梁 瀟

（西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西安 710061）

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念與統(tǒng)計(jì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是社會(huì)化分工的結(jié)果，是在工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入大規(guī)模消費(fèi)階段發(fā)展起來(lái)的新興服務(wù)業(yè)。世界通用把國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為一、二、三產(chǎn)業(yè)，分別是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。其中，普遍分法將服務(wù)業(yè)分為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)的范疇，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、管理咨詢業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、會(huì)議展覽、國(guó)際商務(wù)、旅游業(yè)、教育培訓(xùn)等行業(yè)，它有別于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如普通餐飲業(yè)、一般貿(mào)易、批發(fā)零售、郵政業(yè)務(wù)、公共交通、理發(fā)洗浴、家政服務(wù)等。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系。有研究認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)的范疇，面向工業(yè)的服務(wù)主要集中在制造業(yè)中。但部分學(xué)者認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是在制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中由于專業(yè)化分工而分離出來(lái)。可以肯定的是，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是依賴于為制造業(yè)提供服務(wù)而存在的，兩者相輔相成，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，制造業(yè)的發(fā)展又是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。所以，它與制造業(yè)密不可分，有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，是相互作用、相互依賴、共同發(fā)展的關(guān)系。

二、我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚狀況

2014年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2015年《中華人民共和國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，要“開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變”。但目前就全國(guó)范圍而言，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)各自的集聚化態(tài)勢(shì)雖已比較明顯，但產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不完善，部分制造業(yè)企業(yè)尚未真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部服務(wù)的市場(chǎng)化，繼續(xù)遵循“大而全、小而全”的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)低端化、同構(gòu)化、碎片化和粗放式發(fā)展現(xiàn)象比比皆是，很難形成對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求，而且不同地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平也差異較大[1]。因此，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同發(fā)展，必會(huì)成為經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型的新型動(dòng)力，也是區(qū)域間轉(zhuǎn)型升級(jí)與協(xié)同發(fā)展的有效方式。

三、陜西的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2004—2016年間，陜西GDP增長(zhǎng)了6倍，工業(yè)增加值增長(zhǎng)了5倍，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)了4倍，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)了4倍多，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.5倍、3.5倍、1.5倍。其中，金融業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，其年均發(fā)展速度遠(yuǎn)超全省經(jīng)濟(jì)總體水平。

無(wú)論是觀察全社會(huì)就業(yè)人數(shù)還是城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)，陜西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力都在不斷增強(qiáng)。2004—2016年間，雖然統(tǒng)計(jì)口徑幾經(jīng)變化，但可以確定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)總量在穩(wěn)步增長(zhǎng)。與此同時(shí)，制造業(yè)從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出先升后降趨勢(shì)，2008—2014年，制造業(yè)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人數(shù)一直穩(wěn)步上升，但從2014年開(kāi)始，制造業(yè)人數(shù)開(kāi)始下降。這表明，全省制造業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱，而服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

資本投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，資本到哪里，哪里就會(huì)欣欣向榮，迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。2004—2016年，陜西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資本投入逐年增長(zhǎng)，特別是從2013年開(kāi)始生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資本投入快速增長(zhǎng)。2014年全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額3 126.5億元，比2004年增長(zhǎng)8.7倍，年均增速25.5%，僅2014年一年，增速高達(dá)73%。

從長(zhǎng)期增速看，與制造業(yè)發(fā)展相比較，陜西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資尚未進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。2004—2014年的十一年間，陜西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速達(dá)到25.5%，比制造業(yè)年均增速低5.3個(gè)百分點(diǎn)，比服務(wù)業(yè)（三產(chǎn)）年均增速低2.6個(gè)百分點(diǎn)，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速低2.9個(gè)百分點(diǎn)。但值得注意的是，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)三個(gè)行業(yè)投資增速較快，三個(gè)行業(yè)十一年間固定資產(chǎn)投資年均增速均在30%以上，超過(guò)了制造業(yè)的增速。

同時(shí)，陜西省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨一定的瓶頸約束，尤其通過(guò)對(duì)陜西的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及軟件服務(wù)外包企業(yè)的深入而廣泛調(diào)研，發(fā)現(xiàn)陜西省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)降成本、補(bǔ)短板問(wèn)題依舊突出。陜西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益、專業(yè)化程度、載體建設(shè)及對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用均存在不足，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)不相適應(yīng)。

四、陜西省制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合面臨的主要問(wèn)題

1.對(duì)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中沒(méi)有樹(shù)立融合的發(fā)展觀，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，或片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展制造業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素對(duì)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚有一定的影響。2015年，陜西省制造業(yè)增加值占全部工業(yè)的51%，采礦業(yè)占42.6%，而全國(guó)制造業(yè)增加值占工業(yè)比重八成左右。資源型產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，制造業(yè)占比遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，對(duì)兩產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來(lái)不利因素。

3.制造業(yè)規(guī)模在全國(guó)范圍內(nèi)看比較小。龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，整體水平較低，對(duì)服務(wù)業(yè)需求不足，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“拉力”也不足，尚未形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好環(huán)境。

4.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模小，質(zhì)量低。大部分生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)存在規(guī)模不大、技術(shù)水平不高、產(chǎn)品同質(zhì)化、服務(wù)成本較高等問(wèn)題，這就較難滿足制造業(yè)企業(yè)對(duì)于服務(wù)日益提高的要求。

5.制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)機(jī)制沒(méi)有形成。制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互作用，相輔相成。制造業(yè)的發(fā)展為服務(wù)業(yè)提供基本支撐和市場(chǎng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展則對(duì)制造業(yè)起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用，它能顯著促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)率的提升。但目前，陜西省針對(duì)于二產(chǎn)業(yè)融合，良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成，互動(dòng)不強(qiáng)。

