段博俊

（中共齊齊哈爾市委黨校，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

2017年5月，習總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇中發(fā)表以“五通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的主旨演講。明確“一帶一路”建設(shè)通過“五通”實現(xiàn)以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。因此，要實現(xiàn)“一帶一路”倡議，重點在于實現(xiàn)“五通”。當前，黑龍江省參與“一帶一路”建設(shè)中的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，是國家向北開放的重要窗口。因此，本文重點探索黑龍江省“五通”目標的進展情況、面臨的難題以及推進策略。

一、龍江“五通”目標推進的特點

1.政策落實動作快、對接順暢。一是動作特別快。在2015年3月國家出臺“一帶一路”愿景，規(guī)劃了中蒙俄經(jīng)濟走廊之后，緊接著4月黑龍江省委省政府正式公布《“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃》，因此明確黑龍江省在落實中央“一帶一路”建設(shè)上動作要快。二是對接順暢。黑龍江省與俄羅斯特別是俄遠東地區(qū)相毗鄰，所以2016年6月黑龍江省委十一屆七次全會中提出以“三橋一島一道一港”為突破口。而突破口整體的分布就是與遠東地區(qū)相毗鄰的位置，因此也明確黑龍江省整體加大了對俄的開放力度。

2.形成設(shè)“西通歐洲東出海”的設(shè)施連通格局。自2015年6月開始黑龍江省開通了哈歐版列、哈俄班列、哈綏俄亞陸海聯(lián)運班列等互聯(lián)互通的跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。向西有哈歐哈俄班列最遠到達歐洲腹地德國漢堡，向東從綏芬河出海到韓國釜山。黑龍江省的設(shè)施連通不僅構(gòu)建了亞歐貿(mào)易“新絲路”——西通歐洲東出海的格局，而且各個重點突破口的打造也將帶動延邊城市以及內(nèi)陸城市的對外發(fā)展。

3.打造對俄貿(mào)易中心。黑龍江省一直致力于對俄貿(mào)易中心的打造。首先是平臺建設(shè)，中俄博覽會和哈洽會是工作的重點。另一方面，則是產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。黑龍江確定了十大重點產(chǎn)業(yè)作為突出打造。只有擁有具備優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，才能使我們的貿(mào)易中心具備活力。

4.建立對俄跨境金融結(jié)算平臺。資金融通目標是建立對俄跨境結(jié)算平臺。黑龍江省最主要的成果是成立了中俄金融聯(lián)盟。2015年10月由哈爾濱銀行牽頭，35家中俄金融機構(gòu)建立了中俄金融聯(lián)盟。逐步開展了同行拆借、雙邊本幣結(jié)算業(yè)務(wù)等金融業(yè)務(wù)。2016年4月哈爾濱銀行、海南銀行等銀行，與俄羅斯的金融機構(gòu)簽署了在俄遠東地區(qū)的合作協(xié)議。通過此協(xié)議同時還實現(xiàn)了在此領(lǐng)域的信息共享、市場調(diào)研及考察等多方面合作互動，以此解決了國內(nèi)企業(yè)對俄遠東的信息不對稱問題。因此，中俄金融聯(lián)盟的建立，實現(xiàn)了從金融對接向政策對接、平臺對接以及信息對接發(fā)展。

5.構(gòu)建向北人文交流的重要窗口。在“一帶一路”建設(shè)的各種合作方式中，不帶有任何戰(zhàn)略和政治傾向性的合作，如文化、旅游等合作形式是最容易被東道國所接受的。在教育交流上，2016年黑龍江省高校接收來自140多個國家的留學生14 013名，其中，俄羅斯學生數(shù)量位居全國首位。在文化交流上，黑龍江省在2017年舉辦了第八屆中俄文化大集。并且，在2017年7月，黑龍江省與俄羅斯之間合作舉辦“俄羅斯2017中國黑龍江電視周”，該活動旨在展現(xiàn)中國黑龍江省在電商、文化、旅游等多領(lǐng)域的交流合作機遇。

