胡元瑞

河北省南運(yùn)河河務(wù)管理處 河北滄州 061000

1 基層水利工程綜合管理工作的重要性

從經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展角度進(jìn)行分析，基層水利工程建設(shè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，只有提高基層水利工程管理工作的實(shí)際效果，才能借助科學(xué)化的管理促進(jìn)基層水利工程作用的發(fā)揮，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。在對(duì)基層水利工程實(shí)施綜合管理的基礎(chǔ)上，可以將基層水利工程作為基礎(chǔ)適當(dāng)?shù)陌l(fā)展防汛抗旱工程、渠道建設(shè)工程以及水利灌溉工程等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造便利。所以結(jié)合具體工作情況以及本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)的情況，應(yīng)該嘗試對(duì)基層水利工程管理工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，增?qiáng)水利工程管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化程度，進(jìn)而在改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，滿足農(nóng)村地區(qū)基本水利設(shè)施建設(shè)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的發(fā)展。

2 基層水利管理中存在的問(wèn)題分析

2.1 組織形式落后，人員職責(zé)劃分不明確

在現(xiàn)階段的基層水利管理中，雖然部分工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容較為簡(jiǎn)單，但在項(xiàng)目部組建的過(guò)程中卻采用了較為復(fù)雜的組織形式，導(dǎo)致人力物力資源遭到了不合理的浪費(fèi)。同時(shí)，由于各部門管理人員之間的職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致管理作業(yè)常常得不到充分的落實(shí)，相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。

2.2 缺乏足夠資金支持

基層水利工程的修建與管理，需要很大的資金援助，而對(duì)于這些資金的渠道主要依靠國(guó)家與政府的投資，雖然國(guó)家與政府非常重視基層水利工程的修建與管理，加強(qiáng)對(duì)基層水利工程修建與管理的資金支持，然而，相對(duì)于目前基層水利工程的管理現(xiàn)狀，資金援助還是很不夠的，很難保證基層水利工程修建與管理工作的正常開(kāi)展。在資金嚴(yán)重匱乏的條件下，基層水利工程的管理工作就很難進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備投入以及人員的配置，很難進(jìn)行有效的改革，結(jié)果限制了管理水平的不斷完善和提高。

2.3 管理體制不夠完善

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)水利工程的管理體制并不完善，缺乏相應(yīng)的制度對(duì)水利工程的施工進(jìn)行規(guī)范，很多施工單位也缺少社會(huì)責(zé)任感，對(duì)于水利工程并沒(méi)有給予嚴(yán)格的要求，甚至部分基層的中小型水利工程對(duì)施工質(zhì)量與施工技術(shù)均采取符合施工單位利益的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求，對(duì)于施工人員的專業(yè)素質(zhì)沒(méi)有過(guò)高的要求，這些都是水利工程相關(guān)管理體制尚未完善造成的。在這種情況下，相關(guān)監(jiān)管部門無(wú)法充分發(fā)揮其監(jiān)管職能，而相關(guān)施工單位的施工過(guò)程也無(wú)法得到規(guī)范，施工人員通常不具備滿足水利工程高施工標(biāo)準(zhǔn)的能力，其施工質(zhì)量以及施工技術(shù)難以保障。

3 提升基層水利管理水平的有效對(duì)策

3.1 提升水利管理人員綜合素質(zhì)

打造一支高素質(zhì)的水利管理隊(duì)伍是保障管理工作高效開(kāi)展的基礎(chǔ)，為了有效的提升水利管理人員的綜合素質(zhì)，必須加強(qiáng)基層水利部門人力資源開(kāi)發(fā)，為管理人員的提升創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，全面提升水利管理隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)其對(duì)施工技術(shù)規(guī)范的掌握，強(qiáng)化其安全意識(shí)，為施工作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理

