魏國威

摘 要：目前，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等科技發(fā)展迅猛的前提下，大數(shù)據(jù)進入到社會的各個領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，尤其是對于公安信息化建設(shè)，大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的發(fā)展給公安信息化提供了新的機遇，呈現(xiàn)出智能、共享等特點，公安信息化已面臨信息引領(lǐng)、大數(shù)據(jù)支撐的轉(zhuǎn)型升級階段，已成為新時期公安工作面臨的又一重要課題。

關(guān)鍵詞：公安信息化；大數(shù)據(jù)；視頻

中圖分類號：D631.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）09 — 0087 — 03

當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等技術(shù)的迅速發(fā)展，社會的方方面面進入到大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)信息、科學(xué)技術(shù)及運用的有效綜合，是基于大量的、可持續(xù)的數(shù)據(jù)并且采用多種高科技技術(shù)最終獲得需要的有價值信息。“十三五”公安信息化規(guī)劃中更是注重以大數(shù)據(jù)、云計算及物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)挖掘和情報研判為核心，以視頻技術(shù)作為重要支撐點來強化社會治安防控體系的建設(shè)，力爭通過社會和公安基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的有效整合，促進信息化和公安工作的有機融合，從而能有效提升公安機關(guān)的戰(zhàn)斗能力和工作效率。

一、公安信息化的內(nèi)涵和基本特征

（一）公安信息化的內(nèi)涵

公安信息化指的是現(xiàn)代計算機、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公安工作中的廣泛運用及推廣，將公安的業(yè)務(wù)工作融入到信息技術(shù)之中，基于警務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和警務(wù)信息的資源開發(fā)，讓快速、高效、共享的運行機制建立并推動新時期公安警務(wù)工作的新發(fā)展。包括信息資源、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才、標準等幾個方面。網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)時代的來臨使警務(wù)工作對其具有很大的依賴性，尤其是20世紀末對于全國性的追蹤逃犯大多都采取網(wǎng)上追逃的方式進行。把偵查工作傳統(tǒng)模式和網(wǎng)絡(luò)信息相結(jié)合，大大提高偵破的進度和成功率。作為我國十二個電子政務(wù)的主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以“金盾”工程為代表的我國公安機關(guān)利用現(xiàn)代通信技術(shù)、增強統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、打擊犯罪的能力的系統(tǒng)建設(shè)工程“一期”“二期”已順利完成。

（二）大數(shù)據(jù)公安信息化的基本特征

公安信息化建設(shè)是由傳統(tǒng)的警務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒癁橄葘?dǎo)的新的警務(wù)模式，從警務(wù)模式、偵控機制等方面都具有很大的提升，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.信息資源化、數(shù)字化

信息資源化、數(shù)字化是信息化的發(fā)展趨勢，公安信息化最終想實現(xiàn)在基層公安工作中警務(wù)信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，使公安民警的相關(guān)業(yè)務(wù)工作在信息的支撐下獲得信息開發(fā)和利用的最大功效和益處。數(shù)字化作為信息化的前提條件，主要是對公安基礎(chǔ)信息資源進行數(shù)字化處理。當前，我國公安機關(guān)各警種的大部分業(yè)務(wù)依賴于公安信息系統(tǒng)的輔助，公安信息資源數(shù)字化對整個公安信息化建設(shè)的決定性作用是毋庸置疑的。

2.信息應(yīng)用專業(yè)化

當前，對我國公安網(wǎng)絡(luò)和社會信息資源、對情報研判信息化隊伍建設(shè)以及多部口信息資源共享平臺進行有效整合和利用，實現(xiàn)綜合警務(wù)信息資源的共享，自動比對和預(yù)警的目的，為基層民警在辦案時提供最大的幫助，這也體現(xiàn)出我國公安信息化側(cè)重應(yīng)用的主導(dǎo)方向，為新形勢下社會治安穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)提供堅實的保障。