二、龍江實現(xiàn)“五通”目標存在的問題

1.政策溝通上，文化差異使得政策溝通不順暢。企業(yè)作為經(jīng)貿(mào)的主體，置身于國際合作的前沿，有的時候是政府層面的溝通是積極且深入的。比如俄羅斯在官方各種形式地介紹俄羅斯的投資環(huán)境，但是在真實的投資過程中就發(fā)現(xiàn)中國人的儒家思想與俄羅斯人的自我優(yōu)先發(fā)展理念出現(xiàn)文化碰撞。比如中國人在遠東地區(qū)發(fā)展，有俄羅斯人認為這是中國威脅，這樣的文化差異阻礙了兩國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

2.設(shè)施連通上，省內(nèi)內(nèi)陸城市與對俄重要口岸互聯(lián)互通有待提高。根據(jù)北京大學“一帶一路”五通指數(shù)研究課題組的《“一帶一路”沿線國家五通指數(shù)報告》顯示，我國俄設(shè)施連通在五通指數(shù)排名是第一位，因此明確黑龍江省重要口岸與俄羅斯之間的設(shè)施連通問題不大。在跨境建設(shè)上依然要在國家宏觀指導下推進，地方政府主要是做好內(nèi)外銜接工作。所以，對于地方政府來說，在設(shè)施連通上有必要重視省內(nèi)內(nèi)陸城市與對俄重要口岸的互聯(lián)互通。

3.貿(mào)易暢通上，跨境電商發(fā)展滯后。這幾年，中國的跨境電商發(fā)展在“一帶一路”的催化下發(fā)展迅速。特別是2016年跨境電商在對外貿(mào)易中的比重已經(jīng)提升到了25%，可預期的是未來跨境電商的比重將會進一步擴大。但是，黑龍江省在電商領(lǐng)域起步較晚。在阿里巴巴公布的《2015年城市電子商務(wù)指數(shù)報告》中，城市綜合排名這一項哈爾濱市僅排在第91位，其他城市更為落后。因此，明確黑龍江省在電商發(fā)展上起步比較滯后，且特色并不明顯。

4.資金融通上，金融市場開放程度低。黑龍江省金融市場開放程度不夠。過去我國整體的金融市場一直處于壟斷狀態(tài)，嚴格的資本管制確實保證了我們金融體系的穩(wěn)定與安全，但在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展。特別是當前的“一帶一路”建設(shè)，推進企業(yè)的集群式“走出去”會形成大批跨國公司。因此，金融市場化程度不夠會影響我國企業(yè)未來的發(fā)展。自2013年設(shè)立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開始開放，如今已形成了“1＋3+7”的自貿(mào)試驗區(qū)梯度發(fā)展新格局。其中，金融開放是自貿(mào)區(qū)的重要舉措之一，更好地提升當?shù)氐慕鹑陂_放度。但是，如今已建設(shè)的自貿(mào)區(qū)畢竟覆蓋范圍有限，而黑龍江處在中蒙俄經(jīng)濟走廊的窗口位置，金融市場開放度低并不利于對俄經(jīng)貿(mào)開展。

5.民心相通上，對俄科教交流空間有待開發(fā)。根據(jù)北京大學“一帶一路”五通指數(shù)研究課題組的《“一帶一路”沿線國家五通指數(shù)報告》的對俄民心相通的排名僅在第3位，而其中分指數(shù)排名旅游交流是第1位，科研交流是第8位，而民間往來是第2位。因此，綜合比較看，明確科研交流如果加強則會大幅提升民心相通的總排名。

三、探索龍江實現(xiàn)“五通”目標的現(xiàn)實策略

1.政策溝通上，應(yīng)完善政策溝通的形式。一是通過中俄智庫合作進行政策溝通。智庫間的合作可以傳遞信息政策，增進理解和溝通，進而實現(xiàn)合作和共贏的目標。盡管黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作取得了不錯的成效，但是還有比如中俄能源合作、延邊通道建設(shè)、境內(nèi)外區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題仍需要中俄雙方協(xié)調(diào)解決，而智庫間的合作所形成的資政意見報送雙方中俄兩國政府，就能夠成為政策依據(jù)。因此，推動黑龍江智庫與俄羅斯智庫間的合作有著一定的必要性。二是通過駐外機構(gòu)與華人華僑的合作進行政策溝通。駐外機構(gòu)和華人華僑都具備了解當?shù)厍闆r的特點，駐外機構(gòu)是注重政府的政策執(zhí)行，而華人華僑是民間的實際問題解決。各有側(cè)重點，比如駐外機構(gòu)就可以成立一些信息站，為國內(nèi)一些有對俄投資意愿的企業(yè)做指導，減少企業(yè)間的摩擦。而華人華僑，如黑龍江在莫斯科的商會和協(xié)會，一方面可以幫助在俄中企解決一些實際的問題，另一方面可以通過網(wǎng)站宣傳中國經(jīng)濟發(fā)展的思想，比如增強俄羅斯對中蒙俄經(jīng)濟走廊的認同。

