高校行政管理隊(duì)伍人員配置上，過(guò)多充斥著不重視行政管理的問(wèn)題，例如，為了吸引人才，其配偶被安排在行政管理部門工作，而這種交易并沒有充分考慮其配偶的行政素養(yǎng)狀況。第三，現(xiàn)代辦公手段有待提高?，F(xiàn)代辦公手段不足主要體現(xiàn)在沒有有效利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段。

2 創(chuàng)新高校行政管理工作的對(duì)策

2.1 深入推進(jìn)自主辦學(xué)改革，創(chuàng)新政、校、社三者的新型關(guān)系

深入推進(jìn)自主辦學(xué)改革，構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)三者的新型關(guān)系，是當(dāng)前我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的必然選擇，同時(shí)也是創(chuàng)新高校行政管理工作的重要根基。對(duì)此，一方面，要理順政府與高校的行政關(guān)系。去除高等院校“小政府”的既定角色，改變政府部門對(duì)高校內(nèi)部事務(wù)過(guò)度管理的現(xiàn)狀，加快高等院校事業(yè)單位的分類改革，調(diào)整和優(yōu)化高校的內(nèi)部構(gòu)成，深入推進(jìn)行政、辦學(xué)和評(píng)估的分離工作，逐漸建設(shè)成一個(gè)公開透明、權(quán)責(zé)明確和統(tǒng)籌兼顧的教育管理體制。另一方面，加快高校與社會(huì)的新型關(guān)系構(gòu)建步伐。促進(jìn)高校與社會(huì)新型關(guān)系的發(fā)展既能夠充分發(fā)揮高校服務(wù)社會(huì)以及為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的基本職能，同時(shí)也能夠在構(gòu)建新型關(guān)系的過(guò)程中，創(chuàng)新高校行政管理模式，強(qiáng)化高校行政管理的服務(wù)意識(shí)，通過(guò)社會(huì)力量的參與使高校最終形成依法辦學(xué)、民主管理、有效監(jiān)督和社會(huì)參與的新型關(guān)系。

2.2 強(qiáng)化高校行政管理的服務(wù)意識(shí)，引入新型管理的服務(wù)理念

構(gòu)建新型管理理念，建立服務(wù)導(dǎo)向型高校行政管理體制，這既是高校行政管理在新形勢(shì)下的必然變革趨勢(shì)，同時(shí)也是處理好高校行政管理與辦學(xué)管理等內(nèi)部管理的必然選擇。為此，高校要把以人為本、崇尚學(xué)術(shù)以及創(chuàng)新發(fā)展的理念，切實(shí)地落實(shí)到高校行政管理的各項(xiàng)工作中去。第一，以人為本的理念。在構(gòu)建服務(wù)型的行政管理體系中，以人為本就是要求高校行政管理人員在管理的過(guò)程中，要以教職工和學(xué)生等服務(wù)主體利保障為出發(fā)點(diǎn)，既要做好日常的行政管理工作，同時(shí)能夠在特殊情況下，發(fā)揮自身積極主動(dòng)性，以人為本，高效靈活地處理好相關(guān)事務(wù)。第二，崇尚學(xué)術(shù)的理念。強(qiáng)化崇尚學(xué)術(shù)的理念主要是為了處理好高校行政管理工作與高校培養(yǎng)人才以及發(fā)展科研基本職能的關(guān)系。行政管理工作都是為了實(shí)現(xiàn)高校的基本職能而服務(wù)的，因此具備崇尚學(xué)術(shù)的理念要作為高校行政管理工作人員的一個(gè)基本素養(yǎng)，才能夠形成服務(wù)學(xué)術(shù)、促進(jìn)學(xué)術(shù)的良好氛圍。第三，創(chuàng)新發(fā)展理念。在高校行政管理的服務(wù)理念中，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展是其哲學(xué)基礎(chǔ)和實(shí)踐檢驗(yàn)出來(lái)的真理，因此服務(wù)理念并不是一成不變的，需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)以及社會(huì)發(fā)展需要，為在新形勢(shì)下相應(yīng)的對(duì)行政管理工作的社會(huì)職能和內(nèi)容做出調(diào)整，變革不適應(yīng)時(shí)代的行政管理方式，使高校的行政管理逐漸形成一個(gè)滿足發(fā)展需要的、動(dòng)態(tài)平衡的新型管理體系。

2.3 推進(jìn)民主決策和構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制

推進(jìn)民主決策和構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，既是變革高校傳統(tǒng)行政管理工作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是構(gòu)建服務(wù)導(dǎo)向型行政管理體制的制度保障。首先，優(yōu)化民主決策機(jī)制。深入到?jīng)Q策制度、決策方式、決策原則、決策主體、決策程序以及決策機(jī)構(gòu)等要素的各項(xiàng)工作中去，以構(gòu)建各要素統(tǒng)一、密切聯(lián)系為基本原則，確保各項(xiàng)要素以及各項(xiàng)要素之間的科學(xué)合理性。完善專家咨詢制度、集體決策制度、決策評(píng)價(jià)制度以及決策失誤追責(zé)制度，切實(shí)做到以人為本的服務(wù)理念能夠貫徹到行政決策層面上來(lái)。其次，有效的行政管理執(zhí)行機(jī)制。有效的行政管理執(zhí)行機(jī)制是決策的關(guān)鍵，在新形勢(shì)下，高校行政管理的執(zhí)行機(jī)制既要具備執(zhí)行決策的能力，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)行體制，如引入企業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制，在保障教職工以及學(xué)生主體利益的前提下，以提升執(zhí)行效率和優(yōu)化執(zhí)行效果為思路，構(gòu)建高效、靈活的執(zhí)行機(jī)制。最后，有效的監(jiān)督機(jī)制。有效的監(jiān)督機(jī)制不僅包括及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋機(jī)制，同時(shí)也包括完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。建立有效、及時(shí)的反饋機(jī)制才能夠處理和優(yōu)化行政管理同廣大師生以及政府、社會(huì)之間的關(guān)系，完備、及時(shí)的反饋機(jī)制同樣也是有效監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才能夠高效率地解決問(wèn)題。完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，既是服務(wù)導(dǎo)向型行政管理體制運(yùn)行的根本保障，同時(shí)也是維護(hù)師生以及合作主體之間利益的根本保證。完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，就要做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)三者分離，并且相互制約，如完善教職工代表大會(huì)制度、完善投訴機(jī)制等。