3.指揮扁平化、作戰(zhàn)一體化

對于公安信息化呈現(xiàn)出的單一、分散等特點，信息網(wǎng)絡(luò)將其有效整合，其中民警作為網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點，在各類網(wǎng)絡(luò)信息和指令中擁有接收信息、指令的權(quán)力和機會。所以，這種扁平化節(jié)點模式的建立逐步取代了傳統(tǒng)的“寶塔”式傳遞方式，體現(xiàn)出立體化、一體化的新常態(tài)，大大提高了工作效率。

二、當前大數(shù)據(jù)背景下公安信息化建設(shè)中存在的問題

在公安信息化建設(shè)過程中，通過前期的規(guī)劃和貫徹落實具體項目，我們雖然取得了一些成績，但在具體的工作中，從思想認識、人才資源到技術(shù)研發(fā)等問題，我們?nèi)匀淮嬖诓蛔阒?，總結(jié)起來有以下幾個方面：

（一）思想認識不清晰

目前，很大一部分公安部門在信息化建設(shè)方面存在認識不足的問題，出現(xiàn)了重傳統(tǒng)模式、輕新思維；重建設(shè)、輕應(yīng)用等現(xiàn)象廣泛存在。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，或是對大數(shù)據(jù)下公安信息化的特點缺乏認識和深入分析；或是對工作缺乏熱情、主動性不足；或是習(xí)慣于傳統(tǒng)辦案模式，缺乏對新技術(shù)、新方法的創(chuàng)新意識；或是存在只重視經(jīng)費的投入和建設(shè)卻忽視了后期的維護和管理，讓公安信息化建設(shè)呈現(xiàn)出形式化、表面化的問題。同時，海量數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)將使公安警務(wù)、不同警種對于獲取信息需要付出大量、重復(fù)的人力、物力、財力，資源浪費嚴重，對信息化效能的充分發(fā)揮產(chǎn)生巨大阻力，給防控體系的完善工作帶來阻礙，有可能延誤最好的偵破案件的最佳時期。

（二）專業(yè)技術(shù)人才匱乏

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，公安信息化建設(shè)中更需要依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)來推動信息化建設(shè)的長足發(fā)展，而技術(shù)的關(guān)鍵是人才，但現(xiàn)實情況是對于公安機關(guān)來說，信息技術(shù)人才十分缺乏，對于大數(shù)據(jù)分析、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)的技術(shù)人才更是稀少。一方面，在公安機關(guān)招錄的規(guī)劃中缺乏對相關(guān)技術(shù)人才崗位的設(shè)置，更多的是傾向于傳統(tǒng)公安專業(yè)，所以無法滿足當前的技術(shù)需求。并且信息化建設(shè)發(fā)展迅速，需要相關(guān)技術(shù)人員緊跟最新技術(shù)發(fā)展的脈搏，而由于信息化工作的技術(shù)培訓(xùn)工作比較薄弱，配套的相關(guān)制度體系尚未完善，技術(shù)民警的培訓(xùn)機會較少、培訓(xùn)層次不高，直接阻礙民警自身技術(shù)素質(zhì)的提升。

（三）信息化建設(shè)研發(fā)、更新、維護投入不足

在公安信息化建設(shè)中，建設(shè)資金普遍存在投入不足且即使在投入有資金也存在連續(xù)性不足的問題。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展的水平參差不齊的，在一些資金的落實上無法統(tǒng)一標準。信息化系統(tǒng)在基本完成之后，對于后期的配套升級、維護等一系列管理、養(yǎng)護、更新問題無法及時到位。比如，在公安信息網(wǎng)絡(luò)中，大數(shù)據(jù)、云計算等科技的涌現(xiàn)，不斷升級的視頻業(yè)務(wù)不斷增加，目前很多地方的信息網(wǎng)在計算、存儲方面已無力滿足現(xiàn)實需求，急需運用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能視頻的技術(shù)研發(fā)和升級來解決信息的采集、提取和處理等問題，建設(shè)云構(gòu)架下的數(shù)據(jù)信息綜合平臺，經(jīng)實際情況證明，硬件的利用率多在百分之十到百分之二十之間，雖然硬件設(shè)施仍在增加，但還是無法滿足實際需求。由于研發(fā)、維護經(jīng)費不足，無法滿足公安機關(guān)的技術(shù)需要，嚴重降低了辦案的工作效率。