水利工程的質(zhì)量管理是整個(gè)水利工程管理工作的核心內(nèi)容。對(duì)于每一個(gè)能夠影響到水利工程建設(shè)質(zhì)量的問(wèn)題都應(yīng)予以高度重視。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)管，從材料選擇到施工技術(shù)都要制定嚴(yán)格的制度進(jìn)行規(guī)范，保證在施工過(guò)程中每一項(xiàng)內(nèi)容都符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于施工方的施工人員也要進(jìn)行嚴(yán)格的篩查，避免施工方用專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的施工團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)水利工程的施工建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)水利工程的質(zhì)量管理，是解決基礎(chǔ)水利工程管理問(wèn)題的根本途徑。

3.3 改革水利工程產(chǎn)權(quán)制度

進(jìn)行水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民積極參與到管理產(chǎn)權(quán)制度改革中來(lái)，這不僅給基層水利工程的維護(hù)、管理效率的提高帶來(lái)益處，同時(shí)也將基層水利工程的成本轉(zhuǎn)給受益方，這既能減少基層水管部門的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，又能提高農(nóng)民參加基層水利工程興建的積極性。小農(nóng)水工程收益不大，工程興建所帶來(lái)的效益農(nóng)民自身很難體會(huì)到，所以基層水管工作人員需要尋找新的工作方式。建立“一事一議”的水利工程管理經(jīng)費(fèi)收繳制度等。首先要建立項(xiàng)目公示制。包含水利工程項(xiàng)目地點(diǎn)、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程項(xiàng)目資金來(lái)源公示。廣大村民可通過(guò)“一事一議”的方式進(jìn)行商討，讓廣大村民吃透精神，并充分利用媒介進(jìn)行廣泛宣傳，以提升群眾對(duì)項(xiàng)目的參與度和積極投資的熱情[1]。

3.4 對(duì)各個(gè)部門和人員的工作職責(zé)進(jìn)行明確的劃分

由于基層水利工程涉及到的規(guī)章制度和法律規(guī)范較為復(fù)雜，加之專業(yè)較多，因此很容易出現(xiàn)職責(zé)混亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)利糾紛。在過(guò)去，各個(gè)項(xiàng)目部門之間往往獨(dú)立開(kāi)展工作、行使職能，基本上不存在過(guò)多的交流溝通，因此常常出現(xiàn)職能脫節(jié)現(xiàn)象。對(duì)此，管理人員應(yīng)該以企業(yè)決策措施和宏觀調(diào)控手段為指導(dǎo)，加強(qiáng)各部門之間的合作協(xié)同，在此基礎(chǔ)上對(duì)各部門職權(quán)進(jìn)行明確的劃分，最大程度的避免違法違規(guī)行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置。

3.5 環(huán)境管理工作

在施工現(xiàn)場(chǎng)完成施工工作后，應(yīng)該盡快借助有效的管理對(duì)復(fù)耕工作加以完善。而在環(huán)境保護(hù)管理方面，則應(yīng)該從多角度入手對(duì)環(huán)境保護(hù)管理工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟疲辉诠こ淌┕み^(guò)程中要注意節(jié)約用水，一定要避免浪費(fèi)水資源的情況出現(xiàn)，也要控制施工廢水對(duì)農(nóng)田亦或是河流造成不良影響；要加強(qiáng)對(duì)噪聲的控制，保證各項(xiàng)施工機(jī)械嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求和操作規(guī)程開(kāi)展工作，有必要時(shí)可以適當(dāng)?shù)脑O(shè)置相應(yīng)的防噪音設(shè)施，并且盡量在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)施工，避免噪音影響居民生活。

4 結(jié)論

當(dāng)前我國(guó)水利工程管理工作還存在較多的問(wèn)題，使得我國(guó)的水利工程質(zhì)量難以保障，應(yīng)建立健全相關(guān)的制度對(duì)其進(jìn)行約束，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管力度，增加對(duì)其的資金投入，加強(qiáng)對(duì)水利工程管理人才的培養(yǎng)，切實(shí)做好水利工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。