2.設(shè)施連通上，完善黑龍江省內(nèi)內(nèi)陸城市與對俄重要口岸之間的互聯(lián)互通。俄羅斯遠東地區(qū)正值發(fā)展機遇期，在設(shè)施連通上黑龍江省應(yīng)積極利用。比如，齊齊哈爾市作為黑龍江的內(nèi)陸城市，從距離測算齊齊哈爾市到滿洲里口岸是667公里，到黑河市口岸是486公里。但是在鐵路運輸時間上，到滿洲里是10個小時，到黑河則是11個小時，所以速度上是有一定差距的。當前，黑龍江省的重點是與俄羅斯遠東地區(qū)進行對接。黑河是一個重點突破口，與遠東毗鄰，是齊齊哈爾市通往遠東地區(qū)最近的線路。像此類的情況，在黑龍江省其他內(nèi)陸地區(qū)也存在。

3.貿(mào)易暢通上，以對俄跨境電商為重點進行突破。黑龍江在全國電商發(fā)展進程中起步較晚，整體比較滯后；想要實現(xiàn)脫穎而出，就必須要尋找到突破點。當前，俄羅斯作為黑龍江省的第一大對外貿(mào)易伙伴，據(jù)預測，到2020年俄羅斯電子商務(wù)總交易額（其中包括跨境網(wǎng)店的交易額）會達到2.2萬億盧布。因此，俄羅斯在跨境電商中的市場空間較大，而且阿里巴巴和京東等大型電商企業(yè)目前都將重點發(fā)展東南亞地區(qū)，對此黑龍江省的電商企業(yè)應(yīng)加快占領(lǐng)俄羅斯跨境電商的高地。因此，應(yīng)從以下幾個方面著手：一是大力培育本省對俄跨境電商經(jīng)營主體。政府應(yīng)該有重點地打造一個龍頭跨境電商企業(yè)，具備跨境結(jié)算能力的第三方支付平臺資質(zhì)。同時，積極引進國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)，加快B2B模式發(fā)展。二是對傳統(tǒng)中小企業(yè)應(yīng)該鼓勵其向電商方向轉(zhuǎn)型，加快參與跨境電商渠道推進自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.資金融通上，加快建立黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)。解決金融不開放的問題，優(yōu)先需要建立自由貿(mào)易試驗區(qū)。這些年，我國金融市場化改革一直在路上，我國在上海、福州、廣州等地建立了自貿(mào)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立了自由貿(mào)易賬戶，其最重要的作用是實現(xiàn)了同一跨國公司人民幣賬戶與外匯賬戶間在一定額度間進行劃轉(zhuǎn)。所以，黑龍江申報自由貿(mào)易實驗區(qū)是解決跨境資金融通的關(guān)鍵。當黑龍江省擁有自由貿(mào)易試驗區(qū)之后，就可以有效地降低企業(yè)的融資成本，解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。而且，面對俄羅斯遠東的發(fā)展機遇，也可以充分地利用境外資本來運營和發(fā)展。當前，黑龍江省自貿(mào)區(qū)申報進程表中最主要的著力點是哈爾濱綜保區(qū)和哈爾濱新區(qū)的建設(shè)及完善。

5.民心相通上，加大對俄科研合作的力度。在“五通”指數(shù)報告中，俄羅斯民心相通中的科研交流在63個國家中排名第八，還有待進一步提高。而在科研交流類別中所參照的兩個指數(shù)分別是科研合作與百萬人擁有孔子學院的數(shù)量。對于黑龍江省來說，具備農(nóng)業(yè)和林業(yè)等方面的科學技術(shù)，而俄羅斯具備軍工方面的技術(shù)。因此，黑龍江省與俄羅斯有很強的互補性，可以進一步加強合作，提升科研合作的能力，進而促進民心相通與交流。