（四）信息資源整合不到位

對于快速增長的數(shù)據(jù)種類和數(shù)量， 面對大數(shù)據(jù)下的如何使用、如何管理是當前公安機關(guān)信息建設(shè)面對的課題。當前，例如刑偵、網(wǎng)安、技偵等多個公安技術(shù)部門，為了獲得案件的突破口，需要前期搜集多方面的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及社會數(shù)據(jù)資源，并且存在調(diào)取權(quán)限分配不合理的現(xiàn)象，在協(xié)調(diào)的過程中可能貽誤時機，這就對于如何建設(shè)提出了質(zhì)疑，倘若各自獨立建設(shè)，在規(guī)劃標準不統(tǒng)一的情況下很容易出現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源的重復(fù)建設(shè)、利用率低等系列問題，尤其會帶來一種信息孤島、信息壁壘現(xiàn)象，相互之間的信息業(yè)務(wù)應(yīng)用無法互通，更無法融合，使得公安內(nèi)部數(shù)據(jù)整合、社會資源獲取和共建共享等一系列工作出現(xiàn)了獲取渠道不暢、分析性不充分，影響了信息的全面性、針對性和準確度，嚴重削弱了對于偵查破案的實際服務(wù)能力。

三、大數(shù)據(jù)背景下公安信息化建設(shè)的對策

（一）提升對公安信息化建設(shè)的認識

我國在傳統(tǒng)的治安防控體系中，由于目標不明確，給案件的偵破工作帶來巨大的工作量，在本就緊張的警力下還要浪費大量警力。實踐證明，對于摸排、調(diào)查訪問等工作在打擊力度上對于犯罪活動效果不佳，只有占據(jù)準確、豐富多種信息才能把握時機和主動。目前，公安機關(guān)中對于公安信息建設(shè)的重要性認識方面存在缺失，缺少主動意識，所以對于從上至下，從市局、分局、乃至到公安干警需要提升對信息化建設(shè)的認識，強化利用數(shù)據(jù)進行預(yù)測，依據(jù)前沿技術(shù)進行實時、動態(tài)的治理與管控。在大數(shù)據(jù)背景下的防控體系更需要對文字、語音、圖片、視頻等海量信息進行高效處理和挖掘，所以需要轉(zhuǎn)變過去的被動變?yōu)楝F(xiàn)在的主動分析數(shù)據(jù)的意識。增強對信息化建設(shè)重要性的了解，例如，可以通過實地考察的方式到先進典型地區(qū)進行學(xué)習(xí)、觀摩，身臨其境體會到信息化，尤其是體會做好大數(shù)據(jù)、云計算高端技術(shù)對于提高偵破案件的破案率的具體實例，從而調(diào)動干警的積極性、主動性。同時，各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自身上要做好“領(lǐng)頭雁”，從思想深入給予高度重視。

（二）完善公安信息化建設(shè)的人才機制

大數(shù)據(jù)背景下的公安信息化建設(shè)需要高素質(zhì)、高水平的人才隊伍，這是深入推進我國信息化建設(shè)的有利抓手。人才隊伍建設(shè)一是建立公安信息化隊伍，主要從事技術(shù)信息工作以及公安信息建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，注重對應(yīng)用軟件的開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管和維護。通過組織定期的教育、培訓(xùn)活動，旨在強化培養(yǎng)、提升警務(wù)信息技術(shù)力量，并對培訓(xùn)的實效性進行考核和測評。目前，在公務(wù)隊伍中積極開展的“技術(shù)大比武”、“技術(shù)大練兵”等崗位練兵活動，通過考來促進學(xué)習(xí)、通過獎來促進研發(fā)、應(yīng)用，進而建立起信息化建設(shè)的激勵機制。如，浙江省定期舉辦關(guān)于視頻偵查、標準宣傳各類培訓(xùn)，根據(jù)考核成績實施獎勵機制，極大地提高了視頻技術(shù)干警的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。在從事視頻專業(yè)的同時讓技術(shù)干警找到歸屬感、使命感、自豪感。二是“專家人才”、“領(lǐng)軍人才”引入機制。在目前信息化隊伍建設(shè)人才資源嚴重不足的情況下，需要培養(yǎng)、建立能打硬仗的隊伍需要一定的時間，因此，為解決各級公安機關(guān)的時間緊、任務(wù)重的現(xiàn)實困難，可以通過建立 “專家人才”、“領(lǐng)軍人才”引入的方式，把專家人才聘請到公安隊伍中來，在工作的同時還可以進行培訓(xùn)，也可以聘請相關(guān)專業(yè)人才擔(dān)任顧問，在工作中學(xué)習(xí)，通過針對性、水平高的技術(shù)力量，以最大限度、最快的速度來促進公安信息化建設(shè)。

