文/段杰 婁永晴 李倩蓉 吳曉慧 李建東，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 法學(xué)院

1 武漢農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀調(diào)查

我們的科研立項(xiàng)遵循尋找發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析原因、解決問題的思路，首先進(jìn)行實(shí)地走訪和問卷調(diào)查，經(jīng)過分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在一定年齡段之內(nèi)（18-75）年齡大小和知曉了解該村“精準(zhǔn)扶貧”政策程度呈現(xiàn)相反態(tài)勢(shì)的問題。我們進(jìn)一步分析得到以下原因：（1）年長村民文化水平較低，不能夠讀懂或者是理解“精準(zhǔn)扶貧中的相關(guān)政策的內(nèi)涵；（2）獲取“精準(zhǔn)扶貧”政策渠道較少。年輕人可以通過電視報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等渠道了解部分政策，而年長的村民由于不知識(shí)水平限制，獲取信息方面存在諸多不便。經(jīng)過查詢，湖北省武漢市江夏區(qū)政府官網(wǎng)上扶貧慈善項(xiàng)目在信息公開欄之下，經(jīng)過仔細(xì)查詢發(fā)現(xiàn)有關(guān)“精準(zhǔn)扶貧”政策相關(guān)信息卻寥寥無幾。而獲取本應(yīng)該公開的行政信息需要經(jīng)過層層上報(bào)，經(jīng)過部門領(lǐng)導(dǎo)審批后才能獲得無關(guān)痛癢的信息。作為大學(xué)生經(jīng)過一番嘗試后尚不能知曉，更何況是耄耋之年的長者？基于我們湖泗街王通村的實(shí)地調(diào)研，我們提出了針對(duì)該村，具體暢通“精準(zhǔn)扶貧”政策信息公開的不成熟的建議:（1）在江夏區(qū)政府官網(wǎng)下設(shè)政策解讀專欄，將“精準(zhǔn)扶貧”等相關(guān)百姓民生的政策做簡(jiǎn)明扼要的解讀，以便百姓更容易理解；（2）在江夏區(qū)湖泗街王通村村務(wù)公開欄之中，增加“精準(zhǔn)扶貧”專欄，張貼在顯眼之處，以便村民在家門口就能知道政策動(dòng)態(tài)；（3）發(fā)揮駐村干部和駐村脫貧工作隊(duì)的幫扶作用，村干部和駐村扶貧工作隊(duì)成員可以在閑暇之余，分批次、有計(jì)劃的走進(jìn)村民家中，解決村民對(duì)于政策的疑惑，這樣可以在村民獲得政策信息的同時(shí)也增加扶貧工作隊(duì)對(duì)于該村具體情況的了解，可以讓扶貧更加精準(zhǔn)有效。村民知道精準(zhǔn)扶貧是什么，跟自身有何關(guān)系等一系列信息是精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的基礎(chǔ)，只有困難的群眾知道，政策一級(jí)一級(jí)的落實(shí)，才能真正的將精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行到底。

江夏區(qū)湖泗街王通村扶貧是屬于武漢市扶貧工作的革命老區(qū)建設(shè)工作，是精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要工程，我們從武漢市政府網(wǎng)站和武漢市扶貧工作官方網(wǎng)站上可以得知，湖泗街王通村從2010年起，一直是武漢市扶貧工作的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，在精準(zhǔn)扶貧之下湖泗街王通村更是革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目之一，從江夏區(qū)革命老區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃工作情況匯報(bào)（2013-2015年）中可發(fā)現(xiàn)江夏區(qū)政府對(duì)革命老區(qū)的建設(shè)是從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展民生事業(yè)和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)環(huán)境建設(shè)五個(gè)方面對(duì)湖泗街王通村進(jìn)行扶貧工作。對(duì)于革命老區(qū)建設(shè)的資金三年總計(jì)投入達(dá)到的將近6000萬元，湖泗街的資金投入達(dá)到2000萬元。對(duì)于這些扶貧信息我們小組組織進(jìn)村訪談和發(fā)放問卷的形式向村民進(jìn)行調(diào)查，通過問卷調(diào)查（150份）我們小組對(duì)比分析結(jié)果顯示如下：一、18-30歲年齡段村民中對(duì)于精準(zhǔn)扶貧相關(guān)信息有一定了解，但不清楚本村的扶貧內(nèi)容，其獲得信息的主要來源是通過網(wǎng)絡(luò)和電視；二、30-55歲年齡段村民不是很了解精準(zhǔn)扶貧，但聽說過精準(zhǔn)扶貧，其獲得信息的主要來源是通過電視和村干部；三、55-75歲村民沒有聽說過精準(zhǔn)扶貧，全部扶貧信息來源于村干部，而且部分村民根本不知道扶貧內(nèi)容，原因在于不是扶貧對(duì)象。