2.4 重塑管理隊(duì)伍，建設(shè)高素養(yǎng)、專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)

建設(shè)高素養(yǎng)、專業(yè)化的行政服務(wù)隊(duì)伍不僅是創(chuàng)新高校行政管理工作的重要保障，同時(shí)也是發(fā)揮服務(wù)型行政管理職能的重要基石。第一，完善行政管理人員的配置系統(tǒng)。一方面，建立合理的配置人員隊(duì)伍，做到人力資源的優(yōu)化配置，使行政管理隊(duì)伍能夠勝任崗位職能，既要對(duì)現(xiàn)有的行政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)根據(jù)行政管理崗位需求，對(duì)外引進(jìn)人才，完善行政管理人才培養(yǎng)方案，對(duì)于行政管理經(jīng)驗(yàn)豐富和高素養(yǎng)的人員進(jìn)行多崗位的交叉培養(yǎng)，從而確保高校行政管理工作人員配置的合理性和可持續(xù)性。另一方面，完善行政人員的招聘和退休機(jī)制。在新形勢(shì)下，要變革不適應(yīng)服務(wù)型管理工作進(jìn)行的人才配置問(wèn)題，同時(shí)創(chuàng)新高校行政管理人力資源的引入和退出機(jī)制，建立一個(gè)考核方式多樣、公開、透明和民主的選拔機(jī)制，在綜合評(píng)定現(xiàn)有行政人員各項(xiàng)情況的前提下，清退不符合指標(biāo)的人員，確保高校行政管理人力資源能夠更高效地勝任服務(wù)導(dǎo)向型行政管理模式。第二，建立服務(wù)型行政管理人力資源系統(tǒng)。在建立服務(wù)型行政管理人力資源系統(tǒng)的過(guò)程中，尤其要重視行政管理人員的技能培訓(xùn)。服務(wù)型行政管理模式本身是一個(gè)學(xué)習(xí)型組織形式，這就要求行政管理人員需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新行政管理理念和完善自身的行政管理方式。針對(duì)這種要求，在新形勢(shì)下，高校行政管理工作要不斷完善行政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)機(jī)制，既要做好崗位內(nèi)部培訓(xùn)，同時(shí)也要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)行政管理人員自我學(xué)習(xí)，培養(yǎng)行政管理人員自我提升的能力。

2.5 創(chuàng)新行政管理工作服務(wù)渠道，打造綜合、高效的信息服務(wù)平臺(tái)

高校服務(wù)型行政管理體系不僅需要政府、社會(huì)、教職工和學(xué)生的廣泛參與，同時(shí)也需要在自身管理內(nèi)部形成一種高效、靈活的工作方式。要保證行政管理工作的高效性和積極參與，就需要建立便捷的服務(wù)渠道。因此，創(chuàng)新高校行政管理工作服務(wù)渠道就是要依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)行政管理主體的問(wèn)題和各項(xiàng)基本工作事務(wù)進(jìn)行集約化處理，建立一個(gè)多元化、高參與度和高效率的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。為此，一方面，要建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)。要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)既能夠?qū)崿F(xiàn)管理主體和服務(wù)主體的實(shí)時(shí)交流，又能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理主體依靠平臺(tái)解決一些相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在高校校園網(wǎng)和現(xiàn)有管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加信息交流模塊，從而實(shí)現(xiàn)管理主體和各服務(wù)主體的信息交換，從而實(shí)現(xiàn)行政管理工作的網(wǎng)絡(luò)辦公。另一方面，要整合現(xiàn)有實(shí)體服務(wù)平臺(tái)。以綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合行政管理工作內(nèi)容，合并相近的、可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的崗位，同時(shí)整合需要實(shí)體服務(wù)的事項(xiàng)，建立集約化的實(shí)體服務(wù)平臺(tái)。這樣既能夠保證行政管理工作的高效性，同時(shí)也能夠讓服務(wù)主體享受便捷和人性化的服務(wù)。

3 結(jié) 語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，作為高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理工作環(huán)境也時(shí)刻發(fā)生著變化，變革傳統(tǒng)的不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的行政管理理念和管理體系已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)高等院校行政管理工作的基本現(xiàn)實(shí)。在形勢(shì)下，構(gòu)建和完善高校服務(wù)導(dǎo)向型行政管理模式逐漸成為高校行政管理體制改革的主流，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，深化教育領(lǐng)域的綜合改革已然成為行政管理工作轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。這就要求高校要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新高校行政管理方式，建立一個(gè)開放性、服務(wù)型的行政管理體系，突破當(dāng)前行政管理工作的瓶頸，促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)高等院校行政管理工作實(shí)現(xiàn)階段性發(fā)展。

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