（三）強化信息化建設(shè)的資金支撐

充足的資金保障是公安信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，必須建立有效的資金投入機制，保障信息化建設(shè)的順利進行。一是財政部門給予大力支持，積極協(xié)調(diào)財政撥款部門，把信息化建設(shè)撥款納入常規(guī)性預(yù)算支出，獨立結(jié)算、統(tǒng)一管理，不得挪用它用。二是健全資金使用的跟蹤監(jiān)督機制。確保專款專用，做到求精、簡、專，嚴格執(zhí)行審計流程，在提高資金投入使用率方面，力爭實現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出、高效益的良好局面。同時，兼顧資金使用分配上要遵循向重點項目、急需項目傾斜；向基層一線傾斜的思路，合理分配。同時制定培訓(xùn)計劃，使信息化建設(shè)費用、培訓(xùn)公開、透明，接受檢查和監(jiān)督。最終通過資金的支撐，采購高端、前沿的硬、軟件保障設(shè)施，為在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的技戰(zhàn)法研究和實戰(zhàn)應(yīng)用的實戰(zhàn)模型提供多方位的技術(shù)支撐，在公安警務(wù)工作中形成以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)為決策、用數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新和管理的工作思路。

（四）加大公安信息化建設(shè)的資源整合

在進行分析、偵破階段，多個警種在需要綜合內(nèi)部、外部的大量信息數(shù)據(jù)進行比對、提取。所以建立共享機制，在省級、市級內(nèi)部讓信息資源能夠及時、規(guī)范的實現(xiàn)共享。同時，打破不同警種、不同部門以及權(quán)限受限等多方限制壁壘，使市級的共享信息平臺能夠最大限度地、實時調(diào)取到有效信息。在與檢、法、安全、監(jiān)獄、勞教等政法部門開展信息共享外，還需要獲取外部的社會信息數(shù)據(jù)資源，如在經(jīng)偵部門、刑偵部門等業(yè)務(wù)部門都需要大量的數(shù)據(jù)，需求大量并且范圍分布廣，一般來講主要有交通、電信、工商、銀行、稅務(wù)、質(zhì)檢、保險等多方信息來協(xié)助偵查工作。所以，對于信息資源的迫切需求，就需要打破限制壁壘，實現(xiàn)不同警種、不同部門的、不同單位之間的信息共享平臺，加快完善信息資源服務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)云中心應(yīng)用服務(wù)體系，匯集公安機關(guān)內(nèi)外網(wǎng)能夠公開使用的各種信息資源。

結(jié)語

公安信息化建設(shè)的快速發(fā)展不僅實現(xiàn)了信息之間的互聯(lián)互通，讓信息之間能夠共享共建，建設(shè)成為以信息為主導(dǎo)的高效型、科技化等全新警務(wù)機制。當前，面對大數(shù)據(jù)時代的來臨和深入，各級公安機關(guān)有關(guān)部門需要做好數(shù)據(jù)信息的搜集與整理，做好信息系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計及架構(gòu) ，樹立以數(shù)據(jù)為考慮問題、分析問題的開展公安信息化建設(shè)的新思維、新模式，對大數(shù)據(jù)時代信息系統(tǒng)進行全面的統(tǒng)一規(guī)劃，逐步完善大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等為引導(dǎo)的公安信息體系，為公安信息化建設(shè)的長足發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

〔參 考 文 獻〕

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〔責(zé)任編輯：張 港〕