張建斌

中鐵十局集團第八工程有限公司 天津 300000

社會經濟的發(fā)展在提高人們經濟水平及生活質量的同時也帶來了嚴重的能源消耗、環(huán)境破壞等問題，這使得環(huán)境保護成為一個社會各界普遍關注的問題，園林綠化工程也隨之進入快速發(fā)展的通道。園林工程的體量不斷增大，數(shù)量不斷增多，這對各級地區(qū)政府部門的財政收支產生了巨大的壓力，完全依賴政府投資的方式已經無法滿足市場的需求。在這種情況下，PPP模式應用而生，這種方式采取市場競爭的方式，和傳統(tǒng)市政園林建設管理方式相比具有諸多的優(yōu)點，受到各界人士的青睞。

1 問題分析

在當前新的形勢下，我國城市基礎設施建設面臨著一些新的情況和不可忽視的問題，其主要表現(xiàn)在于以下幾個方面：（1）城市道路交通壓力日趨加大，交通擁堵嚴重。近年來隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，家用轎車呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭，數(shù)量激增程度遠超出預期，城市交通擁堵日趨嚴重，城市道路交通壓力越來越大。某種意義上說，城市交通已經成了城市經濟社會發(fā)展的關鍵“瓶頸”。（2）城市基礎設施供需矛盾依然存在。盡管我國城市基礎設施存量為世界之最，產能供給規(guī)模巨大，但人均指標卻低世界平均水平，在面臨城市規(guī)模不斷擴張的背景下，出現(xiàn)了既有需求和新增需求對于現(xiàn)有基礎設施供給能力的雙重擠壓，造成基礎設施供給能力嚴重不足，供需矛盾突出。（3）多元化投資體制尚未完全確立，建設資金投入不足[1]。近十余年來國家和地方政府對城市基礎設施建設的資金投入都在不斷加大，但是與經濟社會發(fā)展對基礎設施的需求相比還存在著不小的差距。多渠道、多層次、多元化、多主體的投融資體制尚未完全確立，投資渠道比較單一，地方財力有限，基礎設施建設資金和維護資金嚴重不足。城市基礎設施管理體制滯后，影響效率發(fā)揮。

2 優(yōu)化措施

2.1 實現(xiàn)市政園林PPP項目的全過程、全要素造價控制

市政園林項目實施過程中涉及到的成本控制過程有：籌備、決策、規(guī)劃、建造、完工及運營管理等階段的成本管理及控制。市政園林PPP項目中涉及到的要素主要有施工、工期、質量、安全及環(huán)境等。在全過程及全要素兩方面，需要將全要素造價管控作為成本控制的關鍵。第一，在PPP項目的籌備過程中，需要對項目相關的資料進行全面的搜集整理，為項目的規(guī)劃、建造等提供充足的材料及證據(jù)，保證成本規(guī)劃科學合理。第二，在決策過程中，需要根據(jù)實際情況對項目規(guī)劃方案進行適當?shù)恼{整與優(yōu)化，在不影響項目質量及相關要求的前提下選擇成本最優(yōu)的方案。第三，在對PPP項目進行規(guī)劃時需要將市政園林的現(xiàn)實狀況及施工目標進行對比分析，從而確定科學的建造規(guī)劃圖，做好成本控制。第四，在項目招標及建造過程，需要和可能的合作單位進行多次的洽談，根據(jù)合作商的資質、報價等選擇最優(yōu)的合作商，并且對整個施工過程進行密切的監(jiān)督，保證工程建設成本不會超出預定成本。第五，在完工及運營管理過程，政府機構需要對項目質量進行驗收，并且采取特許經營權的方式將一定期限內的項目經營管理權限賦予相應的運營商，在保證工程造價沒有嚴重超標的前提下允許運營商獲得一定的投資報酬[2]。

2.2 市政園林工程的PPP合同屬性

PPP模式在市政園林工程中的運用主要集中在公共基礎設施等方面，在項目建設過程中會涉及到諸多利益方，而且項目工程需要的資金規(guī)模非常大，因而，就需要以簽訂合同的形式將項目各個參與者的權利及需要承擔的義務進行明確的確定，保證市政園林PPP工程的順利開展。市政園林PPP工程中需要簽訂的合同類型主要有：建造合同、特許經營權合同、項目管理及回購合同等，其中最主要的就是特許經營權。在簽訂合同時需要對PPP協(xié)議的屬性進行明確的劃定，以免在建設、經營等過程中發(fā)生糾紛。從本質上看，市政園林PPP協(xié)議是行政及民事協(xié)議的綜合體，其一方面展示了各級政府機構的公共管理功能，另一方面也展示了平等主體所享受的權利及承擔的義務。

2.3 完善PPP項目法律系統(tǒng)

在PPP模式的市政園林工程中涉及到的利益方通常較多，相關的法律系統(tǒng)主要包括三大類，分別是基礎法律系統(tǒng)、資金融通法律系統(tǒng)及特許經營權法律系統(tǒng)，這三種法律系統(tǒng)是保證市政園林工程有序開展的基礎，同時也為項目成本管控提供了條件。市政園林項目的基礎法律系統(tǒng)主要是從工程的日常管理、營銷及運營等基礎性的交易維度出發(fā)，保證項目的造價科學合理；資金融通法律系統(tǒng)的主要目的是保證PPP項目能夠通過各種方式獲得所需的資金，從而為項目的有序開展提供基礎。市政園林PPP工程一般都會需要大規(guī)模的資金，為此，可以通過最大程度減輕資金融通的成本來控制項目的造價；特許經營權是吸引社會資本進入市政園林項目的重要手段，是保證投資人獲得充足利益的核心，也是保證市政園林PPP工程可以有序開展的前提條件[3]。

3 結語

PPP模式下的市政園林項目和之前的建設方式相比具有十分突出的特色，這種方式在激發(fā)項目建設各參與方的主動性及積極性方面具有明顯的效果，而且還可以改善項目的建造效率。但是，PPP項目模式在成本控制方面依然存在著很多的問題，為此，需要采用多種有效的方式對PPP模式的市政園林項目造價進行科學的管理和控制，從而改善市政園林項目的質量及社會經濟性。