通過分析可以得出結(jié)論，即在一定年齡段之內(nèi)（18歲-75歲）年齡大小和知曉了解該村“精準(zhǔn)扶貧”政策程度呈現(xiàn)相反態(tài)勢(shì)的問題，即越年長的村民，對(duì)于國家精準(zhǔn)扶貧政策了解越少。

通過對(duì)于長期有扶貧政策幫助的江夏區(qū)湖泗街王通村的調(diào)查可以看出雖然國家大力推行精準(zhǔn)扶貧政策，但是由于受教育程度等原因，信息的可獲得難易程度不盡相同，而對(duì)于大多數(shù)幫扶地區(qū)而言，由于歷史遺留下來的問題，長期貧困導(dǎo)致其民眾受教育水平較低，獲取信息更為艱難，從而使扶貧信息不對(duì)稱，扶貧信息不能傳達(dá)至該地區(qū)的民眾?？梢灶A(yù)想，長此以往信息不對(duì)稱的環(huán)境下精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行將收效甚微。要解決精準(zhǔn)扶貧的信息不對(duì)稱的問題，首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)解決的是精準(zhǔn)扶貧政策中的信息公開。

2 精準(zhǔn)扶貧中的信息公開

信息公開，是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開的制度。2008年5月實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》[1]中規(guī)定了信息公開的主體、對(duì)象、方式、監(jiān)督、救濟(jì)等內(nèi)容，該條例下各地方政府相應(yīng)出臺(tái)了暫行規(guī)定，在《武漢市政府信息公開暫行條例》中政府應(yīng)當(dāng)公開的信息包括公共資金的使用和監(jiān)督，精準(zhǔn)扶貧的款項(xiàng)當(dāng)屬于此列，扶貧信息的公開在法規(guī)規(guī)章的規(guī)定下具有法律效力需要強(qiáng)制實(shí)施，但其具體的方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同人群的實(shí)施，從而真正達(dá)到信息公開傳遞扶貧信息，監(jiān)督扶貧工作的目的。

我國政府信息公開已呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在著觀念障礙、內(nèi)容和渠道的局限。進(jìn)一步加強(qiáng)我國政府信息公開,應(yīng)該確立政府信息公開原則,擴(kuò)大政府信息公開范圍,落實(shí)信息公開到基層的政策監(jiān)督。精準(zhǔn)扶貧政策涉及公民的切身利益，需要被公民所廣泛知曉，屬于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開的信息；精準(zhǔn)扶貧涉及的相關(guān)文件屬于相關(guān)的規(guī)范性的文件，扶貧政策的實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上在人民政府部門網(wǎng)站公開；精準(zhǔn)扶貧資金的管理和使用情況應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以公開。而群眾得到關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策的信息少之又少?！耙磺衅墼p行為的基礎(chǔ)都來源于信息不對(duì)稱”[2]。無論是不法分子的欺詐，還是政府官員的貪污和濫用職權(quán)，都源于雙方的信息不對(duì)稱。政府將信息充分公開，減少了政府與公眾的信息不對(duì)稱，會(huì)改善社會(huì)公眾的監(jiān)督條件，提升公眾的監(jiān)督能力，對(duì)政府的瀆職、貪污、濫用職權(quán)行為產(chǎn)生極大的抑制效果，而立足于我們的調(diào)查研究，政府的信息公開則是暢通信息到達(dá)群眾的基礎(chǔ)和保障，也是政府樹立公信力的一種重要途徑。