五、加快陜西省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的措施

1.加快制造業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)，特別是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)。2013年，陜西省裝備制造業(yè)總量占全國(guó)比重僅為1.6%，制造業(yè)增加值占陜西省全部工業(yè)51%，與全國(guó)制造業(yè)占工業(yè)八成比重相比，陜西省還需加快工業(yè)、特別是制造業(yè)的發(fā)展。再者，陜西省制造業(yè)整體處于中檔水平和價(jià)值鏈低端，核心技術(shù)缺乏，設(shè)計(jì)水平不高，增值服務(wù)滯后，缺少具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)領(lǐng)域重大技術(shù)裝備研發(fā)基本處于“制造環(huán)節(jié)”層次，基本未及創(chuàng)意研究、制造服務(wù)等高端層次。所以，陜西省制造業(yè)發(fā)展應(yīng)依托重點(diǎn)項(xiàng)目、大企業(yè)集團(tuán)，突出重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持龍頭骨干企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步拓展制造業(yè)服務(wù)化，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.兩業(yè)都要主動(dòng)融合、積極作為，制造業(yè)要主動(dòng)創(chuàng)新。兩業(yè)融合，融的是理念和思路，合的是內(nèi)容和技術(shù)，做的是互利和互動(dòng)，求得是再造和雙贏。既用好原有平臺(tái)，又創(chuàng)造新的平臺(tái)，形成此漲彼漲、合理雙贏的共生關(guān)系。兩者都是融合的主題，都要主動(dòng)融合、積極作為。這種融合不是簡(jiǎn)單的物理聚合，而是要激活“1+1＞2”。特別是制造業(yè)，不能關(guān)起門來(lái)搞融合，一方面要堅(jiān)持以我為主，不斷提高創(chuàng)新研發(fā)能力，另一方面要善于借船出海、借風(fēng)揚(yáng)帆。

3.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)，促進(jìn)兩產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在現(xiàn)階段發(fā)展的重要特征。目前，陜西省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)兩者之間基本上是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”或“點(diǎn)對(duì)群”的互動(dòng)模式，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)制造業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)更多的是單一功能或是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某個(gè)環(huán)節(jié)，在很大程度上制約了資源最大化利用，與“群對(duì)群”的最佳模式仍有很大距離[2]。以打造示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)等模式為基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建金融、保險(xiǎn)、物流、教育培訓(xùn)等綜合生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)，培育二業(yè)互動(dòng)的生態(tài)群落，形成二業(yè)互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，打造區(qū)域性物流中心；在輻射功能強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的大城市建立國(guó)家或區(qū)域性金融中心；在產(chǎn)業(yè)集聚程度高、研發(fā)能力強(qiáng)的高技術(shù)水平地區(qū)，建設(shè)集設(shè)計(jì)、研發(fā)為一體的工業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，從而帶動(dòng)區(qū)域整體生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

4.樹(shù)立典范，轉(zhuǎn)變制造業(yè)增長(zhǎng)方式，鼓勵(lì)制造業(yè)服務(wù)化的創(chuàng)新發(fā)展，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供“示范衍生”條件。陜西省在制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合方面有陜鼓、陜汽等企業(yè)的智慧經(jīng)驗(yàn)，為陜西省兩業(yè)融合起到很好的示范作用。大型制造企業(yè)再也不能作壁上觀，一方面，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步將發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展和品牌運(yùn)作，通過(guò)外包方式充分利用社會(huì)資源，加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面，制造企業(yè)應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展核心業(yè)務(wù)，將服務(wù)剝離出去，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，形成專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系[3]。通過(guò)一批大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供“示范衍生”條件，促使制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化發(fā)展。

5.加大政策扶持力度，引導(dǎo)兩業(yè)加快融合，互促互進(jìn)。兩業(yè)融合是制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要抓手，是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措。只有基于這樣的認(rèn)識(shí)，政府才能在各個(gè)方面形成合力，在政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金扶持等方面給予支持。在政策引導(dǎo)方面，制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、明確發(fā)展目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，確立重點(diǎn)行業(yè)和相關(guān)園區(qū)。在資金方面，改革稅制，降低稅率，加大財(cái)政投資、補(bǔ)貼力度，創(chuàng)新金融服務(wù)體系。

6.完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)類別，擴(kuò)大現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇，建立考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是判斷生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展現(xiàn)狀的基本依據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺乏或者不準(zhǔn)確就難以對(duì)其現(xiàn)狀做出準(zhǔn)確的判斷，更無(wú)法找出其發(fā)展規(guī)律和今后的發(fā)展趨勢(shì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣的特點(diǎn)，特別是關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)之間融合與互動(dòng)情況缺乏統(tǒng)計(jì)[4]。積極探索順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)，在保持分類科學(xué)、易行的基礎(chǔ)上，要本著統(tǒng)計(jì)服務(wù)于應(yīng)用的原則，進(jìn)一步完善、規(guī)范統(tǒng)計(jì)分類，進(jìn)一步研究、豐富各產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。將兩業(yè)融合共同發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)兩業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，為政府制定政策、社會(huì)各界的理論研究和投資決策提供依據(jù)。

[1]陳曉峰.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的機(jī)理及效應(yīng)：理論分析與經(jīng)驗(yàn)求證[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2015.

[2]吳凈.我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展分析[J].江蘇商論，2007，(9)：67-68.

[3]寶雞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2011，(6)：25-26.

[4]寶雞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)集群融合發(fā)展問(wèn)題研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2013，(2)：26-32.