以我們調(diào)研的武漢市江夏區(qū)湖泗街王通村為點(diǎn)，來窺得全國精準(zhǔn)扶貧地區(qū)行政信息公開不全的現(xiàn)狀。媒體中關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策下監(jiān)管不精準(zhǔn)，信息不透明導(dǎo)致“扶假貧、假扶貧”的報(bào)道屢見不鮮。聚焦精準(zhǔn)扶貧中的精準(zhǔn)監(jiān)管，深入分析精準(zhǔn)扶貧中監(jiān)管存在的問題和漏洞，以信息公開為監(jiān)管的工具，筆者試提出實(shí)施信息公開促進(jìn)監(jiān)管的優(yōu)化路徑。精準(zhǔn)扶貧就是誰貧窮，就扶持誰，是為了精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧是個(gè)龐雜的工程，利益混雜與耦合，若處理不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致尋租、不公正等亂象。因此，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，精細(xì)的扶貧監(jiān)管不可或缺。而扶貧監(jiān)管最有效的方式就是將信息放在陽光下，接受人民群眾的監(jiān)督。

3 信息公開倒逼精準(zhǔn)扶貧之監(jiān)督

所謂以信息公開為工具的監(jiān)管就是，在監(jiān)督和管理結(jié)合的基礎(chǔ)上做到扶貧前的計(jì)劃，扶貧時(shí)的具體方法，扶貧后的效果等信息公開透明。監(jiān)督包含兩層涵義：監(jiān)察和督促，監(jiān)察是發(fā)現(xiàn)問題，督促解決問題。一個(gè)完整的監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)是閉合、循環(huán)的監(jiān)督生態(tài)體系，包括被監(jiān)督者和監(jiān)督者的監(jiān)管；包括事前事中的監(jiān)管和事后效果的監(jiān)管；包括利益相關(guān)方和非利益相關(guān)方的監(jiān)管。不能將監(jiān)管視為一項(xiàng)簡(jiǎn)單的制約和管理，而應(yīng)當(dāng)將其視作一個(gè)有機(jī)的體系，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來設(shè)計(jì)和規(guī)范。而來自外部的監(jiān)督則依靠項(xiàng)相關(guān)信息真實(shí)，及時(shí)全面的公開，配合積極地宣傳教育，就能將內(nèi)外結(jié)合監(jiān)督，達(dá)到精準(zhǔn)監(jiān)督的效果。基于扶貧開發(fā)的公益性、公共性特質(zhì)，精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)管主要包括：

一是行政監(jiān)管。作為一項(xiàng)基層治理現(xiàn)代化工程，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任，是最主要的監(jiān)管主體，以確保精準(zhǔn)扶貧的效率和質(zhì)量；二是第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管，通常指不受政府官方意志左右的中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)或組織，主要通過制定開發(fā)扶貧開發(fā)評(píng)價(jià)體系，經(jīng)評(píng)估形成客觀、理性的第三方結(jié)果；三是新聞媒體監(jiān)管，主要包括廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、等大眾傳播媒介。媒體作為監(jiān)管主體具有公開及時(shí)和影響力大的特點(diǎn)。會(huì)對(duì)問題的發(fā)展走勢(shì)起到重要的作用。四是公眾監(jiān)管，主要是相關(guān)者依法公開的信息對(duì)扶貧開發(fā)進(jìn)行的監(jiān)督。[3]

信息公開是精準(zhǔn)扶貧政策能落到實(shí)處的關(guān)鍵，只有充分真實(shí)的信息公開才能有力的保障精準(zhǔn)扶貧真正做到精準(zhǔn)脫貧。筆者基于調(diào)查研究所提出的問題和解決辦法，存在不足之處，望君不吝賜教。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《中華人民共和國政府信息公開條例》

[2]余鋒.精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇和實(shí)踐困境—以云南 H 縣為例[J].紅河學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（3）.

[3]李石新.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村貧困的影響研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010.